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市政府办公室关于印发徐州市交通运输结构调整方案的通知
徐政办发〔2018〕172号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市交通运输结构调整方案》已经市政府研究同意，现予以印发，请各地、各有关单位认真组织落实。
徐州市人民政府办公室
2018年10月22日
徐州市交通运输结构调整方案
为切实打好大气污染防治攻坚战，有效改善我市空气质量，进一步优化交通运输结构，促进道路水路运输高质量发展，根据市委、市政府《徐州市2018年大气污染防治攻坚行动方案》（徐委发〔2018〕17号）要求，结合我市交通运输行业发展实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神，认真践行“坚持人与自然和谐共生、建设生态文明”的新时代中国特色社会主义的基本方略，坚持把大气污染防治作为生态文明建设的重中之重，深化交通运输供给侧结构性改革，大力推进交通运输结构调整优化，以扶持多式联运发展为抓手，推动交通运输提质增效，实现更便捷、更高效、更智慧、更绿色、更安全的发展。
二、基本原则
统筹规划、突出重点。结合多式联运发展现状和阶段特征，以完善多式联运枢纽和通道布局、加强枢纽场站衔接、提升联运服务水平为重点，统筹规划多式联运系统。围绕重要联运枢纽、联运通道，推动优势多式联运服务资源集聚发展。
市场主体、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在市场运行中的主体地位。更好发挥政府引导作用，健全政策法规与标准规范，优化市场监管，营造良好发展环境。
创新驱动、优化结构。促进各种运输方式协同发展，推动提升水路、铁路运输在中长距离运输中的分担率。鼓励和推动多式联运管理、技术、服务创新，加大联运关键技术研发和推广力度，提升标准化、信息化水平。
部门协作、区域合作。建立和完善部门间、企业间的协作机制，加强信息沟通，强化跨运输方式组织协调，积极整合资源，形成工作合力。深化与多式联运通道沿线地区、境外地区在多式联运发展方面的合作。
三、工作目标
重点围绕运输方式结构的优化调整，积极推进多式联运体系构建，以多式联运示范项目创建为抓手，推动做好多式联运枢纽基地建设改造、运输组织模式创新、多式联运企业培育、运输装备升级、信息化建设等工作，提高煤炭、钢材等原材料和产品的铁路和水路运输比例，切实减少机动车大气污染，改善提升我市环境空气质量。
——交通运输基础设施更加完善。布局合理、衔接顺畅的多式联运基础设施网络基本建成，依托重要联运通道和枢纽，实现多式联运集聚发展；高速公路、铁路专用线直通多式联运枢纽场站的比例明显提升。
——先进运输方式得到广泛应用。集装箱班轮、铁路快速货物班列、甩挂运输、滚装运输等高效先进的运输组织形式得到广泛应用，铁水联运、公铁联运、江海河中转联运、陆空联运等联运产品更加丰富；多式联运装备标准化、集装化水平显著提升。
——多式联运经营主体活力增强。公平开放的多式联运市场环境基本确立，市场活力进一步释放，多式联运市场经营主体规模不断扩大、服务能力显著增强，建成一批多式联运示范工程，形成一批多式联运品牌线路。
——多式联运综合效益初步显现。多式联运量在全社会货运中的比重实现较快增长，力争公铁联运量2020年达到500万吨；1000公里以上运输中，公路运输占比年均下降2个百分点，2020年下降至50%以下；铁路非煤货种运量年均增长10%以上，2020年提高到20%以上。力争铁水联运量2020年达到1200万吨；水运集装箱发展取得突破，力争2020年达到10万标箱。交通运输能源消耗和污染排放大幅减少，社会物流总费用与GDP的比率降至全省平均水平以下。
