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市政府办公室关于做好土地利用总体规划修编工作的通知
徐政办发 〔2006〕 38号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
?　据《国务院办公厅转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见〉的通知》（国办发〔2005〕32号）和《省政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（苏政办发〔2005〕99号）的要求，结合我市实际，现就做好全市新一轮土地利用总体规划修编工作通知如下。
　一、充分认识做好规划修编工作的重要性和必要性
　土地是我们赖以生存的基础，是不可再生的稀缺资源。十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，是基本国策，是贯彻落实科学发展观的具体体现。严格保护和合理利用土地资源，是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的必然要求。土地利用总体规划作为土地资源管理、城乡建设发展的纲领，是市场配置资源的前提，是落实土地用途管制、实行最严格的土地管理制度的基本手段，是对用地实行总量控制、年度计划安排的红线。
　我市现行的土地利用总体规划是1997年开始编制，并于1999年经国务院批准实施的。行规划对于提高全社会按规划用地意识，引导和规范城乡用地，保护有限耕地资源，保障经济建设用地需求，促进土地节约集约利用，实现经济社会可持续发展发挥了重要的历史作用。但随着我市工业化、城镇化进程的加速推进，现行规划不能完全适应经济社会发展需求，用地布局不尽合理，建设用地指标总量不足，与城市、镇村等规划缺乏有效衔接，迫切需要进行修编。
　新一轮土地利用总体规划修编规划期为2005年至2020年，跨越十五年，覆盖3个五年计划。做好土地规划修编，是转变经济增长方式、节约集约用地，促进科学发展的客观需要；是落实最严格的土地管理制度、维护农民根本利益的重要举措；是确保徐州可持续发展，经济社会健康运行的内在需求；是提高土地规划科学性，解决土地供需矛盾的迫切需要。各地、各部门一定要统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立正确的发展观、政绩观、资源观、保护观，对现行规划进行全面调整，科学研究编制长远的综合土地规划，明确有效保护与利用的方向，实现土地资源配置最优、效益最大，走出一条在工业化、城市化、现代化进程中土地节约集约利用的新路子。
　二、严格遵循规划修编的指导方针和基本原则
　按照国务院和省政府的总体要求，新一轮土地利用总体规划修编的指导方针是：以科学发展观为统领，全面贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，以严格保护耕地和基本农田为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，正确处理需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，调整土地利用结构，优化土地资源配置，转变土地利用方式和管理方式，严格保护资源，保障经济社会发展。
　规划修编要严格遵循五条原则：
　（一）坚持统筹安排各业、各类、各区域用地的原则。按照全市经济社会可持续发展目标和国土资源管理、环境保护等要求，根据土地供应能力和产业结构调整、城乡经济协调发展的实际需要，根据上级下达的建设用地规划指标，综合平衡各业各类用地需求，合理调整和优化土地利用结构与总体布局。
　（二）坚持严格保护基本农田，合理控制非农业建设占用农用地的原则。按照保障经济发展与保护农用地相统一的要求，立足保护和提高全市粮食综合生产能力及安全系数，强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。上级核定的基本农田保护面积要数量不能少、用途不能变、质量不能降，做到规划图、台帐与实地一致。不因单纯考虑当地建设的需要而降低保护耕地的要求，决不能借修编规划放松耕地保护。
　（三）坚持因地制宜、节约集约利用土地的原则。根据各地土地利用的实际，积极推进各业各类用地走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，提高土地投资强度，促进土地利用方式的根本转变，提高土地节约集约利用效率和产出效益。
　（四）坚持占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡的原则。认真落实耕地占补平衡的法定义务，加大土地整理复垦力度，适度开发宜农土地后备资源，实现规划期内耕地总量动态平衡。
　（五）坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则。按照保护优先、兼顾治理的要求，推进国土资源保护和生态环境综合整治，确保土地利用与环境保护的协调统一。
　三、深入研究规划修编中土地利用重大问题
