徐州企业优惠政策

市政府办公室关于转发徐州市“质量和安全年”活动方案的通知
徐政办发〔2009〕72号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
经市政府同意，现将徐州质量技术监督局制定的《徐州市“质量和安全年”活动方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月二十五日
徐州市“质量和安全年”活动方案
徐州质量技术监督局
为认真贯彻中央经济工作会议精神，提高我市产品质量和安全水平，加快振兴徐州老工业基地，推动我市经济平稳较快发展，根据国务院关于在2009年开展“质量和安全年”活动的要求，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，立足提高质量、保障安全、扩大需求、促进增长，大力实施以质取胜战略，努力营造有利于质量进步的社会环境，着力实施质量提升工程，加强质量安全监管，提高技术保障能力，全面提升质量安全总体水平，促进我市经济保持平稳较快发展，为加快振兴徐州老工业基地作出贡献。
二、工作目标
通过开展“质量和安全年”活动，企业的质量和安全责任意识普遍提高，主体作用进一步发挥；政府监管体系和企业质量保证体系进一步健全，力争杜绝重大质量和安全事故发生；产品质量总体水平进一步提升，全社会质量氛围更加浓厚，群众对质量的满意度明显提高；以促发展、保安全、严监管、惠民生为核心，努力将“质量和安全年”打造成为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年。
三、主要内容
（一）积极营造全社会重视质量的良好氛围
1.牢固树立质量振兴事业是全社会的事业，必须全社会重视、全社会参与的思想。立足营造有利于质量进步的社会环境，以学习宣传科学发展观，推动经济又好又快发展，实现质量振兴为核心，面向广大企业和全社会，精心策划重大宣传主题和重大宣教行动，大张旗鼓、广泛持续地开展质量宣传教育活动，不断增强全社会的质量意识。
2.大力宣传党和国家关于质量工作的方针政策。宣传质量提升对于科学发展，实现我市当前和长远发展目标的重大意义；宣传质量法律法规和有关知识；宣传“质量和安全年”的活动成效，树立一批有社会责任感、讲诚信、质量好的典型企业；加强舆论监督，曝光一批典型质量违法行为。
3.组织丰富多彩的宣教活动。将消费者权益保护日、安全生产月、质量月、科普宣传周、世界标准日、世界计量日等作为宣传“质量和安全年”活动的重要载体，广泛开展质量和安全知识宣传。开展“质量和安全讲堂”进企业、进社区、进乡村、进校园，着力提高广大企业和全社会的质量法制意识；举办以“铸质量诚信，树消费信心”为主题的质量诚信论坛，推进质量诚信体系建设；面向消费者开展质量信息咨询，日用商品检测等服务活动，举办《食品安全法》有奖知识竞赛等群众喜闻乐见的宣传活动，提高群众参与的积极性。
4.充分发挥舆论引导和监督作用。利用报刊、电视、广播、信息网络等新闻媒体，加强新闻报道，开设“关注质量和安全”专题栏目，组织征文活动，举办“局长话质量”网络在线访谈栏目，通过网络宣传，扩大群众的参与规模，在全社会唱响“以质取胜”的主旋律。
（二）大力实施质量提升工程
1.大力实施以质取胜战略。认真贯彻我市《关于在全市开展“质量兴市”活动的实施意见》（徐政发〔2008〕70号），按照科学发展观的要求，在我市全面扎实开展“质量兴市”活动。进一步加大“质量兴市”活动的宣传力度，广泛宣传“质量兴市”活动在“提高整体质量水平、促进区域经济又好又快发展”方面的重要作用，不断提高各级政府及其部门、企业、社会对“质量兴市”活动重要性的认识。在全市所有的县（市）、区整体推进“质量兴市”活动的基础上，2009年邳州市要争取通过全国“质量兴市”先进市（县）验收，沛县、新沂市、贾汪区要确保通过全省“质量兴市”先进市（县）验收；丰县、睢宁县、徐州经济开发区2010年要力争通过省级验收，徐州市力争2011年通过“全国质量兴市先进市”省级验收。
各地要按照《实施意见》的要求，确定产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体目标，制订相应的定量或定性指标，分解落实到相关的职能部门、企业及社会有关方面，每年签订年度质量工作目标责任状。市各有关部门要在市“质量兴市”领导小组的领导下，认真履行各自职责，切实抓好本系统的质量工作。市“质量兴市”领导小组将制定“质量兴市”考核细则，逐年考评各项目标落实情况。各级政府要加大对“质量兴市”工作经费的投入力度。对“质量兴市”成绩显著的县（市）、区，由市政府授予“质量兴市优秀县（市）、区”的称号，并给予适当奖励。
