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市政府办公室关于转发市发展改革委徐州市2007年经济体制改革要点的通知
徐政办发〔2007〕97号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
市发展改革委制定的《徐州市2007年经济体制改革要点》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月十八日
徐州市2007年经济体制改革要点
市发展改革委
2007年全市经济体制改革总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，认真落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕富民强市和“两个率先”目标，以深化行政管理体制改革为关键环节，以农村经济体制改革、社会事业领域改革、财政管理体制改革为重点，系统配套推进各项改革，努力破除各种体制和机制性障碍，为全市经济社会发展创造良好的制度环境。
?一、切实转变政府职能，加快推进行政管理体制改革
?1、转变工作作风，建设服务型政府机关。弘扬“说实话、干实事、求实效”的清新政风，强化政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，把加强管理和改善服务统一起来，建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务型政府。
?2、提高创新水平，建设高效型政府机关。把创新贯穿于政府工作的全过程，围绕推进政务提速，全面实行岗位责任制、AB角工作制、服务承诺制、首问负责制等制度，积极构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。研究建立政府绩效管理制度，完善政府政绩管理体系。
?3、推进依法行政，建设法治型政府机关。把依法行政作为政府工作的基本准则，认真落实行政执法责任制、主体资格审查制、过错追究制和政府规范性文件统一审查、备案制度，推进相对集中行政处罚和综合执法试点工作。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，加强市、县行政审批中心建设，推进行政权力运行过程透明化。加大项目联审会办力度，强化项目全程对接和跟踪服务。积极实施政府问责制，加大对“中梗阻”、不作为、乱作为的问责力度，建立健全行政效能评估和责任追究制度。
?4、坚持为政清廉，建设廉洁型政府机关。认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域商业贿赂行为的整治力度，大力实施阳光工程。
二、深化国有企业改革，加快发展民营经济
?5、继续推进国有企业改革与发展，完善国有资产管理体制和监管方式。进一步优化国有经济布局和结构调整，大力推进工业产业升级和集聚，重点抓好四方铝业与大屯煤电、天能集团与华润集团等资产重组工作。突出抓好企业改制资金筹措，充分发挥投资担保公司作用，加速改制企业的土地运作和资产变现，促进改制资金及时拨付，切实维护职工的合法权益。规范国有企业改制和国有产权转让行为，促进国有资本合理流动。严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失。完善国有资产监督管理的法规、政策体系，强化对企业改制的全程监督和依法审计，提高资产处置效益。建立国有资本运算体系，积极推行国有资本收益收缴制度，完善企业国有资产经营业绩考核激励机制。
?6、大力发展个体、私营等非公有制经济。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。进一步放宽企业注册、经营范围等条件限制，鼓励支持民营企业加强与外资企业的合资合作。加快完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，健全市县两级融资担保体系，支持农村信用社加快改革和发展，推动商业银行提高对民营企业的贷款比例。改善行政执法环境，改进对非公有制企业的服务，加强对非公有制企业的引导和管理。充分发挥行业协会、商会在促进民营经济发展中的作用，引导非公有制经济调整优化产业结构，提高自主创新能力，加快向技术创新、品牌创优、产业集群、资源节约和管理规范方向发展。
三、深化农村经济体制改革，促进农村经济社会发展
