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市政府办公室关于印发曹新平市长在全市审计工作会议上的讲话的通知
各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将曹新平市长在全市审计工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二○○八年六月二日
在全市审计工作会议上的讲话
曹新平
（2008年5月18日）
同志们：
这次全市审计工作会议，主要任务是贯彻落实温家宝总理对审计工作的重要指示和全国、全省审计工作会议精神，总结回顾2007年的审计工作，研究部署2008年的工作任务。关于今年的审计工作，董明灿同志还要作具体安排。借这个机会，我讲几点意见。
一、全面审计、突出重点，审计部门为全市经济和社会发展作出了积极贡献
2007年，全市审计机关坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，全面履行审计监督职责，为促进全市经济又好又快发展作出了积极贡献。
一是强化监督职能。全市审计机关共审计单位826个，查出违规及管理不规范金额85亿元，促进增收节支4.6亿元。有效地防止了资金被挤占、挪用以及损失等状况，规范了项目单位的财政财务收支行为，维护了市场经济秩序。审计很重要的作用之一就是规范和导向作用，我们近两年来对一些项目进行审计，包括像拆迁、评估、土地评估等等，这些审计不但为财政节约了大量资金，同时也促使一些中介公司按照有关的法律、法规、规章和政策依法评估，工作比较谨慎，运行也日趋规范，比如在动迁评估等方面就比以前规范得多，这就是审计中一个很重要的功能。社会主义市场经济是个法制经济、竞争经济、诚信经济，这是市场经济的三大支柱。其中遵守游戏规则是最根本的，我们所有的诚信是建立在遵守游戏规则的基础上的，审计严格了以后，原本让人很头疼的中介机构不规范、猫鼠一家这种情况就会得到改善。同时，审计要依法合规审计，只要审计就要充分发挥其功能和效益。下一步的审计工作要推广建设口的经验，制定并推行黑名单制度，特别对于中介部门，审计要实行点题，连续审出来几次后列入黑名单，至少政府部门在三年或五年内不准其评估。建设口采用这个办法效果就比较好，每年列出黑名单，列入黑名单三年停止招投标，严重的逐出徐州市的建筑市场，市政府授予审计部门这个权力，经过几次审计下来发现评估严重失实，就可以启动程序将其逐出。
二是当好参谋助手。切实加大了对预算执行、财政专项资金、重点建设项目和国有大型企业的审计力度，向地方和上级党政机关提交审计报告和信息，为各级党委、政府科学决策和科学管理提供了可靠依据。
三是加强经济责任审计监督。一年来，全市各级审计机关共对166名领导干部进行了任期经济责任审计，查出各类违规及管理不规范金额12亿元。特别是村干部经济责任审计工作率先在全国实现了执法依据和执法队伍两方面的突破，被署领导定为“徐州审计模式”，为从源头上治理和防止腐败提供了有利的保障。
四是加强审计队伍建设。全市各级审计部门从“人、法、技”入手，大力加强机关作风建设和党风廉政建设，推行“政务办理快速通道”、“一岗双责”、“全员量化考核”等措施，工作效能明显提高。应该讲，全市审计干部职工队伍是讲政治、讲大局、讲奉献的队伍；是一支吃苦耐劳、能打硬仗的队伍。借此机会，我代表市委、市政府，向全市审计系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、抓住重点、把握规律，切实做好今年的各项审计工作
温家宝总理在视察国家审计署时指出，审计工作直接关系到维护国家财经秩序，关系到推进政府部门依法行政，关系到加强党和政府的廉政建设，关系到整个改革开放和现代化建设事业。全市各级审计机关和广大干部职工要切实增强责任感和使命感，进一步加大审计监督力度，使审计工作在规范财经秩序、加强内部管理、推动廉政建设和促进经济社会又好又快发展方面发挥更大作用。
