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市政府办公室关于印发徐州市扫雪除冰应急预案的通知

徐政办发〔2020〕6号
各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：
《徐州市扫雪除冰应急预案》已修订完成，并经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。《徐州市扫雪除冰应急预案》（徐政办发〔2017〕185号）同时废止。
徐州市人民政府办公室
2020年1月10日
（此件公开发布）
徐州市扫雪除冰应急预案
目? 录
1? 总则
1.1? 编制目的
1.2? 编制原则
1.3? 编制依据
1.4? 适用范围
1.5? 等级划分
2? 组织指挥机构及其职责
2.1? 指挥机构
2.2? 办事机构
2.3? 成员单位职责
3? 应急准备
3.1? 明确责任区域
3.2? 加强气象监测预警
3.3? 加强雪前宣传
3.4? 储备扫雪除冰物资
3.5? 加强市政设施排查
4? 预警响应
4.1? 中雪预警响应
4.2? 大雪预警响应
4.3? 暴雪预警响应
5? 应急响应
5.1? 信息报告
5.2? 响应分级和分级响应
5.3? 三级（中雪）应急响应
5.4? 二级（大雪）应急响应
5.5? 一级（暴雪）应急响应
6? 除雪作业要求
7? 善后恢复
8? 保障措施
9? 预案管理
1　总则
1.1　编制目的
为做好全市扫雪除冰工作，雪前做好设备和人员组织准备，雪中保障道路具备畅通条件，雪后保持市容环境清新整洁，切实保障全市正常生产生活秩序和群众生命财产安全，制定本预案。
1.2　编制原则
以人为本，属地为主，分工负责，快速反应，协调联动。
1.3　编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《徐州市突发事件总体应急预案》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条例》和其他相关法律、法规及规定，结合本市扫雪除冰工作实际制定本预案。
1.4　适用范围
本预案适用于市城区范围内的城市道路、国省道干线、高速公路、桥梁、窗口地区、门前三包责任区、街巷社区、居民小区、农贸市场等公共场所的扫雪除冰工作。雪天其他灾害事件的应急处置不属于本预案处置范围，应启动其他相关专项应急预案进行处置。
1.5　等级划分
Ⅰ级（红色预警），暴雪。12小时降雪量（雪融化后的水量，下同）达到6.0毫米以上，或24小时降雪量达到10.0毫米以上，或积雪深度达8厘米。
Ⅱ级（橙色预警），大雪。12小时降雪量达到3.0～5.9毫米，或24小时降雪量达到5.0～9.9毫米，或积雪深度达5厘米。
Ⅲ级（黄色预警），中雪。12小时降雪量达到1.0～2.9毫米，或24小时降雪量达到2.5～4.9毫米，或积雪深度达3厘米。
本预案有关数字的表述中，“以上”含本数。
2　组织指挥机构及其职责
2.1　指挥机构
在市政府领导下，成立市扫雪除冰应急指挥部（以下简称市指挥部），负责组织指挥协调全市扫雪除冰工作。市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、徐州军分区战备建设处处长、市应急管理局局长任副总指挥，市委宣传部、市城管局、市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市商务局、市教育局、市机关事务管理局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市财政局、市卫健委、市市级机关工委、市气象局、市双拥办、徐州供电公司、徐州观音国际机场公司、连徐高速公路公司、宁宿徐高速公路公司，各区政府、徐州经济技术开发区管委会（以下简称开发区）、徐州高新技术产业开发区管委会（以下简称徐州高新区）、云龙湖风景名胜区管委会（以下简称云管委）分管负责同志为成员。