?7、全面推进农村综合改革。进一步扩大乡镇机构改革试点，合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，制定分流人员的社会保障、乡镇机构运转的经费保障等配套措施。不断完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，明确界定县镇政府支出责任，合理调整政府间收入划分，研究提出化解村级债务的意见。
?8、落实农村土地承包和经营权流转规范化管理制度。推行农村土地股份合作制，六县（市）、贾汪区全面开展试点工作。完善农村土地二轮承包，依法落实农民土地承包经营权。研究制定促进和规范农村土地流转的相关政策法规，探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式，鼓励有条件的地方发展适度规模经营。
?9、推动农村其他改革。大力发展农民专业合作社，稳步推进农村社区股份合作。积极探索农村土地股份合作。贯彻落实《农民专业合作社法》，研究制定支持和促进农民专业合作社发展的财税、信贷、科技、人才等政策措施。推进基层农技推广体制改革，理顺管理体制，完善运行机制。推进依法监管农民负担工作进程，建立镇村控制新债、化解旧债的有效机制。扎实推进新农村示范点和经济薄弱村建设。加快实施“双百村帮扶”工程，力争现有219个贫困村年内全部脱贫。
四、推进要素市场建设，加快完善现代市场体系
?10、市场体系建设要强化功能提升。通过发展壮大服务业，进一步增强徐州作为淮海经济区中心城市的辐射带动功能；通过强化中心城市建设，进一步提升服务业的规模层次和发展水平。大力繁荣城市中心商业圈，重点抓好中央国际广场、金鹰二期、徐州书城、中枢商业街等大型商贸设施建设，年内确保完成投资218亿元。加快发展生产性服务业，充分发挥区位、港路优势，强化物流信息和交通设施两大服务平台建设。着力发展第三方物流，重点引进国内外知名物流企业。加快推进淮海综合物流园、江苏宝通物流、香山物流等基地中心建设。发展壮大淮海五金机电、新世纪物资建材、淮海蔬菜批发交易等专业化大市场，改造提升徐州市区域生产资料市场，加快形成区域性物流品牌和市场集群。建立新型农村市场流通网络体系，继续推进“万村千乡市场工程”，年内新建农家店1000家。
?11、积极发展旅游、金融等新兴服务业。加快推进徐州汉文化景区、淮海战役红色旅游区、新沂马陵山、丰县百里生态旅游观光带等十大旅游景区建设。积极发展金融服务业，优化金融生态环境。加快发展自主研发、工商设计、科技服务业，鼓励发展法律、会计、咨询评估等商务服务业，推进医疗卫生、养老托老、家政等社区服务业建设。
?12、大力发展资本市场。加强对拟上市企业的指导，推动企业发行上市进程；指导上市公司通过并购市场合理配置资源，帮助企业通过资产证券化等新金融工具开展直接融资。
?13、规范发展土地和矿产资源市场。深化国土资源使用制度改革，切实加强土地调控，严格规范土地和矿业权市场，集约节约利用土地和矿产资源。建立健全各级政府耕地保护责任考核体系，制定土地集约利用年度考核制度。严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让（租赁）制度，规范工业用地招标拍卖挂牌出让行为。积极稳妥推进征地制度改革，落实被征地农民基本生活保障制度，推进农村集体建设用地使用制度改革。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，全面推行矿产资源有偿使用制度，建立矿产资源勘查投入的良性循环机制。
?14、加快人力资源市场体系建设。探索实现人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场贯通新途径，强化人事人才公共服务。完善人力资源市场信息定期发布制度。全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，逐步实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，建立与国际惯例接轨的专业技术人才评价体系。
五、推进财政管理体制改革，加快公共财政体系建设
?15、积极实施财政管理体制改革，加快公共财政体系建设。进一步规范非税收入管理，拓展财政收入来源。严格控制一般性开支，减少并逐步退出对竞争性领域的直接投入。加强财政专项资金管理，对财政专项资金使用实行全过程跟踪管理。深化部门预算改革，扩大预算支出绩效考评试点，对行政事业单位资产管理制度进行改革。优化公共财政支出结构，加大对农村、义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等公共事业领域的投入。加快建立有利于全面协调可持续发展的财政制度，改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序。实施政府收支分类等项改革，深化国库集中支付改革，不断加强财政监督，提高财政管理的科学化、现代化和法治化水平。
