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市政府办公室关于转发《2015年秋播和2016年种植业结构调整指导意见》的通知












徐政办发〔2015〕137号




市政府办公室关于转发《2015年秋播和 2016年种植业结构调整指导意见》的通知 ? 各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区管委会，市各有关单位： 市农委制定的《2015年秋播和2016年种植业结构调整指导意见》已经市领导同意，现转发给你们，请结合各地实际，精心组织落实。 ? ? ? 徐州市人民政府办公室 ? 2015年8月19日 ? ? 2015年秋播和2016年种植业结构调整指导意见 徐州市农委 ? 为保持粮食生产稳定增长，推进高效农业持续发展，加快推进现代农业建设，实现好“十三五”种植业发展良好开局，特提出2015年秋播和2016年种植业结构调整指导意见。 一、布局安排与预期目标 2016年种植业结构调整思路：以加快推进农业现代化为主线，以保持粮食稳定增产、农业持续增效和农民持续增收为目标，以市场需求为导向，以科技创新为动力，以适度规模经营为平台，以专业化农艺服务为手段，进一步优化种植业结构，全力推进种植业布局区域化、产业规模化、技术标准化、服务组织化、产品无害化，加快培育农业发展新优势，实现农业大市向农业强市跨越。 2016年种植业结构布局安排：粮食作物重点稳定水稻、小麦、玉米三大主要粮食生产，积极扩大高产粮食作物面积，适当压缩秋旱粮作物和丘陵山区低产粮食面积。2016年全市粮食播种面积稳定1080万亩左右，其中夏粮小麦面积稳定在520万亩，水稻力争达到295万亩，玉米稳定在230万亩左右，大豆控制在40万亩以下。经济作物布局按照“压棉、扩油”的原则，棉花面积压缩到15万亩，比上年调减9.2万亩；花生面积42万亩，比上年扩大5.6万亩。园艺类作物按照“总量保持平衡，着力调整结构，促进提质增效”原则，蔬菜面积稳定在635万亩，食用菌产量16亿斤，花卉苗木面积40万亩，高效果树面积147万亩。 2016年种植业主要预期指标：全市粮食总产达97亿斤左右，力争小麦、水稻、玉米单产分别达820斤、1150斤和850斤。新增、改造设施农业面积各10万亩，新建（改造）日光温室和标准钢架大棚比重达85%以上，工厂化蔬菜育供苗比重达到55%以上，实现高效设施农业面积占比20%的目标。 二、重点工作 （一）稳定发展粮食生产 1.加强高标准农田建设，恢复扩大水稻面积。坚决执行基本农田保护政策，鼓励“设施农业上山”。结合黄河故道开发，搞好“旱改水”规划，加大设施投入，推进高标准农田建设，挖掘扩稻潜力。近年插花回旱的地方要引导农民有序流转土地，恢复种植水稻。大力推广稻蒜轮作模式，稳定扩大水稻面积。要下大力气控减直播稻，大力推广机插和塑盘旱育抛秧。 2.加强农业科技创新应用，推广粮食增产新技术。加快品种更新步伐，实行辖区内品种推荐制度，严格控制品种应用数量。加强种粮用种宣传引导，做到按品种区域连片种植，防止品种插花，加快专用小麦、优质粳稻、高产玉米等品种更新，加强种子市场管理，坚决查处销售不合格种子，确保供种质量。加快实用技术应用，创新技术培训方式，提高技术到位率，重点推广小麦宽幅机条播、水稻机插秧、玉米机条播、氮素后移增穗肥等一批实用技术。加快高产模式研究，扩大粮食周年高产模式、粮经周年轮作模式。 3.增强高产增效示范辐射，创建现代粮食产业园。加大粮食万亩高产增效创建力度，提高万亩高产创建水平，增强典型示范辐射作用。2016年全市高产创建万亩示范力争达到122个、160万亩。重点抓好铜沛沿微山湖30万亩稻麦、丰县南部20万亩麦玉、新沂环骆马湖10万亩稻麦等周年粮食高产模式示范区建设。加快现代粮食产业园创建，抓好市级现代粮食产业园区认定工作，创建一批现代粮食产业园，提升粮食产业现代化水平。 4.推进粮食适度规模经营，拓展农艺专业化服务。加快发展多种形式的粮田适度规模经营，引导粮田向种粮大户流转集中，提高粮田产出率。