2.2? 办事机构
指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在市应急管理局，市应急管理局局长任办公室主任，市城管局分管副局长任办公室常务副主任，市公安局、市交通运输局、市住建局分管副局长任办公室副主任。主要职责是：负责本预案的编制修订工作；制定扫雪除冰工作的总体方案和工作措施；通报雪情，组织落实市指挥部的命令，协调和调度成员单位开展扫雪除冰工作。
2.3　成员单位职责
徐州军分区、市双拥办：负责协调驻徐部队及军事院校、民兵和预备役部队，支援地方的扫雪和抗灾；协助地方维护灾区社会治安秩序，组织受灾群众转移和安置等工作；抢救、运送重要物资；参加伤病员救治与疫情防控工作；协助地方政府开展灾后重建工作。
市委宣传部：负责组织、协调新闻单位报道天气变化和扫雪除冰情况，做好扫雪除冰知识的宣传，对未尽义务的单位和店铺给予曝光，实施新闻监督。
市应急管理局：负责本预案的组织实施及监督管理工作；做好雪灾及冰冻灾害的信息汇总、处置协调工作。负责会同属地政府做好受灾群众的安置救助，保障灾民的基本生活，组织、指导和开展救灾、救助、捐助等工作；负责管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。
市城管局：负责扫雪除冰责任区的划分；负责管养区域内的扫雪除冰工作；组织执法人员投入扫雪工作，按属地管理原则，监督指导环卫保洁公司做好市场化范围内道路的扫雪除冰工作；组织力量利用数字化城管系统平台和其他方式检查、监督道路及沿街单位的扫雪除冰情况，对拒不履行市容环境卫生责任制要求的单位给予处罚；做好主城区环卫保洁市场化融雪用盐采购及发放工作；指导监督科学用盐和融雪善后工作。
市公安局：负责冰雪天气的治安和道路交通指挥，组织排障车快速清理交通事故车辆，及时向市指挥部反映全市道路交通情况和积雪情况，并根据雪情、路况对部分道路实行临时封闭或限速行驶；引导过往车辆减速慢行，主动避让扫运雪人员和车辆。
市交通运输局：负责组织管养区域内的港口、城区所辖普通国省道公路、高架快速公路、轨道站口（站前广场）、公交场站及站台、客运站、车站站内通道和铁路交叉路口等地段的扫雪除冰工作；督促相关客运单位做好因雪灾滞留车站旅客的生活保障工作；负责抢险救灾物资运输、灾民和物资撤离等所需的运输工具，保障抢险救灾通道的畅通。
市商务局：负责督促各地做好辖区内各农贸市场、商场的扫雪除冰工作。
市教育局：负责组织全市中小学、幼儿园的扫雪除冰工作，保障正常教学秩序；在出现极端降雪天气影响师生人身安全时，按照有关规定及时调整学生作息时间或短期放假。
市机关事务管理局：负责组织市行政中心的扫雪除冰工作。
市住建局：负责组织实施燃气、供热裸露管道防冻保护措施；负责做好管养区域内的扫雪除冰工作；组织在建工地的扫雪除冰工作；指导监督各区房管和物业企业做好管理区域内扫雪除冰工作。
市水务局：负责组织实施供排水裸露管道的防冻保护措施；负责管养区域内的扫雪除冰工作。
市农业农村局：负责农业灾害的防范、抢险救灾及生产恢复工作。
市财政局：负责主城区有关扫雪装备、物资等经费的预算和落实，并会同市应急管理局对全市扫雪所发生的资金进行核定。
市卫健委：负责受灾地区的医疗救治工作，及时提供受灾地区医疗卫生信息。
市市级机关工委：负责市级机关各单位扫雪除冰的组织协调工作。
市气象局：负责雪情预警信息发布；在降雪季节，每周向市有关部门书面通报天气情况；降雪天气和出现道路结冰现象时，每日发送天气预报。
徐州供电公司：负责电力设施的安全运行；组织力量进行设备巡查、检修、除冰等，做好因雪灾引发线路冰冻、电杆倒塌等事故的防范和抢险抢修工作。
徐州观音国际机场公司：负责机场区域的扫雪除冰工作；保障好因雪灾滞留机场旅客的生活，维护好机场秩序。
