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市政府办公室关于转发市发展改革委徐州市2008年经济体制改革要点的通知
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
市发展改革委制定的《徐州市2008年经济体制改革要点》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月七日
徐州市2008年经济体制改革要点市发展改革委
2008年，全市经济体制改革工作要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以纪念改革开放30周年为契机，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕《中共徐州市委常委会2008年工作要点》和《2008年市政府工作报告》提出的改革目标任务，进一步解放思想，开拓创新，勇于实践，深化和完善政治、经济、文化和社会等各项配套改革措施，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，力争在重要领域和关键环节取得新突破，努力为加快振兴徐州老工业基地，推动全市经济社会又好又快发展提供强有力的体制机制保障。
一、积极推进行政管理体制改革
1.健全政务公开监督机制。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，突出“服务事项、服务承诺、收费依据、办事时限、责任追究”等关键环节，进一步扩大各类行政管理和公共服务事项的公开范围，尽快实现全市各类行政职权的全过程动态公开和全流程接受社会监督。对涉及专业性、技术性较强的重大事项，建立健全专家论证、技术咨询和决策评估机制；对涉及群众切身利益的重大决策，建立健全公示、听证制度；对涉及财权、人权、社会资源分配权等重要职权的行使，主动接受质询和监督。完善行政机关工作绩效考核制度，加强日常管理，强化对行政机关运用权力、履行职责、推动工作落实的考核管理和激励约束。积极探索和完善政务监督员制度，充分发挥监察、审计、行政、新闻媒体和社会群众等监督作用，建立健全失职必罚、渎职必究的责任关联与利益导向机制。
2.深化行政审批制度改革。进一步减少审批事项和审批环节，规范并简化部门办理流程，提高行政许可和非行政许可事项的入驻率；加大窗口授权力度，切实提高项目的窗口直接办结率。充分发挥行政服务中心“一站式”办公、一个窗口对外的功能作用，积极推行联审会办、并联审批；建立网上审批平台，全面实现进驻部门及事项网上公示、网上表格下载、网上初审等，加强审批项目全程网上电子监管；构建市县联动办理的“绿色通道”，加快建立乡镇便民服务中心。
3.积极探索行业协会改革。在充分调研的基础上，规范政府与行业协会的关系，拟定促进我市行业协会改革和发展的指导意见。积极有序地推进政会分开，探索政府与行业协会委托和购买服务的改革试点工作，着力培育主导产业、新兴产业的行业协会。加强行业协会自身建设和规范管理。
4.强化财政金融投资体制改革。围绕完善公共财政体系，深化非税收入收缴管理、部门预算制度、国库集中支付制度和政府采购制度建设；健全行政事业单位国有资产管理制度，开展财政绩效评价工作。积极推动我市创业投资基金、创业担保基金和产业发展基金的发展；继续推进商业银行股份制改革和农信社改革，吸引国内外银行及保险机构来我市设立分支机构；加强金融市场监管力度。不断深化投资体制改革，健全企业自主投资项目核准、备案制，加快推进非经营性政府投资项目实行代建制，扩大市、县（市、区）政府投资项目代建制试点；优化国有投融资平台建设，构建多元投融资机制，鼓励和引导社会资金和境外资金参与城市基础设施、公共服务设施建设。
二、继续深化产权制度改革
5.完善国有资产监管体系。围绕实现国有资产保值增值目标，积极推进国有资本经营预算，调整市属国有企业产业结构和布局，完善市属企业重大事项监管制度，扩大市属企业国有资产监管覆盖面。适时整合国有资产经营公司。优化调整国有投资公司的经营定位和投资结构。
6.全面深化国有企业改革。坚持“引大、调优、规范、彻底、稳定”的方针，以引进战略投资者为着力点，加强与知名跨国公司、中央及省属企业和民营优强企业合资合作，推进股权多元化。稳步推进压力机械公司等企业实施增量式改制，帮助煤机厂等企业实施资产重组，力争年内全面完成市属国有企业改革改制任务。指导已改制企业完善法人治理结构，健全国有企业董事会、监事会工作制度，积极帮助企业处理好改制遗留问题。
