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市政府办公室印发《关于2017年秋播和2018年农业结构调整的指导意见》的通知

徐政办发〔2017〕170号
市政府办公室印发《关于2017年秋播和2018年农业结构调整的指导意见》的通知
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各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各有关单位：
《关于2017年秋播和2018年农业结构调整的指导意见》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。
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徐州市人民政府办公室　
2017年9月12日
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关于2017年秋播和2018年农业结构调整的指导意见
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按照农业供给侧结构性改革要求，为巩固提升粮食综合产能，加快高效农业持续发展，推进现代农业建设，特提出2017年秋播和2018年农业结构调整指导意见。
一、总体思路与目标
总体思路：贯彻落实省、市关于“三农”工作部署要求，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，以提高农业质量效益和竞争力为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以实现农业现代化为引领，以打造国家农业可持续发展试验示范区、黄河故道沿线现代农业示范区和徐州-上海蔬菜外延基地建设为载体，大力推进农产品产业集群建设，调优结构、调新业态、调强产业、调高质量，加快发展绿色农业、品牌农业、智慧农业、都市农业，加快推进传统农业向现代农业转变。
工作目标：稳定粮食综合产能，调优高效粮食作物布局，各县（市）区建成2-3个农产品产业集群，全市新增、改造设施农业面积各10万亩；畜牧规模养殖比重达到85%以上，扩大特种水产养殖面积1.5万亩。大宗农产品安全合格率达到99%以上。农作物秸秆综合利用率达到94%以上，畜禽规模养殖场污染治理率达到70%以上，粪污综合利用率达到94%以上。新增新型职业农民培训持证人数8万人。
二、调整原则
（一）坚持生态优先、绿色发展。树立绿水青山就是金山银山理念，注重生产过程与生态环境的协调发展，积极推进农业产业、资源环境、农村社会的可持续发展。
（二）坚持集约经营，提质增效。坚持什么赚钱就种什么、调什么。走集约规模化路径，加快提升农产品质量标准，创建名优农产品品牌，不断提升农产品的单位产出效益。
（三）坚持创新驱动，融合发展。落实创新驱动核心战略，引繁新品种、推广新技术、示范新模式、提升新装备，加快农业科技成果转化，不断延伸产业链、提升价值链，实现一二三产融合发展。
（四）坚持农民自主，市场导向。在充分尊重群众意愿的基础上，各级政府要加大市场培育力度，落实产调规划布局，大力引导农民积极生产适销对路的农产品，千方百计拓宽增收渠道，增加农民收入。
三、工作重点
（一）围绕转型升级，加快推进农业产业结构调整。
1.优化品种结构，明确“调什么”。种植业做到“一调四扩”。一调：调控小麦和玉米，重点调减丘陵山区低产小麦面积20万亩、低效籽粒玉米面积30万亩。四扩：一是扩稻，重点抓好黄河故道沿线“旱改水”和恢复蒜茬水稻，水稻面积扩大到280万亩以上，比上年扩大5万亩。二是扩菜，重点打造环城区域、东陇海线、黄河故道沿线、丘陵高亢山区四个特色产业带，新扩设施蔬菜面积10万亩，改造提升10万亩。三是扩特，重点扩大鲜食粮油和特色小杂粮面积，以新沂东部丘陵山区、睢宁废黄河沙地为主，扩种鲜食花生5万亩；以邳州、铜山、贾汪北部丘陵旱薄地为主，扩种特用甘薯面积5万亩；以拾边隙地为主，扩种小米、芝麻、绿豆、红小豆、高粱等特色小杂粮2万亩；以环城靠镇为主，扩种甜糯鲜食玉米8万亩；以新沂西部、邳州东部、睢宁西部为主，扩种菜用毛豆面积8万亩；以睢宁、新沂南部为主，适当发展鲜食蚕豌豆；以休闲农业生态区、休闲生态道路为主，扩大观赏花用油菜面积。四是扩果，重点扩大丘陵山区和黄河故道沿线高效果树面积5万亩。畜牧业做到“稳量、提质、增效”，畜牧规模养殖比重达到85%以上。渔业做到“一压三扩”，即：压缩常规鱼养殖面积1.5万亩；扩大特种水产养殖面积1.5万亩；扩大稻渔综合种养面积1万亩；扩大休闲渔业面积0.3万亩。