连徐高速公路公司、宁宿徐高速公路公司：负责经营管理范围内的高速公路及出入口、匝道的扫雪除冰工作。
各区政府、开发区、徐州高新区、云管委：负责本辖区内的扫雪除冰工作。
3　应急准备
进入冬季，根据天气情况，各成员单位按照责任分工，提前落实雪前准备工作。
3.1? 明确责任区域
根据全市路网、各有关单位扫雪除冰保障应急作业能力、作业队伍和装备集结场地等实际变化情况，及时调整明确扫雪除冰责任区域。责任区域分为市责任区域、区责任区域、镇（街道）责任区域、社区（物业公司）责任区域和其他责任区域。
市责任区域：原则为城区的高架道路、重要干路、重点地区城市道路、市属公园绿地、部分窗口地区周边道路。该区域由市指挥部根据“先重点、后一般”的原则，结合日常市容环境卫生责任区制度具体划定并明确市级责任部门。
区责任区域：除市责任区域以外的主干路、次干路、重要支路以及重要的街巷胡同。该区域由市指挥部按照“先重点、后一般”的原则具体划定。
镇（街道）责任区域：负责本行政区域内除市责任区域、区责任区域以外的支路、街巷胡同和社区扫雪除冰工作。该区域由区扫雪除冰指挥机构按照“先重点、后一般”的原则具体划定。
社区（物业公司）责任区域：负责镇政府（街道办事处）划定的街巷和小区的扫雪除冰工作。该区域由镇政府、街道办事处具体划定。实行物业管理的小区，由物业公司负责组织实施小区内的扫雪除冰工作。
其他责任区域：新建、改建、扩建施工中的和未经验收边施工边通车的道路，根据建设和管养职责，由市住建局或市交通运输局负责。供水管线漏水所造成的路面结冰，由水务部门负责。园林绿化用水漏水所造成的路面结冰，由所属园林绿化主管部门负责。高速公路和其他公路的扫雪除冰工作由经营管理单位负责，与高速公路相接壤道路的扫雪除冰工作由管理责任单位负责。由于管线漏水需进行除冰工作的由管线权属单位负责。
3.2　加强气象监测预警
市气象局要根据《徐州市突发事件预警信息发布管理办法》要求，建立与市有关部门的联动机制，定时提供天气预报，并组织专家分析降雪态势，确保第一时间发布预警信息。
3.3　加强雪前宣传
市委宣传部要组织报社、广播电台、电视台等新闻单位，做好冰雪天气安全防范知识宣传教育，动员社会车辆在冰雪天气时尽量减少出行，鼓励市民选择公共交通出行，减少安全隐患，减轻道路交通拥堵。
3.4　储备扫雪除冰物资
扫雪除冰各相关单位、专业作业部门在每年11月1日前要储备充足的除雪融雪和防滑料等物资，并对所属作业车辆完成全面保养检查，保证机械性能良好。同时，各地要确定积雪消纳场所，以堆放含有融雪剂的积雪。
3.5　加强市政设施排查
各城市基础设施权属部门要协调供电、供水、供热、供气、通信、公交、轨道等单位，对可能出现问题的设备和线路进行巡查和检修，保证运行良好。各级园林绿化主管部门要组织对所属范围内常绿行道树、绿地公园内大型常绿植物进行修剪，以防积雪压断树干。
4　预警响应
市气象局发出雪情预警信息后，各地、各有关作业单位应迅速启动应急预案，各成员单位按职责分工快速响应，积极部署，有效预防，做好扫雪除冰的各项准备工作。
报纸、广播、电视等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位、电信运营企业应当完善预警信息响应机制和流程，快速、准确、权威、无偿地向社会公众传播预警信息。对橙色、红色预警信息，广播、电视等媒体应当立即插播并滚动播报，互联网新闻信息服务单位或电信运营企业应当在10分钟内播发。机场、港口、车站、高速公路、旅游景点等场所的管理单位应当利用电子显示装置及其他有效设施传播预警信息。
接到降雪预报后，各相关成员单位立即组织本系统、本部门应急工作人员到达各自工作岗位，备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资，特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，各相关成员单位要留有充足人员和后备力量，随时准备实施应急响应。