四、工作内容
（一）提升综合交通网络承载能力
引导各种运输方式有序发展，充分发挥各种运输方式的比较优势，补齐基础设施短板，优化交通基础设施空间布局，着力优结构、促衔接，构筑立体式、现代化综合交通网络体系，在服务国家战略中巩固提升徐州综合交通枢纽地位。
——加快省际通道建设，扩建容量趋于饱和的公路通道，优化互通布局，促进互联互通，至2020年，高速公路总里程达到482公里。“十三五”期间，普通国省道续建140公里，力争新开工540公里，快速化改造145公里，实施路面改善工程600公里。
——着力突出水运主通道、主网络建设，强化干线航道对区域重要枢纽的支撑功能，加快建成基本形成“三通四达”的水运网。建设内河亿吨大港，进一步发挥徐州水运主枢纽的作用。至2020年，新增航道达标里程86.9公里，规划省干线航道网达标率100%，市干线航道网达标率70%以上。至2020年，新增泊位78个，其中千吨级及以上泊位45个，新增综合通过能力3524万吨、集装箱通过能力15.2万TEU。
——加快推进高速快速铁路建设，大力提升城际间铁路连通水平，加快融入“一带一路”国家倡议。加强铁路货运功能建设，为淮海经济区大宗货物和战略物资运输提供有力保障，助推区域产业转型升级与加快发展。到2020年新增时速200km以上的高速快速铁路里程262公里，高速快速铁路运营里程达317.3公里。积极开展睢宁货运铁路前期研究，并做好在邳州西站预留接入工作，争取纳入省中长期铁路网规划中。
——续建完成徐州观音国际机场二期扩建工程，提高机场运营保障能力，满足机场年旅客吞吐量460万人次、年航班起降4.2万架次的需要。
（二）促进传统运输业向现代物流业转变
为促进传统运输业向现代物流业转变，根据货物运输空间布局，优化打造面向国际的外贸运输系统，通达全国、服务淮海经济区的区域运输系统，以及服务徐州中心城市和城乡的城乡配送系统。
——依托陆桥通道、京杭运河水运主通道等设施，实现与连云港港和沿江沿海主要港口的紧密衔接，优化拓展外贸物流服务网络，培育国际货代经营人及货代企业，为周边区域提供可靠的国际货运服务。
——以徐州公路铁路货运场站、主要内河港口为运输节点，实现铁路、内河航道、公路网络的紧密衔接，重点围绕煤炭、矿建材料、集装箱等货种，构筑多式联运系统，优化运输结构，降低物流成本。
——以交通物流枢纽体系建设为支撑，以运输装备专业化、货运市场有序发展为抓手，努力夯实淮海城市群现代物流一体化协作能力，推动城市共同配送服务，完善农村物流基础设施和运作模式，实现城乡配送的快速发展。
（三）优化构建五大多式联运体系
依托徐州国家级综合交通枢纽地位，服务徐州本地产业发展要求，加快构筑徐州市公铁联运、公铁水联运、河江海联运、空陆联运、海陆联运五大多式联运体系。
——依托铁路铜山货场、徐州北三环物流集聚区（万寨港区）等，加快促进铁路部门和徐州物流企业紧密协作，积极开行铁路特需班列，以铁路承担干线运输、通过公路组织集散运输，构筑以徐州为核心枢纽、辐射淮海城市群、联系全国的公铁联运体系。
——依托顺堤河煤炭作业区公铁水多式联运物流基地等，以铁水联运形式承接“三西”地区来煤的转运，服务京杭运河下游、沿江地区相关产业用煤，以及本地丰沛矿区能源产业煤炭输出，同时以公水联运形式服务本地建材、冶金等产业大宗物资的运入和输出，构筑公铁水联运体系。
——依托国家内河主要港口定位和徐州综合保税地区建设，以金山桥作业区、双楼作业区、万寨作业区、邳州作业区等为基地，构建徐州港通过京杭运河、长江经由上海港（太仓港）出口或通往东南沿海地区的河江海联运体系。
