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市政府办公室关于印发徐州市电子政务建设实施意见的通知
徐政办发 〔2006〕 93号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市电子政务建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
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徐州市电子政务建设实施意见
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2002〕17号）、《省政府办公厅关于印发江苏省电子政务建设指导意见的通知》（苏政办发〔2002〕126号）和《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见〉的通知》（中办发〔2006〕18号）精神，为加快我市电子政务建设，促进政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，提出如下实施意见。
? 一、电子政务建设的指导思想、基本原则、建设目标和主要任务
?（一）指导思想
? 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照国家和省电子政务建设的总体部署和要求，以需求为先导，以转变政府职能、优化业务流程为主线，通过大力应用现代信息技术，不断提高行政质量和效率，提高政府经济调节和市场监管能力，提高政府社会管理和公共服务水平。以电子政务的发展带动信息产品制造业、软件业、信息服务业等信息产业，推动徐州产业结构的升级，加快实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，全力推进徐州经济和社会又快又好地发展。
?（二）基本原则
? 电子政务建设和应用要遵循“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设”的基本原则。
?（三）建设目标
? 争取用三年左右的时间，基本建成标准统一、功能完善、安全可靠、经济适用、操作方便的电子政务网络平台；建设和完善重点业务应用系统；实现各级政务部门信息共享和网上协同办公，实现政府与企业、政府与市民双向互动；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展；初步形成全市电子政务体系框架。
?（四）主要任务
? 以新城区行政中心为核心和主线，按照《徐州市电子政务建设总体规划设计方案》的要求
组织实施，包括基础网络平台、应用支撑平台建设和一系列电子政务应用。
? 二、电子政务建设的分工协作
? 电子政务建设由全市公共基础网络和应用体系、县（市）、区政务网络和应用系统两大部分组成，分别由市、县（市）、区政府、市各部委办局按照分工组织实施。
?（一）由市信息化办公室承担的主要任务
? 1.统一扎口管理全市电子政务建设，研究和协调电子政务建设的重大问题，制定全市电子政务工程建设方案。负责全市电子政务建设项目的前期审议、可行性研究论证、采购招标、监督管理、验收和绩效评估。
? 2.建立健全与电子政务相关的规章制度和标准规范。
? 3.建设标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务骨干网络平台，负责线路租用、网络设备购买及系统的集成。
? 4.建设OA、视频会议、行政审批、应急指挥、政务信息发布等通用业务应用系统。
? 5.会同各县（市）、区和市各部门规划、建设全市重点行业业务应用系统。
? 6.建设和整合政府门户网站，为各县（市、区）和市各部门提供链接到市政府网站的统一格式的网页模板（二级网站）；对各二级网站的效率与质量进行考核。对现有的网站提供标准规范和技术指导，并逐步整合到市政府门户网站体系中。
? 7.加快制定全市政务信息资源库的数据标准和接口规范，组织和指导各相关部门开发建
设相应的数据库，并形成全市政务信息资源库；制定政务信息资源库的管理和使用办法，最大限度地保障政务信息资源的共享和安全保密。
? 8.加强对各县（市）、区和市各部门的政务信息化工作的指导和协调，确保各系统接口标准的统一，避免形成信息孤岛，减少不必要的重复建设与投资。
? 9.为各县（市）、区和市各部门的政务信息化工作提供技术咨询服务。
? 10.建立培训机制，重点抓好电子政务项目承担单位核心人才和骨干人才的培养，为各县（市）、区和市各部门领导及技术管理人员提供信息化知识与技能培训。
? 11.建立徐州市电子政务网络管理中心、政务数据中心、应急支援中心和数据备份中心，并制定应急技术方案和数据备份方案；制订和完善安全保障制度和保密制度，确保电子政务系统安全稳定地运行。
? 12.确定年度电子政务管理理论和实用技术研究软课题，加强电子政务的理论和技术研究。
?（二）各县（市）、区承担的主要任务
? 1.按照全市电子政务建设总体规划的要求，做好本县（市）、区的电子政务规划。
? 2.负责建设和维护本级政务网络
? 各县（市）、区负责建设辖区内的政务城域网络；新建的行政办公大楼按照两套网络独立布线，其中一套备用，不上网络设备；辖区城域网城区部分按照10/100M有线网络规格建设，镇（街道）接入可采用ADSL（必须以专网方式接入）、DDN专线、光纤等方式；保证与市政务网络的联接与安全。
? 3.按照全市统一规划的要求，负责规划、建设和管理本县（市）、区专业数据库系统和专用应用系统。大力推进电子政务公共应用系统在本县（市）、区的应用，主要是内网网站及办公自动化系统、视频会议系统、政务信息发布系统、数据共享与交换平台等系统的推广应用。