由于降雪冰冻灾害在本市不同地区和不同行业造成影响程度不同，各地、各相关部门应在综合考虑雪量、地面温度及道路状况等因素的基础上，针对雪情预警作出适级响应。
4.1　中雪预警响应
市气象局发布中雪预报后，各成员单位带班领导、人员确保在岗，实行24小时值班，确保通信畅通；各备勤点扫雪除冰人员、装备、车辆全部到位。加强社会宣传，及时发布扫雪除冰工作动态，做好市政各项应急保障准备工作。
4.2　大雪预警响应
在中雪预警响应的基础上，各地、各相关单位负责人或联络人到市指挥部参加扫雪除冰保障应急指挥协调工作，同时协调各方面力量投入扫雪除冰，保障雨雪天道路通行条件，确保人民生命财产安全和生活物资的供应。
4.3　暴雪预警响应
在大雪预警响应的基础上，市指挥部按照本预案调动一切资源，确保人财物投入，全力应对灾害。
5　应急响应
5.1　信息报告
市指挥部成员单位应及时向市指挥部办公室报告扫雪具体实施方案的启动情况及路面状况、阶段性工作进展情况、降雪对道路交通造成的影响、社会单位和群众发动情况、城管执法检查情况等信息。市指挥部办公室将收集掌握的问题向各扫雪作业单位通报，责成有关部门采取措施解决，反馈措施落实情况，并随时将路面交通管制信息向相关成员单位通报，便于主要责任部门有重点、有针对性的开展工作。
5.2? 响应分级和分级响应
对应降雪预警级别，市级应急响应一般由高到低分为三级：一级、二级、三级。原则上，启动一级应急响应由市政府决定，由市政府分管副市长统一组织指挥协调；启动二级应急响应由市指挥部决定，由市政府分管副秘书长统一组织指挥协调；启动三级应急响应由市指挥部决定，由市应急管理局局长统一组织指挥协调。应急响应启动后，可视降雪冰冻事态发展情况适时调整响应级别。
5.3? 三级（中雪）应急响应
（1）市及各地各相关单位启动本地区本单位扫雪除冰工作预案，专业作业单位上路清扫积雪。
（2）各机关、学校、企事业单位按责任区划分清除积雪，保持道路畅通。
（3）沿街单位、店铺按市容环境卫生责任区要求负责门前人行道积雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。
（4）各相关单位及个人依据树木所有权限及时清除树上的积雪，防止积雪过厚压折树枝，造成阻碍交通及伤人事故。
（5）利用报纸、广播、电视等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位、电信运营企业，动员全体市民积极参与扫雪除冰工作。
5.4　二级（大雪）应急响应
（1）在应对中雪的基础上，进一步动员、组织社会力量，参与扫雪除冰工作。
（2）协调消防救援队伍和民兵、预备役部队及驻徐部队应急队伍，重点支援高铁东站广场、淮海广场、彭城广场、和平大桥等重要节点和高架道路、重要干路等重要道路扫雪除冰工作。
（3）交警部门对道路交通实施管制，加强交通疏导，快速处理事故，排除交通险情，及时向市指挥部报告交通状况。
（4）各职能部门按照“保民生、保供应、保交通”的总体要求，提前做好食品、蔬菜、水、电、气等基本物资保障。
5.5　一级（暴雪）应急响应
（1）在应对大雪的基础上，全面启动消防救援队伍和民兵、预备役部队、驻徐部队支援地方扫雪应急预案，按预案将兵力、机械对口支援各重要节点、道路。
（2）交警部门优先保障水、电、气、救护等民生需要的抢修、抢险车辆的通行，必要时派警车开道护送。
（3）各地及各相关单位排查并消除因积雪造成的安全隐患，防止次生灾害的发生。
（4）发生灾害后，各地、各职能部门根据职能划分，在市指挥部的统一领导下，开展抢险救灾行动。
中雪、大雪、暴雪扫雪除冰工作的应急结束统一由市指挥部确定。
6　除雪作业要求
