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市政府办公室关于印发曹新平市长在全市人事编制工作会议上的讲话的通知
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
现将曹新平市长在全市人事编制工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○八年三月二十八日
在全市人事编制工作会议上的讲话
曹新平
（2008年2月29日）
同志们：
?今天这次会议，主要是贯彻全省人事和编制会议精神，总结回顾去年工作，研究部署今年任务。
?去年，全市人事编制部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥职能作用，主动服务经济社会发展，圆满完成了各项人事编制工作任务，特别在人才智力引进开发、人才特区试点建设、公务员法实施、机关事业单位工资制度改革、乡镇机构试点改革、事业单位机构改革和人事制度改革等方面取得了显著成效，为全市经济社会发展作出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府，向全市广大人事编制工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，就做好今年的人事编制工作，我先讲三点意见。
?一、认清形势，深刻把握新时期人事编制工作新任务、新要求
?党的十七大把“人才强国战略”写入党代会报告，并对人才资源开发、干部人事制度改革以及推进行政管理体制改革等工作提出了具体要求。市委十届四次全会提出要大力营造有利于人才辈出的政策环境和社会环境，加快创新创业人才培养和引进，促进各项社会事业发展，根本目的就是要加快人才强市步伐，更好地贯彻落实人才强国战略。随着我市经济社会发展水平的进一步提高，对各类人才特别是创业创新人才的需求不断加大，各级人事编制部门要牢牢把握我市经济社会重要发展期和行政管理体制机制改革攻坚期的阶段性特征，切实发挥人事编制工作对经济社会发展的核心推动作用，不断提高人事编制部门的人才建设能力和体制保障能力，为“全面奔小康、建设新徐州”提供充足的人才智力支持。 （一）要把实施人才强市战略作为人事编制工作的首要任务。人才资源是最重要的战略资源，人才竞争是最有影响力的竞争。我市要做到领先苏北、追赶苏南，充分发挥我市的人才资源优势是潜力和希望所在，必须进一步推动人才工作机制的全面创新，进一步拓宽人才选拔引进培养渠道，进一步完善各类人才选拔任用制度，建立健全以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于人才脱颖而出的选拔任用机制，以能力和业绩为导向，有利于人才创新创造的评价机制和分配激励机制，在全社会形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好局面，形成充满生机与活力的人才竞争环境。
?（二）要把改革创新作为推进人事编制工作的根本动力。目前，我市处于经济社会发展的跨越时期，人事制度改革也进入了节奏快、任务重、矛盾多的关键时期，乡镇机构综合改革、事业单位分类改革、人事制度改革、机关事业单位收入分配改革以及行政管理体制改革等工作都很迫切，人事编制部门承担的任务越来越重、面对的问题越来越多。要顺利完成各项改革任务，要求我们要牢固树立科学的人才观，进一步解放思想、大胆实践，坚决破除一切不利于人才健康成长的观念，勇于改革一切不利于人才施展才华的体制，尽快调整一切不利于人才创业创新创优的政策，进一步规范操作程序、完善配套措施，使人事编制工作更好地为经济社会发展服务。
?（三）要把构建和谐社会作为人事编制工作成效的检验标准。目前，我们处在改革开放、体制转型和各种创新举措加快推进的新形势下，特别是在北方特有的政治文化氛围当中，党委口最难的是干部任用，政府口最难的是蛋糕的分配和人员编制的使用，人事编制工作也面临着一个改革创新的任务。应该说，全市的编制控制工作还是不错的，2002年全市财政供养人员，包括公务员、全额拨款和差额拨款事业单位人员是23.7万人；2006年是23.9万人，多了2000人。财政供养人均财力2002年我市是1.49万元，到2006年底是3.21万元，人均财力增长了近1.9万元。在人事改革方面，我们也做了一些尝试，一是乡镇涉农机构改革，新沂、睢宁等地率先进行了改革，总的方向是正确的，但是遗留问题也比较多。二是市区的事业编制改革，近两年来，市政府一个基本的指导思想是从严控编，这是针对现行人事编制制度设计存在很多缺陷确定的，最明显的是它缺少激励力度。进编和不进编、固定期合同工和无固定期合同工的心态会发生变化，未进编之前积极性可能很高，一旦进了编以后，有相当一部分人丧失了进取心，甚至不服从领导。