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市政府办公室关于印发徐州市优化企业营业执照、不动产权证、施工许可证“三证照”办理流程（试行）的通知
徐政办发〔2017〕125号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各有关部门、单位：
为贯彻落实全省关于推进“3550”改革工作部署，加快我市改革工作进程，在全省率先完成各项改革任务，进一步简化优化审批服务流程，打造更加优质高效的政务环境，经市政府研究同意，现将徐州市企业营业执照、不动产权证、施工许可证“三证照”办理流程（试行）印发给你们，并就有关工作要求通知如下：
一、确保实现“三证照”办理流程改革目标。根据全省“3550”（企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证）改革目标要求，市政府组织市编办、工商、建设、国土、政务办等部门，本着“集中批、网上办、联合审、区域评、代办制、不见面”的改革思路，在学习借鉴外地经验做法的基础上，通过简化优化审批服务流程、清理规范审批前置条件、改革创新审批服务方式等关键举措，经反复研究论证编制形成“徐州市企业营业执照、不动产权证、施工许可证‘三证照’办理流程”（试行，以下简称“‘三证照’办理流程”，详见附件），提出了我市“企业3个工作日注册开业、5个工作日内获得不动产权证、38个工作日取得备案类企业投资建设项目施工许可证、33个工作日取得房地产开发类项目施工许可证、44个工作日取得核准类企业投资建设项目施工许可证”的改革目标，并经市政府研究同意。各地、市各有关部门（单位）要按照“三证照”办理流程规定的审批环节、办理时限等要求，组织开展审批服务，进一步细化明确审批服务办事指引，不断规范优化审批服务流程，切实提高审批服务效率，确保实现我市提出的“三证照”办理流程改革目标。
二、加快推行“三证照”集成审批服务模式。各地要按照“服务窗口集成化、服务流程一站式、服务平台一网通”的要求，在各级政务服务中心合理设置“三证照”审批服务窗口，推行“一窗综合受理、分类审核办理、统一窗口出件”。市政务办要牵头组织相关部门加快构建“3550”网上审批体系，完善网上联审流程，主动推送、及时共享审批信息，实现全流程在线办理、全方位项目跟踪、全过程数据共享；进一步健全完善“三证照”办理流程中审管衔接、服务规范、档案管理、责任追究等工作制度，逐步形成“跨部门、一窗式”审批服务模式，为“三证照”集成审批提供机制保障。
三、进一步创新“三证照”审批服务举措。各地、市各有关部门（单位）要按照“三证照”办理流程运行要求，借鉴南京市江宁区“模拟审批”、“预审代办制”经验，加快建立“容缺预审、模拟审批、全程帮办”等工作机制。各地要认真落实省“不见面”审批工作要求，尽快实现政府在出让土地前，统一开展各类中介评价，费用纳入土地出让金，原则上不再对企业建设项目进行重复评估。徐州经济技术开发区、徐州国家高新技术产业开发区要对“三证照”办理流程涉及的评估项目开展区域集中评估试点，评估报告5年内有效，由落户该区域内的项目免费共享，降低企业投资项目成本。各地要大力推行行政审批服务“代办制”，为企业提供咨询、指导和无偿代办服务，特别是对暂时不能实现全程网上审批及服务的事项，要通过推行代办服务评价、企业联系卡等工作机制，提高代办服务规范化水平。市发改、环保、水利等有关部门要加强对主管行业涉审中介服务机构的监管，制定出台指导意见，进一步明确服务范围、服务项目办结时限等，切实规范涉审中介服务机构行为。
四、切实加强“三证照”办理流程改革的组织保障。各地要按照我市“三证照”办理流程改革目标，结合各自实际，研究制定本地区的“三证照”办理流程，并抓好流程的运行落实，确保7月底完成各项改革任务。“三证照”办理流程涉及的市各有关部门、单位要根据各自承担的流程任务、职责，研究制定各自具体实施方案，落实保障措施，优化内部流程，细化工作机制，确保在规定时间内完成各自承担的流程任务。市工商局、国土资源局、城乡建设局要牵头建立工作协作机制，组织实施好“三证照”办理流程的试运行工作；要会同相关部门梳理典型案例，检验办理流程，推进流程进一步完善；要强化跟踪调度、评估分析，及时协调解决流程运行中出现的困难和问题，同时要根据存在的问题不断调整优化流程，做到边试行、边优化，边运行、边完善。市政务办要牵头做好“三证照”办理流程运行的技术保障工作，加快网络平台技术改造和功能升级，组织实施好全程代办服务。市审改办要强化业务指导、督查督办，定期调度“三证照”办理流程整体试运行情况，及时协调解决相关问题，确保改革工作平稳顺利推进。
徐州市人民政府办公室
2017年6月27日

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