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市政府办公室关于印发徐州市创建联合审图标准化区域样板实施方案的通知
徐政办发〔2020〕 94号
各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：
《徐州市创建联合审图标准化区域样板实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
徐州市人民政府办公室
2020年10月29日
（此件公开发布）
徐州市创建联合审图标准化区域样板实施方案
为进一步深化房屋建筑施工图（含勘察和施工图设计审图、规划、人防、气象，以下简称施工图）联合审查制度改革，全力推进我市联合审图标准化区域样板创建工作，提升政务服务水平，优化营商环境，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院和省、市深化“放管服”改革的决策部署，围绕打造联合审图标准化区域样板目标，以提高联合审图效能为切入点，优化施工图审查方式，整合审查环节，进一步缩减审查时间，提升审查服务效率，不断优化政务服务和营商环境，为我市高质量发展提供体制机制保障。
二、改革目标
围绕打造淮海经济区联合审图区域样板的目标，坚持“质量第一、统一高效、公开择优、依法监管”的原则，推行一个窗口集中服务，从“多头跑、多头审”的流程变为“一对一”的服务，从线下监管变为“互联网+监管”，从单一服务供给变为多元化服务供给，完善施工图联合审查管理体制，全面推行电子化审图，切实提升施工图联合审查效率和质量。
三、重点任务
（一）深化改革、创新机制
1.推进“政策性审查、技术性审查分离”改革，建立“一窗受理、统一发证”联合审图服务机制。徐州市投资建设项目联合审图评估服务中心（以下简称联审中心）设立综合接审窗口，通过数字化联合审图系统统一受理建设单位报审资料。联审中心负责政策性审查，各参审单位负责专业技术性审查，接审意见由联审中心一次性告知建设单位。项目接审后，各参审单位同步对项目开展技术审查工作，并依据各自职责，对审查内容一次性提出审查意见，由联审中心统一反馈建设单位。审查完成后，由联审中心汇总各参审单位审查意见，统一发证。各参审单位要严格按照承诺期限完成审查。（牵头单位：市政务办、市住建局；责任单位：市自然资源和规划局、市人防办、市气象局）
2.推进市场运营多元化改革，创新建立公平竞争的施工图审查市场机制。根据徐州市建设事业发展现状与预期，科学规划、合理布局施工图审查机构，积极支持丰县、铜山区、贾汪区设立施工图审查机构。打破地域壁垒，推动建设准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的施工图审查市场，统筹全市施工图审查机构资源，统一入驻徐州市数字化联合审图平台。联合审图平台提供“统一入口、统一平台、统一监管、统一评价”服务，省内一类施工图审查机构可借助该平台，在徐州市范围内承接施工图审查业务。研究制定徐州市施工图审查专项要点，发布易错易漏设计提示，便于勘察设计企业和审查机构提升质量和效率。市住建局及各县（市）区、徐州经济技术开发区、徐州高新区建设行政主管部门要加大监管力度，对违规施工图审查机构进行查处，确保审查质量。（牵头单位：市住建局；责任单位：市政务办）
3.推进信息化集成改革，创新建立数字化联合审图“一体化”管理机制。通过运用互联网技术与信息化手段，整合全市现有施工图审查系统，构建上下联动、优势互补的审查模式。依托市工程建设项目审批综合管理平台，实现全市联合审图工作“统一入口、统一平台、统一监管、统一评价”，在全市范围内建立数字化联合审图“一体化”工作机制。实行建设单位、施工图审查机构双向选择，建设单位可根据需要自主选择施工图审查机构，对涉审项目信息全流程内部推送，实现全市资源共享。（牵头单位：市政务办、市住建局；责任单位：市自然资源和规划局、市人防办、市气象局）
4.推进审核事项改革，创新建立联合审图容缺预审机制。列入年度市政重点工程或市重大产业项目文件目录的，在建设单位做出承诺的基础上，联审中心可会同各参审单位预先进行技术性审查，待建设单位补齐材料后，如审查标准未发生变化，出具正式审查意见；如审查标准发生变化，依据新标准重新审查。进一步推进审批方式创新，促进项目尽早落地开工。（牵头单位：市政务办、市住建局；责任单位：市自然资源和规划局、市人防办、市气象局）
（二）优化流程、规范管理
5.试点自审承诺备案（事后审查）管理模式。按项目复杂程度和重要性，将施工图审查分为事前审查、自审承诺备案（事后审查）两大类。报经批准后，对属于自审备案范围内的，试点实施施工图审查“自审承诺备案制”。对施工图审查范围内规模不大、风险较低、技术要求简单的项目，经批准可免于施工图审查。凡免于施工图审查的项目，一并免于勘察文件审查。要严格落实建设单位的首要责任和勘察、设计单位的主体责任，强化施工图质量自查。严格控制施工图技术审查内容，对项目勘察设计文件中未违反工程建设强制性条文、施工图审查要点和不直接影响安全及设计深度的问题，不再作为审查内容，由勘察设计机构自行承担设计质量主体责任。施工图审查机构不得随意扩大技术审查范围，审查人员不得提出超出审查范围及无规范依据的审查意见。（牵头单位：市住建局；责任单位：市政务办、市自然资源和规划局、市人防办、市气象局）
