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市政府办公室关于转发市发展改革委徐州市2010年经济体制改革要点的通知

徐政办发〔2010〕189号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局、（公司），市各直属单位：
?市发展改革委制定的《徐州市2010年经济体制改革要点》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年八月十三日
徐州市2010年经济体制改革要点
市发展改革委
2010年全市经济体制改革工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以振兴徐州老工业基地为中心任务，紧紧围绕市委、市政府提出的各项改革目标任务，进一步加大改革创新力度，力争在提高行政效能和促进经济结构调整的体制机制上有所创新，在推进区域性中心城市建设和城乡一体化发展的体制机制上有所突破，在促进民生改善和和谐社会建设的体制机制上取得明显成效，为全市经济社会又好又快发展提供坚实保障。
一、推进行政管理体制改革
（一）深化政府机构改革。按照省统一部署，全面完成市县政府机构改革，建立有机统一的大部门管理体制，理顺职能关系，优化编制结构，规范机构设置，完善行政运行机制。进一步转变镇级政府职能，综合设置党政机构和事业机构，精简编制和领导职数，妥善安置分流人员，降低行
政成本，提高行政效率。
（二）积极推进事业单位改制。认真做好事业单位改革调研准备工作，编制分类目录，开展模拟分类。结合政府机构改革，做好相关事业单位整合归并工作。重点抓好生产经营类事业单位改革，有序推进公益类事业单位改革,积极探索事业单位管理体制改革和运行机制创新。建立事业单位岗位设置管理制度，有计划实施事业单位绩效工资。
（三）深化行政审批制度改革。根据国务院、省政府的部署，继续清理行政审批项目，进一步精简行政许可（审批）项目。加快建立“一个窗口对外”的审批机制，推进部门行政审批事项集中办理，规范工作流程，简化审批程序，大力推行网上审批，进一步改善审批方式。建立完善重大行政决策听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价等制度，规范行政自由裁量权行使，强化行政执法责任追究。
（四）加强政务公开和机关效能建设。深化政务公开，完善行政权力网上公开透明运行机制，确保所有行政权力事项上网运行，全程监控。建立健全行政权力电子监察系统相关制度，逐步形成具有徐州特色的行政权力网上运行长效机制。加强对《政府信息公开条例》施行情况、行政权力公开透明运行情况、公共企事业单位办事公开情况的监督检查，确保政务公开各项制度真正落到实处。进一步完
善机关工作绩效考核体系，着力推进绩效管理和行政问责，严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、乱作为等行为。
二、深化国有企业改革和促进非公经济发展
（一）继续抓好国有企业改革工作。以实施振兴徐州老工业基地战略为契机，积极推进国有企业改革改制工作“两个转移”，即由推进国企改革向推进国有经济结构和布局的战略性调整转移；由计划内企业改革向国资委监管范围外，政府机关部门所办各类企业改革的转移。指导和监管企业深化改革，做大做强；调整和完善市属企业机构，整合优化国有资产经营公司；进一步完善市属企业法人治理结构，全面推进监事会工作；积极稳妥地处理好企业改制遗留问题，努力保持社会和谐稳定。
（二）全面提升国有资产监管水平。以贯彻《企业国有资产法》为主线，着力健全权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。强化财务监督，切实有效推进监事会工作。深化国有企业考核，促进政府投融资平台健康发展。抓好重大事项监管，推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度。
（三）鼓励引导民间投资和民营企业发展。认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，研究制定具体措施，支持民间资本进入基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。着力优化民营企业和中小企业发展环境，多措并举拓宽中小企业融资渠道。积极争取省级中小企业贷款风险补偿金，引导金融机构扩大中小企业贷款规模。充分借助“省百亿元中小企业再担保”融资平台，确保10亿元再担保贷款尽快发放到位，在此基础上，再次扩大再担保贷款额度。加快中小企业上市融资步伐，争取海伦哲专用车辆股份有限公司、蓝丰生化股份有限公司等企业尽快上市。在保持民营经济快速增长的同时，通过培育龙头企业和产业技术服务平台，加快发展中国矿大科技园等科技型创新创业基地，不失时机地推动产业转型升级。
三、协调推进城乡发展一体化改革