——依托徐州观音机场及省级徐州空港经济开发区，构建便捷高效、通达国内外的空陆联运体系。
——充分发挥连云港作为亚欧大陆桥东桥头堡的优势，以连云港港作为海陆转运基地，构建连云港通过陇海铁路、连霍高速公路、徐宿连运河、国道310及省道323徐海公路等达到徐州及周边地区的海陆联运通道，形成铁公水多种方式齐全的综合性海陆联运体系。
（四）大力发展“互联网+”运输服务业
推进信息化、智能化整体规划和综合应用，提升交通物流运转效率，强化部门信息资源共享合作，大力发展“互联网+”运输服务业。
——建设“综合交通信息网”。拓宽交通运输管理部门对综合运输的管理与服务手段，全面提升综合运输管理部门业务协调能力、运行效率、服务水平。加强与其他信息平台间的对接，实现交通与公安、商务等数据信息共享。
——完善设施设备监测体系。加快形成覆盖普通国省道重要路段、内河干线航道重要航段、重点客货运输站场、大型桥梁等重要交通基础设施的监测体系。加快形成覆盖重点客货运车辆、船舶等载运工具的监测体系。
——推进“互联网+货运物流服务”建设。加快推进企业物流公共信息平台建设，加强货运信息统一对接，实现多方资源共享和高效运作。加快多式联运信息服务平台的应用推广，拓展构建整合公路、铁路、水运、航空和邮政等运输方式的多式联运信息服务平台，推进不同企业多式联运信息开放共享和互联互通，以“一单到底”的全程物流信息服务促进铁水、公水等联合运输的发展。
——推进“互联网+政务”建设。实现信息更广范围部门合作、更深层次共享和更高水平协同应用，切实提高行业行政管理与服务效能，建设业务协同的电子政务服务平台，升级运输管理业务系统。按综合交通的业务管理需求，建设跨越部门约束、业务协同的电子政务综合服务体系。
（五）不断提升交通运输行业治理能力
推进交通运输行业管理方式方法向多元、民主、互动转型，实现从管理向治理的重大变革。以提高交通运输从业人员素质素养为根本，以加强法治能力建设为基础，紧扣转型发展要求，大力增强绿色循环低碳发展能力，实现行业管理可持续发展。
——深入实施“人才强交”战略。优先培育综合交通运输发展急需人才，加大综合交通运输发展急需人才的引进和培育力度，加强在职人员教育培训管理，推动教育培训管理的规范化、制度化。
——加快行业文明建设。深入推进行业作风建设，以群众满意为导向，以提升服务为核心，以改进作风、联系服务群众为重点，提炼形成规范化、长效化的制度措施。加强宣传和践行社会主义核心价值观，完善和确立行业核心价值体系和行业文化体系；培树品牌和典型集群，实现优质服务品牌和先进典型在各个领域的全覆盖，不断提升交通运输发展品位。
——扎实做好行业党建工作。全面落实党风廉政责任制，完善交通重点工程专项治理长效机制。提高廉政风险防控水平，建立惩防体系建设工作联席会议制度。完善作风建设工作体系，形成风清气正、廉洁高效的政务环境。
五、具体任务及责任分解
（一）突出发挥本地水运优势
尽快打通徐州、宿迁、连云港三地的水运通道，促使徐宿连三市加速形成内河航运“洼地”。依托国家内河主要港口定位和徐州保税物流中心优势，加快构建徐州港通过京杭运河、长江经由上海港（太仓港）出口或通往东南沿海地区的河江海联运通道。按照“增减结合，效益优先，兼顾公平”的发展原则，加大规模化作业区开发建设力度，适时进行老旧中小码头深度整合。加快建设规模化现代化作业区，有效推进徐州港区金山桥作业区公用码头一期工程、睢宁港区沙集作业区码头工程的前期工作；加快建设徐州港区双楼作业区通用码头工程、邳州港区邳州作业区搬迁工程、新沂港区港头作业区码头二期工程。争取将徐州水运发展项目纳入《江苏省内河集装箱运输发展行动计划》，支持徐州内河港口、内河集装箱码头建设，打造内河枢纽港；重点支持双楼作业区、顺堤河作业区、金山桥作业区、万寨作业区、邳州作业区等基础设施建设，纳入全省内河港口总体布局规划，加大资金、土地、集疏运等支持力度。（责任单位：市交通运输局、市发改委，各县（市）区政府，徐州经济技术开发区管委会）