6.实行审查专家“随机抽取、管用分离”。 各参审单位要优化审图专家库，积极引入水平高、信誉好的专家，提升专家的审查能力。各参审单位在预分配审查任务时，由联审中心会同参审单位在专家库内抽取专家，解决任务分配不均的问题。要建立健全专家退出机制，对审查质量差，多次存在错审、漏审强制性标准并造成不良后果的、违反廉政纪律存在“吃拿卡要”等行为的专家予以清退，保证审查工作公平、公正。（牵头单位：市住建局；责任单位：市政务办）
7.深入开展减证便企专项治理。本着“应减尽减，规范便企”的原则，精简审图要件，优化审查内容，进一步突出技术性审查把关作用。在施工图政策性审查环节仅提供施工图审查报审表、规划定点图、工程规划许可证等要件，取消立项批文、设计合同备案表、技术人员一览表、节能情况一览表、流程表、建设单位营业执照等要件。（牵头单位：市政务办、市住建局；责任单位：市自然资源和规划局、市人防办、市气象局）
（三）严格监管、促进自律
8.推行审查机构效能考核工作。联审中心对联合审图工作进行全程参与、全程协调、全程监督，会同住建、自然资源和规划、人防、气象等相关部门、单位，通过“互联网+监管”模式，辅以事中事后监管、信用监管等方式，对工程建设项目勘察设计质量和施工图联合审查质量开展监督检查。监督落实建设单位的首要责任，勘察、设计单位的主体责任和施工图审查机构的审查责任。联审中心要设立投诉电话和诉求平台，负责对各参审单位进行效能考核。（牵头单位：市政务办、市住建局；责任单位：市自然资源和规划局、市人防办、市气象局、市信用办）
9.构建完善勘察设计企业信用监管体系。对违反有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，以及不履行承诺的失信企业和
从业人员加大监管力度，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。在审查过程中，对设计质量差、造成审图通过率低、浪费审查资源等行为，由联审中心在系统平台予以信息公开、联合惩戒。（牵头单位：市住建局、市政务办；责任单位：市信用办、市自然资源和规划局、市人防办、市气象局）
10.推行“互联网+监管”。强化施工图审查全过程监管，充分发挥施工图联合审查系统的管理优势，借助大数据分析等手段进行实时监管。建立跨部门跨层级监管数据推送联动机制，逐步形成纵向到底、横向到边的监管体系。（牵头单位：市政务办、市住建局；责任单位：市自然资源和规划局、市人防办、市气象局）
（四）强化协同、提高质量
11.切实加强协同攻坚力度。按照“谁建设、谁负责”“谁服务、谁负责”的原则，落实建设单位的首要责任和勘察、设计单位的主体责任，以及单位负责人、项目负责人和有关专业技术人员的终身责任，加强对工程勘察、设计质量的全过程监管。联审中心定期组织召开参审机构联席会议，建立协同机制，发挥各方优势，畅通沟通渠道，研究解决工作中出现的实际问题。（牵头单位：市政务办、市住建局；责任单位：市自然资源和规划局、市人防办、市气象局）
12.持续推进系统提档升级。聚焦全市联合审图“一体化”改革目标，加大财政投入力度，采用政府购买服务方式，按照“统一平台、多审合一、结果互认、依法监管”的要求，持续优化和提档升级全市数字化联合审图系统，由原来单一的联合审图功能向服务与监管并重转变，实现审查流程全透明、过程全留痕、职责全明确、资源全共享。坚持“公开择优、多家服务、提升效率、良性竞争”施工图审查服务供给原则，持续拓展线上施工图审查服务市场，由单一服务机构入驻向多元化、综合化、一体化审查机构入驻转变，有效激发施工图审查市场活力。（牵头单位：市政务办；责任单位：市财政局、市住建局、市自然资源和规划局、市人防办、市气象局）
四、工作要求
（一）加强联动协调，重抓责任落实。建立由市政务办总协调，住建、自然资源和规划、消防、人防、气象等部门协同配合的工作机制，明确目标任务，制订实施计划，强化工作举措，扎实推进联合审图工作落细落实。
（二）加强监督检查，提高履职效能。建立相应的监督检查机制，联审中心牵头定期召开企业座谈会，征求意见建议，了解诉求问题，推进精准服务，切实增加企业的获得感和满意度。适时开展专项督查，对不作为、乱作为、慢作为的部门和责任人进行通报，对失职失责造成严重后果的追究责任。
（三）加强技能培训，营造良好氛围。联审中心联合住建、自然资源和规划、消防、人防、气象等部门、单位组织技术审查人员开展培训，提高人员专业技能和综合审查能力。充分运用报纸、电视、网络新媒体等平台或媒介，加大宣传力度，引导建设单位、审图机构、勘察设计企业和社会公众了解和支持联合审图制度改革，为全力创建联合审图区域样板营造良好环境。

附件下载：
1. 市政府办公室关于印发徐州市创建联合审图标准化区域样板实施方案的通知.pdf

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