（一）突出抓好重点中心镇改革与建设。积极推进城镇化与新农村建设“双轮驱动”，大力实施镇村联动工程，促进城镇和农村良性互动、共同繁荣。高起点高标准完善城镇建设规划，加快形成以中心城市为龙头、中小城市为骨干、重点中心镇为依托的城镇化体系。突出抓好重点中心镇建设，用足用好国家和省加快中小城市和小城镇建设的扶持政策，重点建设30个中心镇，赋予中心镇更多的经济管理权限，更多的扶持政策，提高社会管理和公共服务能力。深化户籍制度改革，继续推进“三集中”，积极探索“双置换”，实行重点中心镇户籍“零障碍”准入制度，实现更多农民向城镇居民的身份转换。积极拓宽城镇建设融资渠道，广泛吸纳社会资本参与城镇建设。
（二）大力实施农村改革创新工程。围绕破除城乡二元结构，实施城乡改革联动，加快推动资源要素向农村配置，不断增强农村发展内生动力和活力。加快农村土地管理制度改革，稳定和完善农村土地基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的农业适度规模经营，拓宽农民增收渠道。建立城乡建设用地增减挂钩制度，促进农村土地资源有序聚集。深化集体林权制度改革，基本完成主体改革任务。加快农村投融资体制创新，积极发展新型农村金融机构，鼓励农民发展金融互助组织。各县（市）区和有条件的镇要积极组建农业贷款担保机构和农业农村发展投资公司，促进农业融资，建立健全农业担保体系。加快发展农村“三大合作”，提高农民组织化程度。2010年力争全市新创省级“五好”示范社30个，新增农民专业合作社500个，参加各类农民合作组织的农户达到50%以上。
四、大力推进民生保障和社会领域改革
（一）深化民生保障体制改革。合理调整全市最低工资标准，继续做好城乡低保工作，加快建设企业工资集体协商制度和支付保障制度。进一步完善社会保险制度，积极推进新型农村社会养老保险，加大企业养老保险扩面力度，推进困难企业职工参加医保和在校大学生参加城镇居民医保。扩大异地就医医疗费用联网结算，研究制定医疗保险关系转移接续办法。建立健全保障性住房规划建设管理体制，加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，推进城市和工矿区棚户区改造。
（二）深化教育体制改革。加快研究制定全市“十二五”与中长期教育改革和发展规划纲要。实施区域教育均衡发展战略，合理配置教育资源，进一步推动硬件均衡、师资均衡、校干均衡和生源均衡，以基础教育的优质均衡发展促进全市教育水平的整体提升。发挥优质幼儿园的辐射带动作用，促进学前教育股份制、集团化发展。实施职业教育规模与质量并重战略，深化职业教育改革和资源整合，发挥职业教育规模效应，加强职业教育品牌建设，大力培养实用型、技能型人才。积极支持在徐高校教学联合体建设，促进高等教育在更大领域、更高层次上的资源共享。
（三）深化医药卫生体制改革。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，全面推进医药卫生体制改革。继续提高城乡居民基本医疗保障水平，积极抓好城镇职工、城镇居民以及新农合基本医疗保险参保工作，全面推进城镇居民医保和新农合门诊统筹，全面实行医疗救助制度与城乡医保同步结算。在继续完善首批实施地区基本药物制度建设的同时，确保年内60%的县（市）区实施国家基本药物制度。制定《徐州市区域卫生规划指导意见》，实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，进一步健全基层医疗卫生服务体系，全面落实基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。根据卫生部等有关部委《关于公立医院改革试点的指导意见》，推进公立医院改革试点工作，改革公立医院管理体制和运行、补偿机制。
（四）深化文化体制改革。按省统一部署，推进县级文艺院团改革，加快公益性文化事业单位内部机制改革，完善公共文化服务投入保障机制和管理运行机制。重点完成市直6家经营性文化事业单位和3家文艺院团转企改制任务。
五、切实加强对经济体制改革工作的组织领导
（一）精心组织实施。各县（市）区人民政府要切实加强组织领导，根据本要点，结合工作实际，明确改革重点，精心组织实施。各牵头主管部门要进一步细化各项改革工作，制定推进改革的实施措施和时间步骤，及时反馈改革工作完成情况，确保年度目标任务全面完成。
（二）强化跟踪督查。发展改革部门要充分发挥牵头部门的作用，加强对经济体制改革工作的总体指导和统筹协调，及时跟踪检查各项改革进展情况，建立完善灵敏、有效的改革信息沟通机制，建立健全改革绩效评估机制，切实加大督促检查力度，确保各项改革措施真正落到实处。
（三）全面统筹推进。在做好年度改革工作的同时，要认真分析经济社会发展的新情况、新变化，从解决制约经济发展方式转变、提高自主创新能力和城乡一体化发展的重大体制性问题入手，研究提出中长期改革总体思路，科学编制“十二五”经济体制改革规划，进一步提高统筹推进改革的能力和水平。

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