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市政府办公室关于在市行政服务中心实行窗口首席代表制的通知
徐政办发〔2007〕159号
进驻市行政服务中心各部门：
为进一步提高市行政服务中心窗口直接办结率，优化我市经济社会发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》和省、市行政审批制度改革的有关精神，经市政府同意，决定在市行政服务中心实行“窗口首席代表制”。现将有关事项通知如下：
一、充分认识实行窗口首席代表制的重要性
窗口首席代表制，是指进驻市行政服务中心集中开展行政许可（服务）业务的部门，确定窗口首席代表并委托相应权限，由其代表所属部门直接在审批窗口履行职责，以提高办事效率的工作制度。实行窗口首席代表制，是提高窗口直接办结率的必要手段，是推进政务提速的重要举措，是加强窗口效能监察的重要内容，更是提升我市对外服务形象的迫切要求。各部门要高度重视、认真落实，真正把思想好、业务精、作风正的优秀骨干派驻市行政服务中心窗口担任首席代表。
二、把握窗口首席代表选派条件
（一）窗口首席代表要具有较高的政治素质、理论水平和工作责任心，具有改革创新意识和开拓进取精神，能够以规范、热情、文明、高效的服务树立好部门形象、政府形象，做到让群众满意、让政府放心。
（二）窗口首席代表要具有较强的业务能力，熟悉国家、省、市相关法律、法规和政策，掌握本部门行政许可（服务）事项的具体办理条件和要求；具有较强的文字写作能力，能够熟练操作计算机和应用办公系统，能够及时总结、宣传本部门关于行政审批制度改革的相关措施及经验。 （三）窗口首席代表要具有较强的组织、协调、管理能力以及处理复杂事务的能力，能够组织开展行政许可（服务）事项的办理及网上审批。（四）窗口首席代表原则上由各部门主要业务处室副科级以上职务的业务骨干担任，也可从符合要求的现有窗口负责人中产生。
三、明确窗口首席代表工作职责
（一）窗口首席代表实行AB角制，A角因特殊情况不在岗时，B角应当自然递补履行其职责，确保窗口工作正常运行。窗口首席代表为各部门派驻市行政服务中心办理行政许可（服务）事项的第一责任人和对本部门窗口人员实施管理的负责人。
（二）对本部门委托办理的行政许可（服务）事项，在委托的权限范围内组织开展承办、督办、审批、反馈、登记、统计等日常工作，并确保各类事项按时办结。
（三）负责实施涉及本部门行政许可（服务）事项的综合受理、“快捷通道”建设、电子政务建设、政务信息公开等各项工作。
（四）在委托权限范围内，对申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出决定的行政许可（服务）事项，窗口首席代表有许可决定权。
（五）对涉及国家、省、市有关明确规定，不能在窗口直接办理的行政许可（服务）事项，负责做好与有关审批责任人（或部门领导）的联络等工作，并统一组织、协调、督促本部门业务处室，在规定时限内办结。对依法必须上报市政府、省政府有关部门和国家有关部门最终审批的行政许可（服务）事项，按照委托权限，负责在规定时限内提出初审意见。
四、完善窗口首席代表制的运行机制
（一）建立和完善委托制度。各部门要对窗口首席代表明确界定职权和责任。对不需现场踏勘、会议决定、专家论证和单位主要负责人签批的事项，应当授予首席代表决定权和行文用章权，及时办理相关手续；对不能现场办结的事项，应当授予直接受理权和协调督办权，由首席代表提出办理意见，及时转到后方处理并督促后方按承诺时间办结。
（二）健全责任追究制度。各类行政许可（服务）事项的决定，依法由享有行政决定权的部门承担社会行政责任。各部门要建立健全责任追究制度，对滥用职权、失职渎职或不作为等行为，要依法追究有关责任人的责任。
五、确保窗口首席代表制的实施效果
（一）窗口首席代表要坚持依法行政，牢固树立服务意识，带头执行“八公开”、“五办制”等制度。要经常向部门领导汇报窗口工作情况，同时要大胆负责，及时解决各种问题。
（二）市行政服务中心要加强对窗口首席代表选派工作的组织、协调和督促，及时将落实情况报市政府。要加强对首席代表的日常监督和管理，对能认真履行职责，创新意识、组织协调能力较强的首席代表，要大力宣传并向有关部门推荐；对不能胜任首席代表工作的，要及时提出更换意见，由派出部门另行委派。
（三）各部门于2007年10月1日前，与市行政服务中心充分协商后，将窗口首席代表确认文件及委托文书，送交市行政服务中心。
附件：窗口首席代表委托书（样本）
二○○七年九月十四日
附件：
窗口首席代表委托书
（样本）
经研究，决定委托（被委托人姓名、职务）为驻徐州市人民政府行政服务中心窗口首席代表，并对下列进驻事项履行相关行政职权，有关行政责任由本委托机关承担。
一、?授予直接审批权的事项：（一）（二）
二、授予直接受理权、协调催办权事项：（一）（二）
委托机关（盖章）：
法定代表人（签名）：被委托人（签名）：
年? 月 日

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