一是进一步加大对财政预算执行的审计力度。这是审计机关的基本职责和第一要务。去年，虽然我市财政总收入突破200亿元，但随着民生项目、人员增资等刚性支出不断增加，财政收支的矛盾仍然比较突出。要强化财政收入审计，以非税收入收缴管理情况为重点，促进非税收入实行收支两条线管理。严肃查处税收征管过程中弄虚作假、有法不依、执法不严等严重违法违纪问题。同时要强化财政支出审计，主要审查财政支出的真实合法性。对资金规模大、下属单位多以及具有预算资金分配权、项目安排权的部门要进行重点审计，着力反映资金拨付、管理和支出中存在的突出问题，合理有效地分配和使用财政资金。还要把财政转移支付资金、政府非税收入纳入审计重点，确保新增财力重点投向“三农”、社会事业和社会保障，充分发挥财政资金的使用效益。从我们现行的机构框架来讲，作为财政部门和审计部门都是国有资产的守门人，但是两者的职能要区分开来，他们之间的关系是一种互相配合、互相支持、互相监督、互相制约的关系。作为行政领导对这两个部门都要放到同等重要的位置，财政部门是政府的主要职能部门，但是财政资金在使用的过程当中，面临着三个问题：一是财政资金使用的是否合法合规，二是财政资金使用的是否合理，三是财政资金使用的是否追求最大的效应。一般来讲，我们在审计过程当中比较侧重于财政资金是否使用合规合理，但是不太注重财政资金使用的经济效益，我们要加强这方面的工作。今年我们在动迁方面搞了一些改革，采用企业管理的方法，设一个统一的动迁专户统一调动资金，提高动迁资金的周转率和使用效益。资金的使用效益也就是财政投入效益的重要体现，审计对提高投入的效益作用是很大的。比如，政府的公司最大的好处就在于服从命令，组织性强，能够迅速形成合力推进工作，但是最大的不足就是不计成本，只要把活干好了，领导满意了，至于花多少钱，是考虑不多的，有一些领导清楚工程进度，却不知道花了多少钱，我们就要通过审计增强透明度，促进投入效益的提高，使整个财政步入良性循环的轨道。
二是进一步加大对民生投入的审计力度。省委、省政府已相继出台了免除义务教育阶段学杂费、加强城乡居民社会保障等惠民措施；市委、市政府也提出了今年为民办好9类实事，这些民生项目资金使用的好坏直接关系到国计民生、影响到政府形象。全市各级审计部门要围绕市委、市政府“三业六有”工程的实施，继续加强对农业、教育、医疗、土地、动迁、绿化、生态环境、扶贫救灾等与人民群众切身利益息息相关的公共服务领域和专项资金的审计监督，切实强化对各类专项基金使用、慈善款项筹集的监督管理，主动关注弱势群体和困难群体，推动解决当前群众反映强烈的问题。重点查处挤占挪用、损失浪费、配套资金落实不到位等影响资金管理和使用效率等违法违纪案件，做到该收缴的收缴、该追回的追回、该退还原资金渠道的要退还，切实解决好人民群众最关心、最现实的利益问题，推动各项惠民政策的落实，促进政府公共服务能力的增强。
三是进一步加大对重点建设项目的审计力度。今年，全市重点建设工程项目更多、资金投入更大，项目总数达到100个，总投资达325亿元，当年计划完成204亿元，是历史上项目最多、资金投入最大的一年。各级审计机关要高度重视重点投资项目审计工作，在摸清工程建设和资金管理使用总体情况的基础上，确保审计质量和效益。就是说，我们在重点工程、实事工程的建设过程当中，一方面要注意资金的筹集，保证重点工程的推进，另一方面，对整个工程的实施要实行有效的监督，其中就包括要发挥审计部门作用，加大审计力度，这是一项很关键的工作。一般的建筑工程比较好审计，而一些特殊的建设领域像水利、交通、绿化等审计的难度就大一点，尤其是像装修、道路、拆迁、土地收储、绿化等审计难度比较大。比如说绿化的审计，就存在很大的弹性，搞了一个工程需要三年养护期，养护期结束以后再进行审计，起初已经拨付70%至80%的费用，三年养护期结束要付完，这时再进行审计难度就比较大了。如果经过三年还没有当年招投标的那个规格，就说明在一开始我们就没把好关，到了三年后就很难说出一个标准了，所以要从开始就对数量、规格、品种等严格把好关。我们现在的绿化就存在这种问题，上次我到一个山上去检查植树情况，抽了两棵与招投标文件相比对，高度、粗细、品种，甚至连坑深都不符合规定，只有要求他们全部返工。其他领域包括建筑材料、装饰等同样存在很大的可以人为操作的空间，如何采购建筑材料、什么价格、使用了多少，要审计出来需要有相当的水平；特别是隐蔽管线的使用更加突出，现在，好多工程出现内部的管线问题，这都是与使用的材料有关系，审计部门要切实加强这方面的监督。再比如拆迁，由于适用的标准不同，遵循的规则不同，尤其需要规范。还有企业改革，过去很多改革都是由企业选择评估部门，就很容易导致人为的利益博弈问题，现在我们全部让国资委选择评估部门，最大限度地减少了不必要的损失。审计部门作为国有资产的守门人，对于这样一些突出的问题、难点问题、重点问题要加大审计力度，进一步完善审计制度、加强审计管理、创新审计方式。市、县（区）审计部门要指派专人进驻市重点办、招标办等关键部门，在重点工程拨付资金使用、工程招投标等环节建立严格的跟踪督查制度，实施全过程监督，严肃查处项目建设中的高估冒算、挤占挪用和损失浪费，充分履行好国有资产守护人的职责。