2.优化区域布局，明确“调哪里”。重点打造“三大产业带”，即黄河故道现代农业产业示范带、城郊都市农业产业示范带、一二三产融合发展示范带，逐步形成布局合理、发展迅速，有特色、上规模，高效益、带动强的优势产业带。推进丰县、沛县、睢宁县、铜山区的黄河故道沿线9个园区，铜山区、贾汪区、主城区等城市周边5个园区，邳州市、新沂市、贾汪区的银杏、水蜜桃、大蒜产业集聚区和精品旅游线路区6个园区建设。持续推动现代农业园区“878”行动计划，重点抓好8个市级现代农业示范园、7个农产品加工集中区、8个领军式农业龙头企业带动的特色产业，打造我市现代农业示范精品园区。全力推进徐州-上海蔬菜外延基地建设，新扩12万亩蔬菜基地，在上海设立一批农产品直供窗口和配送中心，加强与农产品供应新业态的合作，推进分拣、包装等田头市场建设，推广“从田头到餐桌”的直供直销模式，叫响徐州农产品品牌，建立稳定的市场营销渠道。
3.优化推进措施，明确“怎么调”。一要培育新型主体。支持农户、家庭农场集群发展，新增省级示范家庭农（渔）场20家，家庭农场经营面积达到160万亩。大力扶持培育100—300亩土地流转适度规模经营主体，持续推进农民合作社规范化建设整体推进县行动，鼓励工商资本投入农业产业化。二要加快土地流转。积极推进农村土地承包经营权流转，引导农村土地承包经营权流转进入镇农村产权交易服务中心。积极推广农田托管、土地入股、联耕联种等生产方式，多形式推进土地适度规模经营。三要积极开展农村金融保险产品创新。农业保险产品由生产型向价格型、收入型延伸，农业保险服务领域从农业生产环节向产业链上下游延伸，试点开办生猪价格指数和大蒜价格指数保险及玉米期货价格保险，提高规模农业风险保障水平。大力推广农业保险贷、富农贷、兴农贷、润农贷等支持农业发展的金融服务创新，破解新型农业新型经营主体资金需求难题，解决农民贷款难贷款贵问题。四要加强农民培训。全面实施新型职业农民培育整县推进工程，全市新增新型职业农民培训持证人数8万人，全年培育1000户科技示范户。五要抓好农业招商。加大农业招商引资力度，引驻一批业链长、实力强、带动广的农业企业入驻农业园区，使之成为各类农业园区投资主体，激发农业园区建设活力。
（二）注重绿色生态，加快国家农业可持续发展试验示范区创建。
1.加快高标准农田建设，推进生产条件改善。加快黄河故道沿线高标准农田建设、农田土地整治，配套完善农田水利设施，促进农业结构调整。加快高亢山区水源工程建设，继续实施设施农业上山工程，确保明年新建高标准农田25万亩，新增节水灌溉面积20万亩。
2.注重农业科技创新，推进农业产业发展。借助上海农产品需求侧的高标准，加快建立农产品信息服务平台、二维码质量追溯机制、农产品标准化物流、科技支撑体系，促进农业产业可持续。大力推进产学研结合，通过“请进来”、“走出去”、“送上门”等多种行之有效的方式方法，认真组织实施好农业“三新”工程、基层农技推广体系改革建设补助与科技入户工程、挂县强农富民工程、基层农技推广人员培训工程、新型职业农民培育工程等5大工程，不断加大“农技耘”手机APP推广应用力度，开通“徐州农技员”网和服务热线，进一步夯实基层农技创新与推广服务体系，努力打通农业科技服务“最后一公里”。
3.强化秸秆综合利用，推进秸秆全面禁烧。加大秸秆机械化还田技术模式推广力度，提高秸秆还田质量，保证秋播质量和作物的正常生长。大力鼓励和支持秸秆能源化、饲料化、基料化、工业原料化、肥料化等多种形式利用，拓宽利用渠道，提高利用效益，严禁田头地边乱堆乱放。强化秸秆禁烧各项举措，加强舆论宣传，完善责任机制，加大督查巡查力度，严格奖惩措施。
4.加强生态农业建设，推进绿色持续发展。围绕“三化”（彩色化、珍贵化、效益化），以打造江淮生态大走廊为抓手，以环城高速生态防护林带为主节点，各中心镇的环城(镇)生态防护林带为支节点，以流域性、区域性大中型河道防护林带以及高速公路、国省道护路林带为主脉，高标准农田林网为支脉，着力推进绿色徐州生态系统建设。因地制宜选择种养结合就地利用、干清粪就地加工有机肥、粪便污水沼气治理、异位或原位发酵床处理等畜禽粪污循环利用模式，开展好畜禽养殖污染治理。实施果菜有机肥替代行动，实行机械施肥，推广水肥一体化，提高肥料利用率，实现化肥施用量（折纯）削减3%。推广应用农业、物理、生物和化学防治相配套的防治技术，开展病虫害专业化社会化统防统治，建立35个绿色防控示范区，实现农药使用量零增长。推广应用标准农膜，鼓励使用可降解地膜，引导不可降解地膜的捡拾回收。