? 4.根据上级对口业务部门信息化建设工作的要求，做好纵向业务系统的开发、应用和维护工作。
? 5.运行管理好本县（市）、区政府门户二级网站，根据规模、功能和栏目设置需要，配备足够的专职技术、采编和管理维护人员。各县（市）、区负责对本区域拥有的各类数据进行收集、整理和加工，随时更新和维护本县（市）、区的专业数据库。
? 6.做好本县（市）、区工作人员计算机基础理论和操作技能的普及培训工作，做到信息化知识和技能的“应知应会”。
? 7.制定本县（市）、区计算机使用、网络使用和应用系统使用的安全保密规定和管理办法，确保系统的安全和涉密信息的保密。为保证信息安全，所有涉密信息不得通过政务网络传递，存储涉密信息的计算机不得与政务网络相连。
?（三）市各部委办局承担的主要任务
?1.按照全市统一规划的要求，负责建设和维护本部门局域网和二级网站。各部委办局接入市电子政务骨干网络平台的政务局域网，按照网络安全的要求，只允许通过市电子政务网络平台访问国际互联网（Internet）。
? 2.加快推进内网网站及OA系统、邮件服务系统、视频会议系统、数据共享与交换平台等电子政务应用系统在本部门的应用。在政务管理工作等方面，实现办公电子化、网络化和自动化。
? 3.按照全市统一规划的要求，负责规划、建设和管理本部门专业数据库系统和专用应用系统。按照统一的标准和数据接口，接入全市数据共享与交换平台，实现资源与信息共享。
? 4.负责组织开发或推广纵向业务系统。配合上级业务主管部门，推广应用好指定的业务系统（“金字工程”）。
? 负责本部门数据和信息的采集、加工与更新维护。安排专人负责对本部门各种信息进行采集，并通过市政府网发布，同时负责对本部门拥有的各类数据进行收集、整理和加工，随时更新和维护本部门的专业数据库。
? 6.做好本部门工作人员计算机基础理论和操作技能的普及培训工作，做到信息化知识和技能的“应知应会”。
? 7.制定本部门计算机使用、网络使用和应用系统使用的安全保密规定和管理办法，确保系统的安全和涉密信息的保密。为保证信息安全，涉密信息必须由指定的计算机进行存储，所有涉密信息不得通过政务网络或其它网络传递（GPRS、CDMA、3G等无线接入方式），存储涉密信息的计算机不得与政务网络相连。
? 8.结合各自业务范围，积极配合并参与制定政务信息资源库的数据标准和接口范围。
? 三、电子政务建设的总体进度
? 按照全市电子政务建设总体规划，电子政务建设分二个阶段实施。
? （一）一期工程建设
? 2006年，组织实施一期工程建设，主要内容包括：基本建立统一的电子政务网络平台，完成新城区行政中心网络工程，建设连接市委、市人大、市政府、市政协和新城区行政中心内市级党政部门的骨干通信网络，建设连接新城区行政中心和各市级党政部门、各县（市、区）的骨干通信网络；基本建立应用支撑平台；基本完成整合“中国徐州”政府门户网站，基本完成办公系统、公文交换系统、网上审批系统、应急指挥系统、公务员电子邮件系统、视频点播系统、视频会议系统等重点应用系统的建设；初步形成电子政务网络安全体系，基本建成徐州市CA认证中心；初步建立政务信息资源中心。
? （二）二期工程建设
2007年至2008年组织实施二期工程建设，主要内容包括：完善全市电子政务网络平台的建设，在一期工程建设的基础上，根据规范要求扩展电子政务城域网的接入范围；完善应用支撑平台的建设；完成电子政务网络安全体系和CA认证中心，初步形成异地容灾备份中心的规划方案；基本完成系统集成平台、地理信息系统的建设，完善应急指挥系统和其他已建立的应用系统；完成政务信息资源中心的建设；完成《网络安全接入规范》、《公文交换规范》、《数据交换规范》的制定工作。
通过两个阶段的工程建设，使徐州市电子政务整体应用水平达到“省内一流，国内先进”。为基本实现政府网上协同办公和在线服务，全面提升各级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力和水平奠定基础。
四、电子政务建设的保障措施
（一）加强领导，统筹规划。电子政务建设是一项系统工程，必须在市信息化工作领导小组的统一领导下予以全力推进。必须突破传统的管理格局，确立跨部门的组织架构；必须建立协同工作机制，形成良性互动局面。市信息办作为徐州市信息化工作的主管部门，负责徐州市电子政务系统的规划、建设和管理，负责指导和协调各县（市）、区和市各部委办局的政务信息化工作，并提供相关的技术支持。各县（市）、区和市各部委办局要做好本县（市、区）本部门信息化工作的规划、建设和管理工作，加强电子政务应用系统的推广应用和人员培训工作。
（二）建立技术支持和顾问保障机制。电子政务是一项技术性极强的工程，为了保证技术的先进性、实用性和前瞻性，要聘请国内的相关专家担任顾问，并选择国内技术实力强、经验丰富的单位作为技术支持单位，为徐州市电子政务工程提供长期的技术咨询服务。
（三）完善投入机制，统筹资金管理和使用。对使用财政资金建设的基础性、综合性电子政务工程，各级政府、各部门在计划安排、申报立项、资金筹措、监督管理等方面要实行归口管理，切实提高财政资金使用效率和效益。要积极探索电子政务建设、运行和维护的市场化机制，提高电子政务的运行效率，降低管理和维护成本。
（四）加强培训，建立队伍。将电子政务人才培养纳入全市信息化人才培养体系建设的总体规划，大力实施电子政务人才培训工程，坚持“统一筹划、分类管理、突出重点、分级实施”的原则，在重点抓好电子政务工程项目承担单位高层次核心人才和骨干人才培养，加快形成电子政务核心人才队伍的同时，采用远程教育、专业进修、本地培训和讲座等多种形式，逐步对管理人员、技术人员和一般公务员开展不同层次的知识、技能和技术培训。

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