四是进一步加大对领导干部经济责任的审计力度。各级审计机关要不断扩展经济责任审计内容，加大经济责任审计深度，切实做到三个“更加关注”，即：更加关注领导干部对国家宏观调控政策的贯彻落实，特别是在环境保护、安全生产及国有土地等资源管理方面法定职责履行情况；更加关注领导干部因决策失误造成的严重损失浪费问题，特别是认真审查因管理缺位造成国有资产流失等违法违规案件；更加关注政府负债问题，特别是严格控制因“政绩工程”、“形象工程”导致基层政府负债扩大的不良势头。要在巩固“逢离必审”成果的基础上，逐步扩大领导干部任中审计范围，对市属部门负责人进行定期审计，对群众反映强烈、苗头性突出的部门负责人进行重点审计。要不断完善领导干部经济责任评价体系，积极剖析产生腐败问题的根源，此外，要加强对权力的制约和建立规范的权力运行机制，进一步增强审计人员的职业敏感性和发现案件线索的能力。对审计中发现的重大问题要一查到底，严肃处理，公开曝光，发挥审计的威慑作用。我市审计部门在这方面的工作还是比较突出的，有一个项目被国家审计署评为2006年度地方表彰审计项目，就是对徐州市国有资产投资经营总公司资产负债损益及原领导人经济责任审计，在这个奖项上我市是全省唯一获奖的城市。这个项目之所以获奖是因为其把握的有关法律规章比较准确，而且更重要的是这个审计实施了审计工作的一项重要职权，就是实施移送、移交，严格遵循了依法审计的原则。现在审计过程中有很多值得探索的问题，一是审计公开性的问题，现在结果的公开性可以，但是过程还不是很公开。审计结果的公开性做得最好的是国家审计总署，李金华审计长在任职期间，直接把审计结果在媒体上公开，在全国掀起了审计风暴，使某些部门挤占挪用截留财政资金的现象越来越少，而且在审计过程中发现了一些重大的案件线索。去年我们初步尝试公开一些民生项目的审计结果，带来了很好的效果，就是今年在使用这些民生资金的时候大家脑子里都绷着一根弦，不能用错、更不能截留挪用。二是审计移交问题，审计部门要敢于实施移交，不要多用但也不能不用。三是审计报告的程序问题，审计结果应当由审计部门出，但很多情况比较复杂，比如重大工程移标、动迁等，虽然相关部门都拿来了评估结果，审计部门还必须对其评估结果进行鉴定，审计人员必须按照规则去实施审计，至于哪些地方是有弹性的，哪些地方可以取上限或者是下限，可以给领导做个参考。现在财政、审计、统计这三个部门应当给党委、政府提供落实科学发展观的好的建议和意见。现在中央讲又好又快的发展，“快”是指每年的GDP、税收、就业岗位等的增长；“好”其实也并不是一个抽象的概念，这主要包括四点，一是百姓的民生民计得到改善；二是自主创新能力的增强，包括自有专利、品牌、版权的提升等；三是节能减排和环境保护；四是土地节约使用。我们审计部门在行使职权的过程中，也要看看领导干部在这些方面到底履行了多少职责，比如财政资金的使用，多少用于民生民计改善，多少用于环境保护、节能降耗，多少用于教育文化卫生事业，多少用于农田基本建设、土地的复垦等等。特别是在审计的过程中一定要把握政府负债的度、敢于给领导提出来，一个政府不负债是不可能的，但是负债过高也是不行的，负债的大小与经济偿还能力要有一个特定的比例关系。
五是进一步加大对国有企业的审计力度。各级审计机关要密切配合国有资产投资管理体制改革，以促进完善企业法人治理结构、建立现代企业制度、改进和加强企业管理、保障国有资产安全完整和保值增值为目标，进一步加大对国有企业改革改制的审计力度。要在抓好对企业资产负债损益真实性审计的基础上，积极开展企业的经济效益、社会效益和环境效益审计，全面客观地评价企业经营者的业绩，揭示企业管理不善、效益不好的深层次原因，促进企业加强成本控制、提高管理水平、增强自主创新能力，加快产业转型、产业集聚和产业升级步伐。
三、与时俱进、积极进取，不断提升审计工作水平各级审计机关要积极探索新形势下加强审计工作的新思路和新手段，不断提高审计工作的质量和水平。
一要大力推进审计创新。在经济转轨、社会转型的历史进程中，财经领域的违纪违规现象形式更加多样，手段更加隐蔽。做好审计工作必须不断研究新情况，不断地拿出新举措、解决新问题。要坚持从实际出发，在及时总结我市审计工作好经验的基础上，主动学习先进地区审计工作模式，加快推进审计体制、内容、方法和管理的创新，不断提高审计监督的针对性、实效性和科学性。