（三）大力发展农产品产业集群，加快推进农业新产业新业态培育。
1.加快建立农产品产业集群。一要建立生产基地集群，各地要结合本地实际，选择若干个特色主导产业，建成效益明显、示范带动强、区域连片的生产集群。二要建立农产品加工集群，各县（市）、铜山区、贾汪区各新引进至少1个投资额在3000万元以上项目，以项目入驻和企业集聚为重点，进一步提升特色农产品加工集中区运行水平，7个特色农产品加工集中区各新增入驻企业3-4家。三要建立农产品市场集群，积极实施“推出去”、“引进来”战略，建设提升市级区域市场、县级专业市场、镇级特色市场、村级田头市场，依托徐州雨润农副产品全球采购中心，建成淮海经济区最大的农产品交易、物流、信息、展示中心，加快建立农产品现代营销体系。2018年，各县（市）、铜山区、贾汪区分别建成2-3个农产品产业集群。
2.大力发展休闲创意农业。按照“点、线、片”相结合的思路打造“3+X”休闲创意农业品牌体系，重点抓好休闲观光农业和乡村旅游的发展。2017年争取创建1个全国休闲农业和乡村旅游示范县、2-3个全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业，打造1-2个省级休闲观光农业示范村、7条精品休闲旅游线路、5个以上市级优秀休闲观光农业园、5个以上市级优秀“农家乐”示范点，各类休闲观光农业经营主体达到1000个以上。徐州经济技术开发区核心区和云龙区要大力发展现代都市农业和休闲观光农业，有计划地实施农田休耕。
3.大力发展农业电子商务。积极推广“沙集模式”，支持电子商务平台服务“一村一品”，加快构建农产品网络销售体系。加强农产品产销对接，促进农村电子商务与农村一二三产业深度融合。加强农村电商带头人和领军企业培育，实施农村青年电商培育工程和巾帼电商创业行动，培育一批高素质的农村电子商务创业带头人。抓住我市建设国家电子商务城市的重要机遇，依托淮海大数据中心，加快农村电子商务平台建设，推进农村电子商务应用“三级全覆盖”。引导农村电商产业切实增强危机意识、竞争意识，继续打好“性价比”优势牌，引导农村电商企业积极加强品牌建设，通过品牌塑造提高产品附加值和市场占有率。
4.加快推进新型社区创建。紧紧围绕村集体和农民收入“双增”目标，同步推进居住社区和产业园区建设，高质量编制建设布局规划和产业发展规划，尽快启动一批建设项目。在做好省级第一批邳州官湖镇授贤村、铜山区倪园村特色田园乡村试点建设的基础上，积极申报第二批、第三批省级试点项目，同时实行竞争性立项，每年在全市范围内选择3个团，每个团2-3个村，参照省扶持政策，启动徐州市特色田园示范区试点创建工作。
（四）突出质量安全，加快推进农产品名优品牌打造。
1.加强农产品质量监管。升级整合市级农产品质量安全智能监管平台，强化移动“农监通”平台建设，推动监管信息数字化、痕迹化，实现监管信息实时录入、监管情况实时掌握，以考核推动提高农产品质量安全信息化监管效率。
2.强化农产品质量追溯。将全市规模以上企业逐步纳入省市追溯管理体系，严把产地准出与市场准入的街接关，落实产品产地证明和质量合格证明制度，提高农产品包装标识率，努力实现农产品全程可追溯。2018年各县（市、区）要有2家以上企业成为省农产品质量安全追溯管理示范单位。
3.加快“三品一标”认证。加快推进农业生产标准化。大力发展绿色食品、有机农产品，推动产地认定和产品认证，以粮食、水果、根茎类蔬菜等作物为重点，扩大申报认证产品产量规模，落实对“三品一标”认证企业的补助政策。2018年全市新增“三品”认证个数260个以上，数量250万吨以上，确保完成“三品”认证数和“三品”产量考核任务指标。
4.加快名优品牌创建。加快主体培育，扶持壮大农产品生产企业实力，扩大品牌宣传，增强农产品品牌竞争力，全力打造农产品名优品牌。重视培育效益好、辐射带动强的名牌农产品，落实对新获得国家、省级和市级名牌农产品称号的奖励。2018年各县（市）、铜山区、贾汪区力争分别创建1-2个省级以上的名优农产品品牌，每镇至少打造一个专业基地或特色富民村。
（五）立足抗灾秋播，加快推进秋播质量提升。
1.优化小麦品种布局。积极推介适合本地的优质良种，加强宣传引导，努力优化小麦品种布局和连片种植，坚决遏制品种多、乱的势头。2017年全市重点推介徐麦30、徐麦33、保麦6号，扩大示范徐麦35、徐农029。每个县要明确主推品种2—3个，每个乡镇推介品种1—2个，严格控制品种数量。