为了保证人事编制工作的激励和导向作用，能市场化的要尽量市场化运作，除非是法律法规规章规定的公务员和全额拨款的事业单位人员，给予一定编制，除此之外一律不进编。对于有些单位需要用人，我们进行了一些改革，就是给岗位不给编制，干事业单位的工作，不进事业单位的编制，按照上一年度全市事业单位的平均工资水平核定工资，由用人单位发放，去年仅这一项就少支出了三千多万，也解决了工作问题，同时这项改革得到了省人事厅的高度评价。当然，凡是涉及到体制机制和人事方面的改革，从指导思想上来讲，还是要积极稳妥的推进。下一步要进行的重大改革主要有两项：一是事业单位的改制，主要是可以市场化、企业化运作的事业单位改制，凡是能够推向市场、通过中介机构和企业来运作的，要大胆地推向市场，南方的事业单位改制基本上结束，这项改革要大踏步的去搞。还有一项改革，就是根据中央的要求，对我们政府机构和相应的一些事业单位，按照决策、执行、监督这三大框架，重新梳理职能部门，中央一些部委机构改革已经开始，下一个阶段就要在基层推开。各级人事编制部门要根据社会结构和利益格局的变化，加快建立人事编制工作领域的利益协调、矛盾调处和权益保障机制，合理调整各方面利益关系，妥善化解各种矛盾，促进和谐社会建设。在人才队伍建设过程中，既要促进优秀人才脱颖而出，又要关心在竞争中处于弱势的群体；在改革举措上，既要抓好重点突破，又要注意配套衔接；在出台涉及群众利益的重大决策时，要坚持从实际出发，量力而行、逐步推进，努力把体制转轨和社会转型过程中出现的一些利益矛盾冲突化解在萌芽状态。
?二、突出重点，全力开创人事编制工作新局面
?人事编制工作是党委、政府工作的重要组成部分，必须紧紧围绕促进发展这个中心，突出工作重点，狠抓措施落实，促进人事编制各项工作再上新台阶。
?一要统筹推进各类人才队伍建设。从我市现有的人才结构来看，文化艺术类人才比较多，工科类经济类人才偏少，这与我们的文化传统比较厚重、文化氛围比较浓郁有很大关系，也是徐州人才知识结构的一大特色。另一方面，我市的企业家人才和带有创新性的技术人才比较短缺。比如，徐州书法人才很多，但是就没有一个能把书法资源整合成市场产品的好的中介公司，有一些也只是零散的、缺少知名度的，没有像南京、苏州等城市那样的市场经营组织，有几十个人搞这种经营，在全国组织作品进行市场化运作，这就是一种企业家人才。对我市来讲，现在培养这两种人才需要一定的过程，存在一定的难度。好的企业家是稀缺资源，培养一个优秀的企业家是很难的，可以有政治的提拔，但不能轻易进行角色的转换，这是有教训的。如苏州过去有四大国有名牌企业，就是孔雀电视机、长城电扇、香雪海冰箱、春花吸尘器，当时是全国的四大名旦，四个厂长提拔后换了岗位，结果孔雀飞了、香雪海化了、长城倒塌了、春花凋谢了。所以说，企业家人才要志在企业，有的时候要有一种气质，就是要耐得住寂寞、经得起诱惑、守得住清贫，特别是国有企业的企业家要耐得住各种诱惑，不能想着既享受企业家的荣耀，又享受官场的荣耀，最大的荣耀来自对社会的贡献。大力培养企业家人才和创新型技术人才，是我们现在的一大任务。要以深入实施公务员法为契机，以健全完善公务员管理制度为重点，改进公开招录的内容和方法，加强教育培训和实践锻炼，突出抓好公务员队伍能力建设、作风建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。要以增强自主创新能力为重点，实施专业技术人才素质提升工程，完善优秀专业技术人才选拔培养制度；特别要结合省委、省政府实施徐州老工业基地振兴的重大战略部署，研究制定更加优惠的政策措施，大力引进高层次人才和紧缺人才，尤其要大力引进工程机械及专用车辆和光伏光电两大产业所需的各类人才和智力，努力造就一支具有较高创新能力和技术水平、符合我市产业发展需要的专业技术人才队伍。要以提高经营管理水平为核心，坚持引培并重，完善职业经理资格制度，重点培养一批懂市场、善经营、通法律的高素质、现代化的经营管理人才。要以增加总量、改善结构、提高能力为目标，加强教育培训，发展农村人才市场，着力培养一批适应新农村建设要求的农村实用人才队伍。同时，要积极推进非公经济人才、社会工作人才和技能型人才队伍建设。
?二要深入推进各项人事制度改革。今年，要重点抓好以下几类改革：一是按照强化社会管理和公共服务职能的定位，稳妥推进乡镇机构综合改革，争取在年底前完成全市改革任务。二是按照政事分开、事企分开的原则，稳妥推进生产经营类事业单位改革，加快启动行政管理类和社会公益类事业单位改革，同步推进行业管理体制改革。三是按照转变用人机制的要求，全面推进事业单位人事制度改革，逐步推行聘用合同制和岗位管理制，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的管理体制。四是深化机关事业单位工资收入分配制度改革，加快建立科学完善、注重公平、调控有力的工资收入分配制度，逐步形成秩序规范、关系合理、激励有效的收入分配格局。五是围绕解决机构重叠、职责交叉和政出多门等问题，加强调查研究，积极做好深化行政管理体制改革的准备工作。