2.深入推进名牌战略。贯彻落实我市《关于大力推进名牌品牌创建工作的意见》（徐政办发〔2007〕199号），进一步明确我市今后一段时期名牌战略推进的主要目标任务和政策措施，积极引导各地政府重视名牌的培育和发展，根据《中国名牌产品“十一五”重点培育指导目录》，将各级名牌产品培育和创建任务分解到各县（市）、区，再分解到各镇、各部门及相关企业，使各地有针对性地进行培育和发动。大力倡导“一镇一品”，有条件的镇要逐步推行“一村一品”。以培育名牌产品为载体，对全市所有产品进行“分类、分级、分层次”管理，搭建四级名牌培育梯队，推进产业链条的完善，促进品牌企业的整合，优化产业结构，着力推进产业高端化、规模化和品牌化，加强自主品牌建设，推动企业做优做强。力争2009年培育发展中国名牌产品1-3个、江苏名牌产品10-20个、徐州名牌产品50-60个，壮大徐州名牌产品的队伍，形成科学发展的名牌梯队，提升我市企业自主创新能力，构筑起以品牌强市推动四个千亿元产业发展的新格局。
3.全面提升企业质量管理水平。充分发挥企业提升质量的主体作用，动员企业广泛参与“质量和安全年”活动，制定实施方案。积极引导企业采用卓越绩效管理、六西格玛等先进的质量管理方法，全员全过程全方位地加强质量管理；增强自主创新能力，积极采用新工艺、新材料、新设备，不断开发新产品，提高产品档次和技术含量；积极采用国际标准和国外先进标准，制订高于国家标准和国外先进标准的企业标准，努力占领技术标准制高点，积极开展安全生产知识竞赛、QC小组质量攻关等活动。动员企业普遍开展一次全员质量安全意识和质量管理教育培训活动，在全体员工中牢固树立“质量第一”的思想，推动广大企业走“质量兴企”的道路。
（三）努力健全产品质量安全监管体系
1.落实三方质量、安全责任。积极推动各地政府落实质量安全的领导责任，把质量安全列入政府工作目标考核体系，加强组织协调，提供监管资源保障。重点落实企业的主体责任，加强安全责任告知。组织对企业履责情况进行检查，发现责任不落实、安全隐患严重的企业依法严处。健全各监管部门质量安全的监管责任，各监管部门要层层签订责任状，所有检验机构都要作出责任承诺，发现失职行为严肃追究责任。
2.加快质量诚信体系建设。引导和促进企业完善自律机制，增强质量诚信意识，建立以质量和安全记录为主要内容的企业质量信用档案，建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度，规范企业质量信用评价机制和信息发布机制，开展企业质量信用等级评价，实行分级管理。对守法经营、质量过硬的企业，要加强宣传，提供优质服务和便利；对管理薄弱的企业，要加大监管和巡查力度；对制假售假的企业，要依法处理，并列入质量违法违规企业“黑名单”，向社会曝光。
3.建立质量安全风险管理体系。以质量安全风险管理为中心，以食品、汽车等涉及人身健康安全的产品为重点，加快建立以产品质量安全风险监测、信息收集研判、预警、快速处置制度为中心环节的质量安全风险监控体系，努力把质量安全问题解决在萌芽状态，加强突发事件应急能力建设。开展质量安全分类分级监管试点工作，通过产品分类、企业分级、监管分等，提高监管有效性。不断完善产品质量监督抽查机制，扩大抽查的广度和深度，对涉及国计民生的食品、建材、农资等产品进行重点抽查，对产品抽查不合格的企业强化后续跟踪监管。
4.完善质量安全长效监管机制。加快建立以准入、追溯、召回、退出制度为核心的产品质量安全长效监管机制。严把企业生产许可准入关，强化对获证企业的后续监管，建立健全质量监管责任体系，提高行政执法工作的执行力，强化监管力度，不断完善质量安全责任体系、动态监管体系和应急反应体系。加大事故隐患治理力度，对区域性问题实施政府挂牌督办制度。建立规范的产品质量和安全信息发布制度，构建涵盖“政府、监管部门、企业、技术机构、新闻媒体和社会大众”等多方面的监督网络，形成长效监管合力。
（四）认真组织开展专项整治和打假行动
1.开展食品质量安全专项整治。以贯彻实施《食品安全法》为契机，加大食品生产监管力度，进一步提高食品质量安全水平，消除食品质量安全隐患，组织开展食品安全大检查，全力抓好“四查、四建、四落实”工作。结合国务院食品专项整顿活动，继续开展食品添加剂专项整治，严查生产加工企业违规使用食品添加剂的行为。
2.开展重点产品专项打假行动。把人民群众反映强烈的具有突出质量问题的产品，作为专项打假的重中之重，毫不动摇地坚持严打方针，提高执法打假的威慑力。重点打击三类违法行为：打击涉及“两个安全”的违法行为，维护食品和特种设备安全，营造良好的生产、消费环境；打击涉及民生的违法行为，抓住与农林生产、群众生活密切相关的农资、日用消费品、油品等产品，加大农资打假等专项打假行动力度；打击涉及重点工程的违法行为，以安居工程、拉动内需基础建设所需产品和涉及人身健康安全的产品为重点，严肃查处使用假冒伪劣建材等违法行为。