　围绕落实规划修编的指导方针和基本原则，各地、各有关部门要对以下六个重大问题有针对性地开展专题研究，切实提高专题研究成果质量和实用价值。
　（一）研究如何加强耕地和基本农田保护问题。在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施。全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，研究提出合理的规划退耕标准。围绕增加有效耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地整理复垦的政策措施。
　（二）研究如何促进节约和集约利用土地问题。全面调查各业各类用地的利用状况，研究建立建设用地集约利用评价指标体系，深入分析土地集约利用潜力。根据经济社会发展要求和集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各业各类用地的合理需求，研究提出统筹安排存量和增量用地的措施。
　（三）研究如何优化城乡用地结构和布局问题。根据经济社会发展条件和资源环境容量，按照工业化、城镇化发展水平、方向和进程，预测城乡建设用地总规模和不同类型的建设用地规模，研究提出促进城乡用地结构和布局优化的政策措施。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。
　（四）研究如何统筹区域土地利用问题。围绕实施苏北振兴、沿东陇海产业带等重大区域发展战略，提出区域土地利用调控指标和措施。深入分析行政区域内不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力，研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施。按照区域协调发展和国土开发整治的要求，分析区域基础设施合理布局和用地规模，提出防止重复建设的土地调控目标和措施。
　（五）研究如何协调土地利用与生态环境建设问题。深入分析资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型土地利用模式，有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。
　（六）研究如何强化规划管理保障措施问题。在规划修编过程中，要按照加强和改进土地用途管制的要求，研究进一步发挥土地利用规划、土地利用计划、建设项目用地预审等对用地规模、结构、布局和时序的调控和引导作用，提出确保规划有效实施的政策、机制和措施。创新规划思路，建立和完善规划实施激励机制，积极运用经济手段促进规划目标的落实。通过加快土地利用规划信息化建设，努力提高规划管理的科技水平。
四、确保规划修编工作依法有序推进
　（一）要做好现行规划实施评价工作。按照国土资源部（国土资发〔2005〕182号）文件要求，对现行规划实施情况进行系统评价，做到“四查清、四对照”，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理情况对照检查。在查清、对照的基础上，对存在的问题依法进行整改，严格检查核定规划修编的各项基础数据，使基础数据既客观、准确，反映现势，又合法、合规。
　（二）要加强与相关规划的衔接。土地利用总体规划修编要与全市国民经济和社会发展“十一五”规划相衔接，城镇体系规划、城市总体规划、村镇布局规划以及交通、水利等各类专项规划、生态环境建设规划等要与土地利用总体规划相协调，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的用地范围和规模。
　（三）要依法科学规划。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，改进规划方法，提高决策水平。建立健全专家咨询制度，实行联席会议制度，提高科学决策水平。扩大公众参与度，对规划的主要内容和重大问题要公示和听证，广泛听取意见，做到“阳光规划”。要严格遵循审查报批程序，规范运作，依法依规做好修编工作。修编后的规划一经制定颁布，要保证实施，不能随意改变，切实维护其严肃性。
　（四）要落实保障机制，强化密切配合。市政府成立了规划修编领导小组，各地也要成立组织机构，加强领导，搞好协调，着力推进。要加强规划队伍建设，做好培训工作，提高规划人员业务素质。各级财政部门要把规划修编及前期工作经费列入预算。要大力推进基础调查和基础地理信息系统建设，为规划修编提供有力保障。国土部门要切实履行职责，主动沟通协调。各有关部门要密切协作，共同推进，及时提供翔实可靠资料，实现资源共享。涉及建设用地需求较大的行业和大户，要认真做好规划期间用地评价和预测，为规划修编提供依据。
　为加快推进规划修编工作，2006年4月底前，要完成徐州市现行土地利用总体规划实施评价，形成工作报告，经省国土资源厅审核后报国土资源部；2006年9月底前，完成市级土地利用总体规划大纲的编制。各县（市）、贾汪区要在2006年8月底前完成规划修编的前期工作，形成工作报告，经市国土资源局审核后，报省国土资源厅。各县（市）、贾汪区和镇规划大纲的编制工作，原则上要在2007年3月底前完成。
二○○六年四月七日

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