（二）完善货运枢纽功能布局
继续完善市区货运主枢纽、五县放射配套枢纽建设，进一步优化完善交通枢纽功能布局。重点推进铜山货场公铁联运物流基地、双楼保税物流园区河江海/公铁水多式联运物流基地、北三环物流集聚区公铁水/河江海多式联运物流基地、顺堤河煤炭作业区公铁水多式联运物流基地、观音机场空陆联运物流基地等联运基地的建设改造。协调推进铁路物流基地、货运枢纽场站等集疏运通道建设，优化与高等级航道、铁路干线、高快速公路等的联接。适当布局若干中小型联运设施，不断完善全市多式联运节点设施布局，形成对市域内货源地节点的高效覆盖和服务。对纳入布局规划设计的场站枢纽，优先进入省项目库或规划计划，重点将孟家沟物流园、铜山货场物流园工程项目补充纳入江苏省货运场站“十三五”规划建设项目。在进港入园铁路专用线建设方面，支持淮海经济区现代物流服务枢纽、顺堤河多式联运物流园、新沂公路港铁路专用线、开发区铁路专用线等项目建设，并纳入省级铁路建设发展基金项目。支持铜山货场园区周边道路建设，支持徐州港疏港公路建设，并纳入省级交通投资建设资金项目。加强核心作业区铁路专用线建设，重点加快顺堤河作业区、邳州作业区搬迁工程铁路专用线建设及双楼作业区铁路专用线改造升级，加强港口与外围骨干铁路网衔接，完善港口铁路集疏运体系。（责任单位：市交通运输局、市发改委，各县（市）区政府，徐州经济技术开发区管委会）
（三）积极拓展多式联运线路
积极推动形成一批具有一定区域影响力的公铁、铁水、河江海联运品牌线路。确保徐州中亚货运班列常态化运营、货量稳步增长，恢复东北铁路特需班列，争取新开华南、西南方向特需班列。着力打造“三西”地区—陇海铁路—顺堤河/双楼/邳州作业区—运河下游、长江下游苏南等地公铁水联运线路、徐州及周边—双楼作业区（保税物流中心报关）—京杭运河—长江—上海/太仓（—出口/东南沿海）河江海联运线路。强化完善徐连间一体化铁、水运输通道，稳定运行连云港至徐州万寨港区的铁路集装箱班列、至徐州孟家沟港区内河航线，争取开通至万寨港区、金山桥港区、双楼港区等内河航线。（责任单位：市交通运输局，各县（市）区政府，徐州经济技术开发区管委会）
（四）丰富多式联运服务产品
依托徐州特色产业和产品，积极发展冷藏集装箱、罐式集装箱等专业化多式联运。以多式联运企业联盟为基础，推动标准托盘、运输包装循环共用。引导和培育集装箱、半挂车、挂车等多式联运设备租赁市场发展，鼓励创新挂车池等服务模式，发展挂车租赁、挂车互换等业务，推动集装箱、半挂车、挂车等共享共用。拓展港口、铁路、航空、公路枢纽场站物流配套服务功能，大力发展国际货运代理、报关报检、金融保险、融资租赁、电子支付等现代物流服务业。结合徐州产业结构调整布局，引导各地政府同步规划、建设多式联运枢纽和产业园区，提升多式联运对产业集群式发展的支持能力，进一步降低实体经济物流成本。（责任单位：市交通运输局，各县（市）区政府，徐州经济技术开发区管委会）
（五）强化联运服务规则衔接
强化对多式联运服务规则标准体系的顶层设计，加快开展多式联运服务规则标准体系研究。推动不同行业、运输方式、企业间服务规则衔接，鼓励探索制定多式联运票据单证格式、运费计价规则、货类品名代码、危险货物划分、包装与装载要求、安全管理制度、货物交接服务规范、报销理赔标准、责任识别等方面地方性运输规则。积极参与和推动建立全国性多式联运运输规则。（责任单位：市交通运输局，各县（市）区政府，徐州经济技术开发区管委会）
（六）调整优化交通运输装备