二要全面提高依法审计能力。各级审计机关必须把依法审计作为审计工作的最高原则，大力实施依法治审战略，敢于坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人，对重大违法违纪、严重损失浪费和损害群众利益的行为要坚决揭露、一查到底，坚决维护国家法律、法规和规章制度的权威性、严肃性。在审计中查出的问题，不管是领导干部个人的问题，还是被审计单位的问题，该批评教育的要批评教育，该严肃查处的要严肃查处，该整改的要坚决整改。同时，要逐步实行审计公告制度，不断扩大审计的影响力和威慑力。审计能力不仅依靠技术，首先要解决“愿不愿意”的问题，愿不愿意主要取决于事业心和动机，一开始就怕得罪人或者一开始就觉得犯不着，那么审计能力肯定不强；其次要解决一个敢不敢的问题，虽然发现了问题，也愿意进行客观真实全面的审计，但还涉及到一个勇气的问题；再是要解决能不能的问题，愿意客观全面真实的审计，也敢于碰硬，但还有个水平问题，这就涉及到业务能力和工作水平。“愿不愿、敢不敢、能不能”最终决定了我们的审计能力。
三要坚持推进审计整改和改善管理。审计工作要把促进问题的整改摆上突出位置，高度重视审计报告的执行情况，特别是对那些群众特别关注的教育、医疗、社保等热点领域中损害群众利益的问题，更要加大督促整改力度。审计部门要通过深入细致的审计调查，帮助被审计单位分析体制机制方面存在的深层次问题，提出完善制度、加强管理的意见和建议，促进被审计单位的制度建设，强化管理者的管理责任。同时，要不断加快审计信息化建设步伐，充分适应会计电算化、网上结算、电子商务对审计监督的要求。市和县（市）区政府在推进政府管理信息化建设时，要把审计信息化工作作为一项重要内容，纳入统一规划，给予大力支持。
四、加强领导、密切配合，切实推进审计事业实现新发展
做好审计工作，充分发挥审计监督的职能作用，加强领导是前提，形成合力是保障，自身建设是关键。
第一，要强化领导。温家宝总理在视察国家审计署时要求，各级政府要进一步加深对审计工作重要性的认识，切实加强领导，更加重视和支持审计工作。《审计法》明确规定，审计机关在行政首长的直接领导下依法独立行使审计监督权。因此，主要领导对审计工作要亲自研究、亲自部署、亲自督查，既要注意充分发挥审计监督的职能作用，又要多给审计部门撑腰，使审计干部理直气壮地开展审计工作，特别是在审计工作遇到困难和阻力的时候，主要领导要亲自过问，当好审计机关的坚强后盾。在真实全面客观的审计过程中，必然要触犯一部分人的利益，这些人对你施加压力的大小取决于利益的大小，在这种情况下，我们碰到的压力比较大、议论比较多、诱惑比较多。所以我们的审计监督主管部门，特别是各县（市）区的领导一定要给审计工作人员撑腰，这一点很重要。既然党委政府要求审计部门履行国有资产守门人的职责，那么就必须保障其安全地履行好职责。
第二，要整合资源。各有关部门和单位要自觉地依法接受审计监督，积极配合审计工作，认真依法落实审计决定，积极按照审计意见和建议进行整改。各级纪检监察、组织人事等部门要强化协调配合，主动支持审计工作，认真办理审计机关移送的事项，形成良好的协作办案机制，更好地发挥审计监督合力。宣传舆论部门要大力宣传审计工作，扩大审计工作的社会影响，营造审计工作良好的社会环境。各级审计部门也要主动向地方政府汇报工作，注意搞好与其他部门的协调配合，积极争取社会各方面对审计工作的理解、关心和支持。
第三，要廉洁从审。审计部门虽然不直接管钱、管物、管项目，可在实际工作中，往往要与掌握这些权力的部门和同志打交道，也时刻面临金钱、人情等关卡的考验。在这种情况下我们的审计干部必须耐得住寂寞、守得住清贫、经得起诱惑，审计部门责任重大，在廉洁的问题上稍微一让步，就可能出现重大的损失，审计部门紧一紧政府财政资金就节约了，松一松政府财政资金就流失了，而且流失地不声不响。应当说很多政府部门都能够做到严格把关，特别是审计部门为政府节约了不少资金，还有建设部门，严格实行配套费减免政策，除重大公用性项目外一概不给减免。“打铁还须自身硬”，要想监督好别人，必须首先管好自己，我们对全市公务员提出了高要求“勤政、廉政、优政”，最低底线就是“不贪、不黑、不懒”，这是必须保证要做到的，对各级审计部门来讲，不仅要切实做到底线还要做到上线，只有这样才能做到审计为公，决不“以审谋私”；坚持原则，决不“因私废审”；执行纪律，决不“徇私枉法”。
总之，希望全市各级审计机关继续发扬勇于拼搏和敢于审计这样一个工作作风，高质高效地完成今年审计工作的各项任务，使我市审计工作再上一个新台阶！

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