重点培植粮食生产合作社、家庭农场和100-300亩的种粮大户，壮大粮食适度规模经营主体。培植粮食生产托管经营主体，拓展机械播栽、病虫防治、配方施肥、机械收获等多形式、专业化托管服务。2016年各县（市）、铜山区粮食生产托管面积不少于10万亩，贾汪区不少于5万亩。 （二）推进高效农业稳步发展 1.全面推进园艺业调整结构，促进园艺业提质增效。围绕“品种改良、品质改进、品牌创建”，突出“四个着力”，提升产业效益。着力促进生产设施提档升级，加大老旧棚室改造力度，积极发展日光温室和“防虫网、遮阳网”两网综合利用，推广节水灌溉和肥水一体化应用。着力优化品种结构，重点发展设施茄果类蔬菜，示范发展夏季两网叶类菜，稳定发展西甜瓜、草莓、葡萄、花卉苗木。着力促进技术创新，积极开展优良品种引进、示范，大力推广集约育苗、病虫害绿色防控、水旱轮作、基质栽培等标准化生产技术。着力促进产销联动，突破传统营销模式，推进优质产品生产与联产联销结合，积极发展农超对接、社区直营、集团配送等直营直销，探索推进“互联网+园艺产品”行动，引导园艺业参与农产品电子商务。 2.全面推进“设施农业上山”工作，促进丘陵高亢地区农业结构调整。以邳州市燕子埠鹿寨村等4个设施农业上山千亩方为示范，重点建设4大区域。即邳州、贾汪北部310沿线，以冬暖式日光温室为主，限制发展钢架大棚，禁止发展竹木大棚和中小棚等低档次棚室，发展茄果类设施蔬菜和设施葡萄；邳州南部，以喷滴灌节水农业为主，发展油用牡丹、石榴、水蜜桃等经济林果基地和山区农业休闲旅游观光园；新沂市马陵山、小青山区域，在宋山、黄甲、太平路段建设设施猕猴桃、葡萄，以踢球山林场为核心，建设6000亩“电商+有机水蜜桃基地”；铜山区北部区域，建设1700亩的高亢地设施农业水肥一体化技术示范基地。 3.全面完成黄河故道综合开发九个产业示范园建设，加快黄河故道沿线农业结构调整。围绕优质菜、瓜、果、花等产业，发挥引领示范作用，加快推进范区建设，年内完成九个产业示范园建设。根据黄河故道地区产业基础、自然条件和资源禀赋，因地制宜，发展特色产业。黄河故道西部区域突出发展优质果品和根茎类出口创汇蔬菜，中部城区突出发展时令蔬菜、苗圃观光农业和经济林果产业；东部区域突出发展设施瓜菜、出口鲜切花产业。突出引领带动，发展优势产业集群。以邳州市新河镇、铜山区何桥镇万亩蔬菜、睢宁县魏集万亩西瓜基地为示范，推进早春、秋延后、越冬优质瓜菜产业发展。以丰县梁寨矮化苹果基地为带动，推进黄河故道西部优质果品产业提档升级。重点以邳州市八路镇出口鲜切花基地和吕梁风景区林果花卉观光农业基地为引领，推进黄河故道东部花卉苗木产业快速发展。 （三）加快黄河故道农业园区建设 1.加快黄河故道沿线农田水利建设。抓好黄河故道沿线农田水利设施配套，高标准做好沟渠田林路、桥涵闸站井等配套设施，突出抓好土地平整、农田林网、循环道路建设、内外三沟综合配套，全力推进黄河故道沿线高标准农田建设，提升黄河故道沿线农业综合生产能力。各级财政要加大投入，整合涉农项目资金，为黄河故道沿线现代农业园区建设提供基础条件，促进现代农业产业园区提档升级。 2.加快黄河故道沿线农田整治。要加大黄河故道农业园区环境综合整治力度，按高标准农田建设要求，加大土地开发和土地整治力度，突出抓好黄河故道新城区到睢宁双沟段精品农业旅游线路工程建设，对两边农田集零归整，连片种植，突出特色，提升形象。同时抓好沿线水系林网、道路林网和农田林网提档升级。九大示范区都要高标准做好标识、标牌，扩大宣传，全面提升园区形象。 3.加快黄河故道沿线农业结构调整。重点围绕主导产业发展，积极引进推广成熟的新品种，实行区域化连片种植；突出先进技术应用，大力发展设施栽培、标准化生产、物联网、节水灌溉等新技术、新装备；创新园区经营管理模式，因地制宜推行公司化运作、合作社经营、大户承包等新模式，把园区建设成为新品种、新技术、新装备、新模式的示范推广基地。 （四）努力提高小麦播种质量 1.优化秋播小麦品种布局。加大小麦品种推介制度宣传，严格控制主推品种数量，2016年全市重点推广烟农19、徐麦30为主、保麦2号、徐麦33，扩大示范淮麦33。