提升港口装备智能化水平，支持港口企业提高码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸机械等关键设备的自动化、智能化水平，提升货物在港口的换装作业效率。鼓励港口企业推进管控一体化等的应用，实现港区管理系统和设备的实时性能管理。大力支持具备河江海联运功能的多用途船舶，支持宏康物流滚装/集装箱多用途船舶设计建造，协助做好与相关行业管理机构的沟通协调。积极推广厢式化、清洁能源（LNG、纯电动）货运车辆，鼓励发展铁路商品车、冷藏、危化品等特种专用运输车辆，引导运输装备向标准化、专业化、智能化、节能化方向发展。推进货运车辆与托盘、装卸平台等物流设施装备的衔接与匹配。（责任单位：市交通运输局，各县（市）区政府，徐州经济技术开发区管委会）
（七）大力推广标准运载单元
大力推广应用集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆，积极尝试集装箱自购自用发展模式。优先推广使用1200mm×1000mm标准托盘，推动一贯化带盘运输。积极推广使用冷藏集装箱、粮食专用箱、集装箱汽车转运架、危险品罐式集装箱等专业设备。严格实施《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）等技术标准，有序引导不合规车辆逐步退出市场，鼓励更新符合国家标准要求、技术性能先进的中置轴汽车列车等车型，提升道路货运车辆标准化、厢式化、轻量化水平。积极推进甩挂、甩箱作业模式在多式联运中的应用，引导和支持企业加快建设或改造一批甩挂运输专业化作业站场。（责任单位：市交通运输局、市经信委，各县（市）区政府，徐州经济技术开发区管委会）
（八）培育多式联运经营主体
充分利用本地区铁路货物运输枢纽大通道地位的优势，加强与公路、水路运输方式衔接，运用多式联运的整体优势和组合效率，充分发挥铁路长大距离运输的成本优势和骨干作用。积极协调上海铁路局，通过战略合作方式，促进铜山铁路货场与地方开发利用，创新铁路货运管理和经营组织模式，建立跨部门、跨区域、跨行业联动协同机制，支持徐州作为中欧、中亚班列集结中心枢纽节点。徐州港务集团、徐州铁路货运中心等8家企业要充分发挥“公铁水联盟”合作机制作用，鼓励品牌示范企业创新发展，加快发展壮大我市多式联运经营主体。支持已依法获得铁路、道路、水路、航空货物运输以及无车承运、无船承运、邮政快递业务经营资质或者国际货运代理备案的企业，作为多式联运市场经营主体，独立开展或联合其他具有相关资质的企业组织开展多式联运经营活动。（责任单位：市交通运输局、市公安局，各县（市）区政府，徐州经济技术开发区管委会）
（九）促进多式联运信息共享
大力发展“互联网+”高效物流，充分利用移动互联网、物联网、云计算、大数据技术推进传统货物运输组织方式的改进和各种运输方式的有效整合。鼓励交通运输企业积极应用信息化手段整合物流资源、优化业务流程，支持应用电子运单、网上结算等互联网服务新模式。鼓励和支持企业构建覆盖多式联运全链条的信息服务平台，实现多式联运业务“一站式”办理、“一单式”结算和货物全程追踪。积极打造物流公共信息服务平台，加强与工商、税务、交通运输、公安、关检、海事等相关部门政务信息系统的协调和对接。开发多式联运线路规划、询价和跨运输方式运力匹配等功能，鼓励和支持“互联网+”车货匹配、无车承运、城乡配送物流服务平台建设，实现物流需求和供给高效匹配、精准对接。（责任单位：市交通运输局、市工商局、市公安局、市口岸办，各县（市）区政府，徐州经济技术开发区管委会）
（十）深化货运市场综合治理