7.继续推进事业单位改革。按照分类定位、分开管理、分别改革的要求，统筹规划、积极实施、规范操作，加快推进生产经营类事业单位改制转企，力争用一年左右的时间基本完成市直生产经营类事业单位改制转企任务；有计划地做好社会公益类和行政管理类事业单位改革。积极推进事业单位人事、收入分配制度改革和全员聘用制建设。
8.不断优化民营经济发展的制度环境。进一步落实支持民营经济发展的各项政策措施，大力推进全民创业，建立扶持民营经济发展基金，引导民营企业进行股份制改造，促进民营经济快速健康发展。整合社会服务资源，加强中小企业公共服务平台建设，完善发展创业辅导、融资担保、技术指导、信息咨询等社会化服务体系。加快推进民营企业担保公司和担保协会建设，开展民间合作金融组织试点，加大对原创型中小民营企业的贷款扶持力度，努力解决民营企业贷款难问题。
三、着力推进农村经济体制改革
9.深入推动农村三大合作改革。以完善农村经营管理体制、提高农民组织化水平为重点，继续推进“四有”农民专业合作组织建设，全年新建农民专业合作组织300家以上，农民专业合作组织成员数占总农户数的35%。积极发展农村土地股份合作，探索农村集体建设用地使用权流转机制，培育农村土地承包经营权流转市场，年内六县（市）和贾汪区各组建1个以上土地承包经营权流转有形市场、新建2个以上土地股份合作社，全市新增入股土地面积3万亩以上。深化农村集体资产股份合作制改革，探索农村社区股份合作的多种实现形式，年内市区新增2个以上社区股份合作社。
10.积极推进农村综合改革。认真贯彻落实省政府关于深化农村综合改革的意见，推进农村各项改革。巩固和完善“乡财县管”财政管理体制，合理划分县镇政府财权事权。加强农民负担的监督管理，加大镇村债务化解力度，减轻镇村负担，防止农民负担反弹。以邳州官湖镇全国小城镇发展改革试点工作为指导，加大政策扶持力度，加快推进小城镇综合配套改革，重点抓好城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩改革试点。按照省统一部署，围绕转变政府职能、精简机构人员、提高工作效率、加强基层政权建设等重点环节，切实抓好沛县乡镇机构改革试点，适时推进全市乡镇机构改革工作。
四、加强生产要素市场体系建设
11.规范发展土地市场。深入推进土地有偿使用制度改革，严格落实工业等经营性用地招拍挂出让制度，完善建设用地储备制度和节约集约用地的激励、约束和考核机制。加强房地产市场用地管理，调控优化土地供应结构，建立健全土地市场动态分析和地价动态监测制度。全面推行征地补偿款预存制度，进一步做好被征地农民基本生活保障工作，实现征地、补偿、保障“三同步”。建立采煤塌陷地征迁动态补偿机制，有效解决采煤塌陷地征用、采煤塌陷地复垦、压煤村庄搬迁和农作物损失补偿问题。全面实行矿业权有偿取得制度，加快对以往无偿取得的矿业权进行有偿处置，建立资源型企业资源开发补偿机制。
12.大力发展资本市场。积极推动企业境内外上市，加强指导服务，组织中介机构进行咨询服务和企业上市培训活动；筛选行业领先、主营业务突出、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的优势企业建立拟上市企业资源库，年内推动恩华药业A股发行上市，协调推进蓝丰化工、利民化工、胜阳实业、徐挖机械、五星科技等企业开展上市前期工作。健全企业债券融资项目库，充分发挥企业债券融资作用。
13.加强人力资源市场建设。加快建设“人才特区”，健全专业技术人才和经营管理人才的培养、引进机制，推动农村实用人才、技能型人才和社会工作人才队伍建设。进一步发展专业性人才市场，加快培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立健全市场信息服务体系，完善市场就业机制。加大对中介服务机构的监管力度，强化人力资源中介服务机构的行业自律。
14.进一步完善市场监管体系。全面启动放心消费创建活动，实施以食品、药品、农资、建材、家具、餐饮为主要内容的“放心工程”。深入开展食品药品、保护知识产权、打击商业欺诈、治理商业贿赂、打击传销、非法职业中介等专项整治行动，营造平等竞争、诚实守信、文明法治的市场环境。
五、加快推进社会事业领域改革
15.深化科技体制改革。加大科技投入，努力形成以公共财政投入为引导、企业投入为主导的多元化科技投入体系。加快科技创新创业载体建设，着力构建技术服务、成果转让和交易、融资服务及社会化人才四大平台，重点建设规模企业研发机构和大学科技园，优化配置科技资源，提高科技服务能力。进一步拓展与高校和科研院所的合作领域，建立健全激励创业创新人才的优惠政策，充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用。