大力开展以保护知识产权为重点的打假保名优以及家电下乡产品、高耗能产品、汽车配件产品、危险化学品、劣质絮用纤维产品、加油机计量作弊违法行为等专项执法检查。依法查处在生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为。要把集中整治与日常打击有机结合起来，在日常工作中充分体现强势监管精神，加强大要案件的查办工作，注重打击质量，增强打击实效。
3.开展特种设备安全隐患整治。广泛宣传贯彻新修订的《特种设备安全检查条例》，推动企业自查自纠安全隐患，落实安全主体责任。对特种设备生产及其使用单位和全部气体充装单位开展现场安全监督检查，坚决查处“三无”、“三违”行为。扎实开展压力管道元件和起重机械、电梯等专项整治，规范起重机械、电梯和压力管道元件生产和使用，推进制造和安装监督检验以及使用单位安全管理标准化工作，推进我市电站企业特种设备安全监管试点工作，消除违法生产现象，促进企业规范管理。
4.开展区域性质量问题集中整治。以涉及国计民生和人身健康安全的产品为重点，对质量问题较多的区域开展集中整治。建立和完善地方政府负总责、企业负首责、监管部门各负其责、行业协会和广大群众积极参与的产品质量区域整治工作机制。
（五）大力强化质量保障基础建设
1.切实加强标准体系建设。定期公布以技术标准为主体、实行标准化良好行为的4A企业状况，以及各类已建、在建标准化试点的状况。全年新增标准化良好行为企业6家，新建农业标准化示范区2个、服务标准化试点1个，制修订省级地方标准5项，市级农业地方标准3项。
2.大力推进民生计量工程。认真落实好“两免费”检定工作，以监督检查和计量惠民相结合、重在计量惠民为原则，集中组织开展“四个走进”的大型主题活动，即“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区乡镇（含学校，下同）的服务活动”，严厉打击计量违法行为，重点强化对加油机计量作弊行为的打击力度，提升百姓消费信心，营造诚实守信、公平公正的和谐计量环境。
3.充分发挥认证认可作用。发挥认证在建立企业质量保证体系中的重要作用，继续推进自愿性认证的贯标工作。加强对强制性认证产品、农产品、食品、节能、环保等重点产品认证的监督检查，严格对涉及生命、健康、安全检测项目的已获证技术机构进行证后监管。
4.着力提升检验检测水平。以增强技术机构综合能力、提高检测水平为目标，促进市、县检测资源整合，推动技术机构升级提档，形成优势互补、风险共担的检测环境。提高我市国家、省级检测中心综合检测水平，增强国际比对和国际互认能力，全面提高检测中心应对突发事件和公共安全事件的能力。强化企业的自检能力，通过开展能力比对等活动，切实提高企业对出厂产品控制能力。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。提高产品质量，保障质量和安全，事关人民群众切身利益、事关社会稳定、事关国家形象，必须高度重视，深化认识，狠抓落实。各地要充分认识开展“质量和安全年”活动的重要意义，按照市政府的统一部署，扎实有效地开展“质量和安全年”活动。各地要迅速成立相应的工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，设专人负责、专人联络，确保一级抓一级，层层抓落实。
（二）精心组织，密切配合。各地要立足工作实际，精心制定“质量和安全年”活动的推进方案。要按照市政府的部署要求，细化推进方案，分解目标任务，层层签订责任状；要迅速制定工作进度表，明确实施步骤和落实责任，有条不紊地开展活动。在当地政府的统一领导下，各地要加强部门间的沟通协调，通过签署合作备忘录、建立联席会议制度等形式，搞好协作配合。通过上下联动、部门协同、区域配合，形成工作合力。
（三）强化考核，力求实效。在“质量和安全年”活动中，各地要制定和落实工作责任制，加强对工作的指导、检查和监督，确保活动取得实效。各地要定期向市政府书面报告工作进展情况、存在的问题和有关建议。需要立即上报的有关情况、典型经验和有效做法等，应随时上报，以便市政府掌握情况、加强指导。市政府将组织对各地、各单位活动开展情况进行监督检查，并予以适时通报，年底前组织对各地活动开展情况进行考核验收。

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