?三要加强和完善机构编制管理。根据帕金森定律，机构编制有一个自发膨胀、自发揽权的倾向。我市的人事机构编制也存在这一问题，比如，一些人员在退休前调入自收自支的事业单位，两年以后就转入财政供养，财政供养的负担越来越大。再如，学校存在两种供养方式，一种是按编制供养，一种是按学生人头供养，当学生多的时候就要求按学生人头供养，当学生少的时候要求按财政供养。针对这种状况，我们要加强编制管理和约束，包括由一个事业单位调入另一个事业单位，只有在不增加编制总量的情况下才能调入，调入方增加一个编制，调出方就要相对核掉一个编制，不能通过调动来增加编制。要根据工作需要设立相应岗位，严格控制机构设立、编制职数追加和财政供养人员增长，做到“三个坚持”和“三个不”，即坚持机构编制集中统一管理，坚持把好审核关，坚持从紧从严原则，不越权审批，不违反程序审批，不在限额外审批。要按照合理调整、有效配置的要求，研究机构编制动态调整、结构优化和存量盘活的措施办法，提高机构编制的配置和使用效益。要加大监督检查力度，健全完善与组织人事、纪检监察和财政管理相互配套的综合约束机制，有效防止擅自扩大或变相扩大机构编制的行为。
?四要强化人事编制公共服务职能。要着力做好高校毕业生就业工作，切实发挥毕业生就业指导的职能作用，继续拓宽毕业生就业渠道，进一步完善毕业生就业服务体系，通过政策引导，鼓励毕业生面向非公企业、农村和基层一线实现就业。要高度重视军转干部安置工作，不断深化军转干部安置制度改革，充分调动一切积极因素，拓宽安置渠道，缓解安置矛盾，挖掘安置潜力，积极完成好今年的安置任务。对于军转干部安置，关键是根据他们的特长，确定合适的岗位，军转干部的综合素质还是比较好的，关键看在哪个岗位上使用，一般部队人才在综合管理部门、社会管理部门和党务管理部门，他们会干的比较好，问题就在于到了一些经济部门和特殊的技术管理部门，就有一定的不适用性，在这些部门就要尽量少安置，要适当加以控制，即使进也要经过培训。同时，对军转干部千万不能有偏见，本来一个比较好的人才，进入部队干了十年以后，时间长了与地方工作有一定的脱节，但关键还是看怎么使用。要辩证的看待这个问题，部队转业干部的专业有些和地方是不配套的，但是反过来让地方干部到部队去，同样专业不对，我们不能存在偏见和歧视心理，要把他们安置到一个合适的岗位，然后在这个岗位上创造条件进行专业化培训。总之，一方面我们要重视军转干部的安置，另一方面要发挥他们的特长，通过培训强化适应性。要进一步完善人才市场服务体系，积极探索人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场相互贯通的管理体制和运行机制，从城市的功能性项目来讲，我市就缺乏一个大型的人才劳动力、高校毕业生等综合性就业市场，由于这一功能的缺失，才会形成徐州特有的自发交易，既无一个良好的交易秩序，也影响了城市形象。市政府准备搞一个综合人才市场，日常是劳动力交易市场，周末是人才交流市场，再定期搞毕业生分配就业市场，以充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进各类人才合理流动。
?三、狠抓落实，全面完成人事编制工作任务
?各级党委、政府和人事编制部门，要根据当前和今后一个时期的人事编制工作任务，进一步统一思想，强化措施，狠抓落实，确保各项工作任务落到实处。
?一要形成推进人事编制工作的整体合力。各级党委、政府要切实把人事编制工作摆到重要议事日程，加强对人事编制工作的领导，帮助人事编制部门解决工作中遇到的实际困难和问题。尤其是对那些涉及部门多、工作难度大的工作，对那些社会广泛关注、关系社会稳定的难点热点工作，要及时研究推进措施。各有关部门要密切协调配合，互相理解、互相支持，在党委、政府的领导下共同做好新时期的人事编制工作。
?二要创新人事编制工作的方式方法。各级人事编制部门要把贯彻科学发展观作为始终遵循的指导原则，把围绕中心、服务大局作为开展工作的重要前提，坚持以人为本、以发展为要，抓重点带全局、抓落实促成效，大力提高工作效率效能，充分发挥导向作用和社会公信力。
?三要全力提升人事编制干部的整体素质。人事编制部门要进一步加强党风廉政建设，严肃工作纪律，坚持做到讲党性、不讲面子，讲正气、不讲关系，讲原则、不讲私情。要加强综合能力建设，使干部职工的思想观念、知识水平、业务能力全面适应新形势、新任务要求。要大力转变工作作风，坚持做到“为民、务实、清廉”，不断提高机关效能，确保各项人事编制工作依法规范高效开展。
?总之，希望全市人事编制系统广大干部职工围绕市委、市政府的决策部署，立足本职，服务大局，为实现经济社会又好又快发展提供强有力的人才智力保障。

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