依法加强公路货运市场环境治理，对货车超限超载违法行为实施联合执法，强化重型货运车辆装卸源头监管和动态监控。有序引导高排放、不合规车辆逐步退出市场，鼓励更新符合国家标准要求、技术性能先进的中置轴汽车列车等车型，提升道路货运车辆标准化、厢式化、轻量化水平。加强新增公路运输车辆的注册登记、技术检测和准入管理，推动中长距离货物运输由公路有序转移至铁路、水路等运输方式。在安全管控、价格自律、责任担保、风险防范等方面加强评价监管，逐步建立货物市场经营信用评价体系，建立货运市场信用信息管理平台，着力构建以信用管理为核心的多式联运行政管理全过程监管机制。加强多式联运经营信用信息与社会信用体系的对接共享，建立守信激励和联合惩戒机制，在市场监管和公共服务过程中，为诚实守信企业提供“绿色通道”。（责任单位：市交通运输局、市公安局，各县（市）区政府，徐州经济技术开发区管委会）
六、保障措施
（一）加强组织领导
建立组织协调机构，成立由市政府分管领导为组长，市发改委、经信委、商务局、公安局、交通运输局、城管局、财政局、规划局、国土局、建设局、地税局、海关、检验检疫局等职能部门和辖区政府分管领导为成员的徐州市推进多式联运工作领导小组，负责重大事项决策和部署。加强政府相关部门间横向合作和纵向联系，形成具有联合监管、业务协同和一体化服务等能力的面向多式联运市场的服务管理体系。完善政府与从事多式联运业务相关企业的沟通机制。建立政府与企业信息交流平台，及时关注企业需求，及时宣贯相关政策，跟踪评估政策实施效果，政府与企业共同营建健康活跃的多式联运市场格局。
（二）加强政策扶持
减轻物流企业建设及运营成本，对纳入省级层面统筹推进的物流业重大项目，用电、用水价格参照工业园区和相关政策执行，报建费、配套费可按各地城市建设重点工程项目减免政策的规定收取，电价、水价经报批后按普通工业用电、用水价格给予支持。扩大集装箱运输优惠政策覆盖面，参照进出连云港港、太仓港集装箱运输车辆通行费优惠政策，对徐州境内和周边省市通过徐州港或公路港转运的集装箱车辆，免收高速公路和普通国省干线公路通行费。鼓励港航企业开辟内河集装箱航线，对运行满一年的新开辟航线给予一次性奖励，对后续两年持续运行的给予一定标准的运行补贴。做好多式联运发展规划研究与城市总体规划的衔接，对符合相关规划的多式联运项目，涉及农用地转用的，在土地利用年度计划中优先安排，对政府供应的物流用地，纳入年度建设用地供应计划。加大资金扶持力度，积极争取部、省物流和多式联运的扶持政策、补助奖励资金等。
（三）加大试点示范力度
支持将徐州作为全省加快交通物流中心建设和多式联运发展示范区。对具有多式联运枢纽功能的园区企业，继续纳入部、省规划试点示范工程建设，给予更大的政策倾斜。实现内河航线“五定”（定点、定线、定船、定时、定价）运行，与沿江、沿海港口班期无缝对接，打造示范航线，重点将徐州宏康物流河江海联运航线列入全省示范航线，给予内河集装箱示范航线补贴，并给予内河集装箱船舶优先过闸政策支持。继续支持徐州道路货运无车承运人、甩挂运输试点企业，在专业化甩挂运输场站建设方面给予支持扶持。加快推进睢宁、新沂、丰县等县（市、区）开展“农村物流示范县”创建工作，争取纳入全省试点示范工作。鼓励和支持示范企业开展技术创新，总结典型经验和做法，推动相关科技创新成果转化和推广应用。
（四）加大宣传推广力度
积极与上海铁路局、上海港口集团、连云港港口集团、大型民航公司、快递企业等机构接洽，争取签订一批战略合作协议，为我市开展多式联运业务消除障碍，打通壁垒。积极与淮海城市群各市对接，推广我市多式联运品牌，吸引周边地区利用我市多式联运体系开展业务。加强官方媒体渠道对多式联运示范项目的宣传推广。

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