小麦品种要求每个县主推2—3个品种，每个乡镇1—2个品种，坚决遏制品种多、乱的势头。要加强小麦用种宣传引导，做到按品种区域连片种植，防止品种插花。加强秋季种子市场管理，坚决查处销售假冒伪劣种子的行为，确保供种质量。 2.努力提高小麦播种质量。我市小麦最佳播种适期为10月8-18日，要根据茬口选用适宜播种方式，力争在最佳播期内播种，确保10月25日前播种结束。对大豆、玉米等早茬小麦要防止早播旺长，抓住土壤墒情，采用半精量机条播，适期抢墒播种，播种量控制在16-20斤。对杂交稻茬小麦，要采取机械匀播技术，提高播种均匀度，降低播种量，提高机播质量。对机插稻、直播稻、山芋等晚茬小麦要防止迟播弱苗，推广独秆栽培或稻套麦播种技术，播量控制在40斤左右。 3.增强麦田防灾减灾能力。要加强病虫监测预报，搞好麦田病虫草综合防治。大力推广三唑酮等小麦药剂拌种，防治好纹枯病、全蚀病和地下害虫。麦田除草以农业防除为基础，化学防除为主导，坚持“秋除为主、春除为辅，化除为主、人除为辅”的原则，普遍开展冬前化学除草。要增强农民抗灾意识，加强组织宣传引导，高标准开好麦田一套沟，防止涝渍危害。 4.抓好秸秆禁烧和综合利用。鼓励和引导农民对秋播土壤深耕、深松，进一步大力开展小麦、玉米秸秆全量还田，同时推广配套技术；进一步加大力度研究和推广水稻秸秆机械化还田和其他方式综合利用技术，提高水稻秸秆综合利用率。积极推进秸秆肥料化、能源化、饲料花、基料化和工业原料化，提高秸秆综合利用率。突出抓好秸秆禁烧工作，全面禁止露天焚烧秸秆。 （五）强化农产品质量监管 1.强化标准化生产。大力推进病虫害绿色防控技术，鼓励使用高效低毒生物农药，做到控肥、控药、控添加剂。加大标准化生产技术宣传力度，督促生产者对上市农产品开展质量自检或委托检测，严防不合格产品流出基地。积极引导新型农业生产经营主体发展“三品一标”，努力打造安全优质品牌，以品牌引领农业标准化。 2.大力开展综合整治。加大监测工作力度，严防使用高毒高残留农药。强化农产品质量安全执法查处，集中整治一批突出问题和隐患。大幅度增加监督抽查力度，规范抽样行为，实行检打联动。开展省级农产品质量安全县创建活动，推进监管重心下移，强化属地管理责职。 3.加强信息化监管。全面推广省农产品质量安全监管监测信息系统，加大以追溯管理为核心的“放心吃”联盟网的推广力度，加快徐州市农产品质量安全智能监管平台建设，切实发挥好农产品质量监控追溯作用。 三、组织领导与保障措施 1.强化督查考核。各级要进一步强化对秋播和种植业结构调整的组织领导，建立目标管理考核制度，把2015年秋播和2016年种植业结构调整的指导性目标任务列为政府经济考核目标重要内容。各县（市）区要将目标任务层层分解，落实到镇村、落实到地块。市分别在夏、秋两季对目标任务完成情况进行考核验收，对目标任务完成较好的地区在全市通报表扬，并在项目资金扶持上给予倾斜。 2.加强政策扶持。各县（市）区要根据本地实际，制订切实可行的投入政策措施，加大支农资金扶持力度。要加强支农项目资金监管，做好专款专用，按时足额到位。市财政牵头组织农口相关部门，在年终前对各县（市）区支农项目使用情况进行检查考核，结果列为政府经济考核扣分拦目。 3.落实部门负责制。要明确部门职责，确保各项措施落到实处。水利部门要抓好水源工程和农田水利建设，保证水稻扩面和山区发展设施农业的水源供应；农机部门要落实好农机补贴政策，组织调度好农机具，推进农业生产全程机械化；农业部门要抓好新品种、新技术的培训推广，加强种子市场管理，保证农业种苗质量，强化植保服务，确保不出现大的病虫爆发危害；农业开发部门要整合农业项目，加快高标准农田建设，提高农业综合生产能力。 4.强化服务指导。要发挥现代农业服务指导团的作用，指导各地抓好今年秋播与明年农业结构调整工作。各地要组织广大机关干部和技术人员深入农业生产第一线，深入田间地头，加强技术指导，落实关键措施。要围绕粮食生产、农业增效和农民增收，切实做好生产指导、农情调度、信息发布、市场营销、防灾减灾等服务工作。 附件：2015年秋播和2016年种植业结构调整指导性计划表