6.1　按照“先重点、后一般，先主干、后次巷”和“梯次清扫，分类作业”的原则，优先做好城区主干道、高架桥、立交桥、上下坡道、地铁出入口、车站、广场、城市出入口、高速公路连接线的扫雪除冰工作。
6.2　遇有降雪预报时，提前将作业车辆进入各待命作业位置，确保在短时间内迅速开展作业。同时，对桥梁、匝道、坡道等易滑易结冰区域采取预撒防冰措施。
6.3　降雪过程中，城区桥梁、坡道、匝道、进出城通道等易结冰地段，中雪每2小时实施1次融雪，大雪以上每1小时实施1次，防止积雪成冰。同时采取机械化清雪、人工扫雪等措施，确保城区主干道及各高速公路连接线、进出城通道单向至少1股道路的畅通。
6.4　大雪以上降雪结束24小时内，城区内道路积雪基本清除完毕，交通恢复正常，高速公路、进出城通道基本恢复正常。
6.5　坚持扫雪除冰与保护环境兼顾的原则，尽可能使用生态环保融雪剂，避免造成环境污染。
7　善后恢复
7.1　做好积雪残冰清除，迅速恢复交通环境。降雪结束后，除雪单位要及时行动，将路边积雪、残冰及时运至指定倾卸消融点，不得随意堆积在路边，以免影响市容环境。不得将含有融雪剂的残雪、残冰堆积在树池、绿地内，以免盐化土壤，危害园林植物的正常生长；不得向路面扬洒积雪，避免因路面结冰造成交通安全隐患。
7.2　在雪后交通恢复工作中，交警部门以尽量减少对正常交通的影响为前提，为作业单位提供必要的交通保障。
7.3　每次扫雪除冰应急工作结束后，市指挥部办公室要及时召开成员单位会议，认真总结经验，找出工作漏洞和不足，研究解决措施，逐步完善应急机制。
8　保障措施
8.1　市指挥部各成员单位要高度重视扫雪除冰工作，层层落实责任制，确保各项责任落实到人；要健全值班制度，保证通信畅通，切实把降雪可能造成的损害降到最低。
8.2　各地要按照属地管理的原则，根据本预案要求，结合实际情况制定相应工作方案，建立应急机制，有效开展本辖区扫雪除冰工作，切实保证所属道路雪天交通通行条件。相关单位要结合本单位扫雪除冰工作方案完善应急机制，细化处置程序，本着“责任明确、预案周详、准备充分、工作细致、反应快速、协调一致、作业到位、不留死角”的原则，切实做到责任、预案、设施、人员、经费、积雪消纳场所“六落实”，购置充足的扫雪设备和融雪剂，并储备到位，除雪作业要做到“雪前准备”、“雪中除雪”与“雪后迅速恢复市容环境整洁”并举。
8.3　精心组织，切实落实扫雪责任制。各地要划分沿街单位的责任区，明确责任路段和责任人。与沿街单位、店铺签订扫雪除冰责任书，特别是新建改造的道路要重点抓好责任落实，做到扫雪无“盲区”。同时，要对扫雪工作的重要性进行广泛宣传，要求沿街单位和店铺按照环境卫生责任制的要求，以雪为令，及时清除责任区内的积雪。
各地、各有关部门要落实扫雪工具、机械和运输车辆，组建骨干队伍和突击队，随时为抢险救援做好准备。
8.4　强化指挥，确保扫雪工作万无一失。各地、各有关单位要在市指挥部统一指挥下，发挥积极性、主动性、创造性，做到组织有力，行动迅速，对重点部位和路段要重点保障。尤其是元旦、春节等假期，适逢中小学、高校放假和春运高峰，各地、各有关部门和单位要严格落实节假日值班制度，基层要保证有一定的扫雪力量，确保节假日扫雪工作组织到位。
8.5　加强督查，严格落实奖惩制度。扫雪期间，市指挥部将组织检查各地、各有关部门和单位工作，对突出单位和典型事例给予通报表扬；对组织不力，行动迟缓，造成严重后果及恶劣影响的单位和个人，将追究主要领导或责任人的责任，并在全市范围通报；对因责任原因造成重大财产损失、人员伤亡的，按相关规定追究责任。
9　预案管理
9.1　市应急管理局负责预案的编制、解释，并根据形势发展，及时组织修订。
9.2? 各县（市）区政府、开发区管委会、徐州高新区管委会、云管委及各相关单位参照本预案，结合各自职责，制定相关的应急预案并组织演练。
9.3　本预案自印发之日起实施。

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