2.坚持适期适量播种。要根据茬口选用适宜播种方式，力争在最佳播期内播种，确保10月25日前播种结束。对大豆、玉米等旱茬麦要防止早播旺长，于10月1日后采用精少量机械抢墒匀播，做到播后及时镇压，播种量控制在16-20斤。对杂交稻茬小麦，要抢季力争早播，采取机械匀播技术，控制播种量。对机插稻、直播稻、山芋等晚茬小麦要防止迟播弱苗，千方百计加快抢播进度，播量控制在40斤左右。
3.提高小麦播种质量。对旱茬小麦要采取适墒抢播，播期如遇干旱要造墒播种，争取早播全苗主动。对稻茬小麦，要重点防止土壤湿度偏高、造成烂耕烂种，特别是秋播期间如遭遇连阴雨天气，要及时增开稻田排水沟，创造适播的土壤墒情。对偏迟收获的稻茬，可采用免耕摆播、浅旋耕撒播、板茬直播或稻田套播等方式，加快播种进度。
4.增强麦田抗灾能力。要坚持播后镇压，防止秸秆还田入土造成土壤暄松，抗旱、抗寒能力下降。要抓好麦田病虫草综合防治，大力推广三唑酮等小麦药剂拌种，普遍开展冬前化学除草。实行秸秆还田的田块，要早施氮肥，确保苗全苗壮。要增强农民抗灾意识，加强组织宣传引导，高标准开好麦田一套沟，防止涝渍危害。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各地要加强组织领导，成立农业结构调整领导班子，主要领导要亲自挂帅，制定规划，落实布局，分管领导要具体抓。要强化宣传引导，每年总结推广一批成功的经营模式和发展案例，表彰一批经营大户、致富能手和合作组织，发挥典型的示范引领带动作用。
（二）强化部门职责。市农工办要加强农业农村政策的宣传引导，指导好全市的土地流转；农业部门要抓好农业结构调整的指导，加强品种、技术的培训推广，强化种子市场管理，保证农业种苗质量，强化植保服务，确保不出现大的病虫爆发危害和农产品质量安全事故发生；水利部门要抓好水源工程和农田水利建设，促进水稻扩面和山区发展设施农业；农机部门要督促落实好农机补贴政策，组织调度好农机具，推进粮食生产全程机械化；发改、国土、农业资源开发、粮食、电力等部门要加强统筹协调，合力推进农业结构调整和秋季农业生产。
（三）强化政策扶持。各县（市）区要根据本地实际，制订切实可行的政策措施，加大支农资金扶持力度。用好用足市级高效设施农业发展资金，提高财政扶持资金使用效率。市将对2018年水稻新扩面积实行以奖代补，新扩水稻每亩奖励50元；对新获得中国驰名商标和江苏著名商标的企业分别给予50万元、20万元奖励；对新获得中国名牌农产品称号的一次性奖励50万元；对新获得江苏名牌农产品称号的一次性奖励10万元；对新获得市级名牌农产品称号的一次性奖励1万元。要加强支农项目资金监管，做到专款专用，按时足额到位。
（四）强化督查考核。各级要进一步强化对秋播和农业结构调整工作的检查考核，建立目标管理考核制度，把2017年秋播和2018年农业结构调整的指导性目标任务列为政府经济考核目标重要内容。各县（市）区要将目标任务层层分解，落实到镇村、落实到地块，实行挂图作战，及时督查，保障各项工作有效落实。
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附件：2017年秋播和2018年农业结构调整指导性计划表
附件
2017年秋播和2018年农业结构调整指导性计划表
　
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水稻
面积
(万亩)
新增鲜食粮油面积
(万亩)
新增设施农业面积
(万亩)
更新改造设施农业面积
(万亩)
上海蔬菜外延基地面积
(万亩)
新增果树面积(万亩)
新增特种水产养殖面积
(万亩)
新增"三品"农产品数量
(万吨)
新增农产品"三品"认证个数
(个)
持证农民培训人数
(万人)
丰县
6.8
3
2.0
0.7
1.5
1.0
0.05
23
40
1.7
沛县
46
3
0.7
2.5
2.0
0.9
0.41
44.4
40
1
铜山
54
5
0.8
3.0
2.0
0.5
0.18
13.8
30
1.2
睢宁
53
6
2.5
0.8
1.5
0.5
0.2
50.3
40
1.4
邳州
57.7
5
3.0
0.8
2.0
0.9
0.2
74.7
40
1.2
新沂
42
5
0.8
2.0
2.0
0.8
0.45
33.1
40
1.1
贾汪
11.5
2
0.2
0.2
1.0
0.4
0.01
10
30
0.4
市区
9
1
　
　
　
　
　
?
　
　
合计
280
30
10.0
10.0
12.0
5.0
15000
249.3
260
8
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