附件 2015年秋播和2016年种植业结构调整指导性计划表（一）

粮食总产（亿斤）*
小麦面积（万亩）
水稻面积（万亩）*
2014年实绩
2016年计划
增减
2015年实绩
2016年计划
增减
2015年预计
2016年计划
增减
丰县
10.70
10.9
0.20
58.4
58
-0.4
11
11.5
0.5
沛县
12.14
12.6
0.46
61.0
60.5
-0.5
53.6
54.5
0.9
铜山
15.79
16.2
0.41
91.5
91
-0.5
52.2
53
0.8
睢宁
18.20
18.9
0.70
113.8
113
-0.8
50
51.5
1.5
邳州
16.17
16.5
0.33
77.9
77.5
-0.3
58
59
1
新沂
13.19
13.5
0.31
79.2
78.5
-0.7
42
43
1
贾汪
4.70
5
0.30
26.3
25.5
-0.8
13.08
13.5
0.42
市区
2.94
3.4
0.46
18.2
16
-2.2
9.3
9
-0.3
合计
93.84
97
3.16
526.3
520
-6.3
289.18
295
5.82
注：带*号为目标考核指标。






2015年秋播和2016年种植业结构调整指导性计划表（二）

玉米面积（万亩）
花生面积（万亩）
果树面积（万亩）
2015年实绩
2016年计划
增减
2015年实绩
2016年计划
增减
2015年实绩
2016年计划
增减
丰县
57.5
56
-1.5
1.74
2.2
0.46
45.6
45.7
0.4
沛县
18.5
16
-2.5
1.19
2
0.82
7
7.1
0.1
铜山
30.8
30
-0.8
1.76
2.5
0.75
18
18.1
0.1
睢宁
41.8
40
-1.8
8.33
8.6
0.28
45
45.1
0.1
邳州
37.5
35
-2.5
5.13
5.5
0.37
8.4
8.5
0.1
新沂
30.5
29
-1.5
17.40
20
2.60
5.1
5.2
0.1
贾汪
17
16
-1
0.63
0.9
0.27
16.7
16.8
0.1
市区
8
8
0
0.21
0.3
0.09
0.2
0.2
0
合计
241.6
230
-11.6
36.38
42
5.62
146
147
1
2015年秋播和2016年种植业结构调整指导性计划表（三）

设施农业面积（万亩）*
花卉苗木面积（万亩）
2015年预计
2016年计划
2015年预计
2016年计划
增减
总面积
新建
改造升级
总面积
新建
其中： 丘陵山区
改造 升级
丰县
25.54
2.5
0.6
28.04
2.5

0.6
3.25
3.3
0.05
沛县
37.05
0.5
2.5
37.55
0.5

2.5
3.65
3.7
0.05
铜山
40.2
0.5
2.5
40.7
0.5
0.5
2.5
4.7
4.8
0.1
睢宁
28.75
2.6
0.8
31.35
2.5

0.9
3.9
4.0
0.1
邳州
28.34
2.9
0.6
31.24
3
0.5
0.5
10.5
10.6
0.1
新沂
29.06
0.5
2.5
29.56
0.5
0.4
2.5
12.5
12.7
0.2
贾汪
10.95
0.5
0.5
11.45
0.5
0.3
0.5
1.65
1.7
0.05
市区
0.91
0
0
0.91
0

0

0.6
0.05
合计
200.8
10
10
210.8
10
1.7
10
40.7
41.4
0.7





























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