?16、继续推进投资体制改革，健全投资宏观调控和监管体系。按照国家、省要求，调整完善《政府核准的投资项目目录》。进一步明确企业投资主体地位，改进和健全核准及备案制度。进一步规范政府投资行为，尽快形成科学合理的政府投资项目管理制度。适时研究建立适合徐州特点的政府投资决策责任追究制度。
六、深化涉外经济体制改革，提高对外开放水平
17、加强开发区建设。以八个省级开发区为重点，突出主导产业和优势项目，加快功能分区、产业集聚等专项规划的编制实施，强化功能性配套设施建设，促进项目向开发区集中、园区向专业化发展、产业向上下游延伸。深化体制机制创新，进一步理顺市县两级政府对开发区的管理体制，赋予开发区更多的自主权限和管理职能。举全市之力支持徐州经济开发区，积极申办国家级开发区，力争到2010年业务总收入达到1000亿元。强化南北开发区挂钩合作，实现产业密切对接和园区联动发展。
?18、针对加快我市经济国际化和新型工业化，着眼于壮大产业规模、推动产业升级，积极扩大利用外资，大力引进外资项目，力争实际利用外资实现较大突破。进一步扩大机电产品、高新技术产品和农产品的出口，培育一批省级和国家级出口名牌企业。加大中东、非洲等新兴市场的开拓力度，扩大先进技术装备和原材料进口。发挥我市煤炭、建筑、网架、公路工程等行业优势，创建海外资源能源基地、生产加工基地和研发中心，建立市场营销网络和技术服务公司，扩大国际市场份额。
七、加大推进力度，加快事业单位改革
?19、坚持规范操作、分批推进的原则，采取分系统“切块打包”等方式，有序实施生产经营类事业单位改革，加快事业单位市场化改革进程。2007年年底前，争取完成累计100家生产经营类事业单位改制方案的论证工作。
?20、全面启动县（市）区事业单位机构改革，深入推进公务员制度改革和事业单位人事制度、收入分配制度改革。
八、加大社会事业领域改革力度，争取在文化、卫生、教育、社会保障等领域的改革上取得更大突破
21、深化教育体制改革。优化教育布局，整合教育资源，推进教育均衡发展，满足人民群众对优质教育的需要。建立和完善教育投融资机制，重点解决好政府对义务教育的投入和监管，积极化解学校债务。深化课程改革，优化推进素质教育的体制环境，加强对民办学校的扶持和监督管理，规范办学行为，提升办学水平。
?22、推进医药卫生体制改革。重点解决好政府的监管职责和市场竞争机制的引入，在加快构建公共卫生体系、建立医疗保障体系、优化区域卫生资源配置、建立多元投资体制、加快发展中医事业等方面有所突破。进一步完善医疗保险、补充医疗保险、大病救助政策，缓解“看病难”、“看病贵”的问题。完善药品招标采购制度，深化药品价格管理体制改革。加快社区卫生服务机构建设，确保市区建成区社区卫生服务中心覆盖率达到100%，农村社区卫生服务覆盖率达到60%以上。
?23、深化文化体制改革。全面启动实施《江苏省文化体制改革试点工作方案》，加快推进文化体制改革和文化产业发展。坚持深化改革与加强政策引导相结合，强力推进转企改制，积极组建符合现代企业制度的新型企业或文化产业集团。创新管理体制，促进文化产业大发展。完善公共文化服务体系。　
24、加强社会保障体系建设。把扩大就业、强化社会保障作为经济和社会发展的优先目标，实施积极的促进就业政策，打破城乡分割，统筹城乡就业。推进“五个充分”工作目标全面发展，确保城镇社区和失地农民充分就业、下岗失业人员等社会特殊群体充分保障、全市城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力充分培训、农村适龄劳动力充分转移、各类企业劳动合同充分覆盖。进一步发展和谐劳动关系，完善劳动用工登记备案制度。加大劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益。继续扩大社会保险覆盖面，积极推进“金保工程”建设。建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。把农民工纳入城镇社会保险范围，重点解决农民工参加工伤保险和医疗保险问题。

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