16.推进教育体制改革。继续推动教育均衡化发展和教育现代化进程，加快学校布局调整和资源整合，强化对薄弱学校的投入，力争用三年时间基本实现全市教育现代化目标，不断适应群众对优质教育的需求。完善农村义务教育经费保障机制，进一步落实“三增长一提高”政策，推进义务教育均衡发展。完善教师管理体制，创新教育管理评价机制，激发教育活力。深化课程与教学改革，进一步完善教育教学质量管理机制，全面实施素质教育。积极探索和完善民办教育发展模式，鼓励社会力量以各种方式举办高质量、有特色的民办教育机构。加强职业学校校企合作，吸引社会力量参与办学，形成企业化管理、市场化运作、品牌化经营和教学经营一体化的办学格局。
17.加快卫生体制改革。修订完善社区卫生发展建设规划，加强社区卫生服务体系建设，通过完善医疗保险报销办法，鼓励和引导居民在社区首诊，建立完善双向转诊制度。继续做好城乡公共卫生服务项目及疾病预防控制项目管理，加快市、县两级卫生应急指挥系统建设，提高突发公共卫生事件应急处置水平。修订完善区域卫生规划、卫生资源配置标准和医疗机构设置规划，按照“政事分开、管办分开”的原则，积极推进公立医院改革试点，继续办好爱心医院、社区卫生服务中心（站），鼓励社会力量依法兴办各种医疗服务机构。扎实推进“农民健康工程”，新型农村合作医疗参合率达95%，积极构建新型农村卫生服务体系，全面落实农村基本公共卫生服务。
18.深化文化体制改革。着力推进市文化系统所属生产经营类事业单位改制、专业剧团内部机制改革和市图书馆、博物馆、文化馆等省第一批公益性试点单位的改制工作，进一步完善和创新单位管理制度、工作制度、人事制度和考核制度。加快报纸、广电、演艺等文化龙头企业发展步伐，培育壮大重点文化产业集团，积极建设文化产业园。加大文化投入，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展格局，支持和鼓励非公有资本参与兴办演艺业、娱乐业、文化培训咨询等政策许可的文化领域，鼓励社会力量投资文化设施建设和经营。
19.加快就业和社会保障体系建设。以落实《就业促进法》为抓手，在解决下岗失业人员再就业、“零就业家庭”动态“清零”的基础上，切实抓好就业培训，不断增加就业岗位，促进新成长劳动力就业，统筹城乡就业，帮扶困难群体就业。按照应保尽保的要求，进一步完善各项社会保障制度，扩大社会保险覆盖范围，加大社保基金管理力度，不断提高社会保险待遇水平，力争全市企业养老保险人数达到75万人，城镇居民医疗保险覆盖率达到90%。全面推进《劳动合同法》的施行，不断加大协调劳动关系、维护劳动者合法权益的工作力度，努力提高劳动合同签订率。通过健全完善工资集体协商制度、最低工资制度和工资支付制度，加快完善以收入分配为核心的利益协调机制。建立健全劳动保障监察体制，完善监督管理高效、执法模式创新的监督执行机制。进一步加强基层劳动保障平台建设，努力把公共服务范围向社区、乡镇扩展，向城乡居民延伸，实现城乡居民均等享受劳动保障公共服务。
20.继续完善住房保障制度。编制出台《徐州市市区住房保障发展规划（2008—2010年）》和《徐州市市区2008年解决低收入家庭住房困难实施计划》，力争用3年时间基本解决全市住房困难低收入群体的住房难题。强化以廉租住房制度为核心的城市低收入家庭住房制度保障，年内市区开工建设廉租住房、经济适用住房50万平方米，努力使住房困难的低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房。加大限价定销商品住房建设力度，大力推进棚户区改造和老住宅小区综合整治，年内建设限价定销商品房120万平方米，综合整治老居民小区77个。
六、建立健全改革工作协调推进机制
21.加强统筹协调。健全市改革联席会议制度和市各专项改革领导小组的联动协调机制。各县（市、区）、各部门要坚持以科学发展观统领改革全局，依法、规范、有序地推进各项改革。各级发展改革部门要及时跟踪检查各项改革进展情况，建立灵敏、有效的改革信息沟通机制，探索建立改革的绩效评估机制，督促检查各项改革措施的落实。
22.加强组织领导。各县（市、区）、各部门要按照本《要点》精神，完善改革工作责任制，突出重点，细化任务，正确处理好改革发展稳定的关系，切实把各项改革措施落到实处。各县（市、区）可根据自身发展需要，选择改革重点，落实改革任务，推进各项改革向纵深发展。

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