徐州企业优惠政策

市政府办公室印发《关于建立“双随机”抽查工作机制加强事中事后监管的实施意见》的通知









徐政办发〔2016〕120号?





市政府办公室印发
《关于建立“双随机”抽查工作机制
加强事中事后监管的实施意见》的通知
?
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《关于建立“双随机”抽查工作机制加强事中事后监管的实施意见》已经市政府第56次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
?
?
徐州市人民政府办公室?
2016年7月12日
?
?
关于建立“双随机”抽查工作机制
加强事中事后监管的实施意见
?
为创新政府管理方式，规范行政执法行为，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，根据国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和省政府办公厅《关于建立“双随机”抽查机制加强事中事后监管的通知》（苏政办发〔2015〕114号）等文件精神，现就我市大力推广随机抽查机制，规范事中事后监管，提出如下意见：
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求
建立“两单两库两平台”的“双随机”抽查机制，制定随机抽查事项清单、执法检查部门监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库，以及统一的市场监管信息平台和执法检查行为监管平台，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众、企业反映的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。
（二）基本原则
1.依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，健全监管责任清单，建立依“清单”追责机制，推进随机抽查制度化、规范化、信息化，确保事中事后监管依法有序进行。
2.公正透明。对不同类型检查对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻市场主体负担，优化市场环境。实行“阳光执法”，实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
3.协同高效。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，在积极推进集中审批的基础上，推动综合行政执法、分类监管与服务，探索跨部门跨行业联合随机抽查。
4.联合惩戒。完善社会信用体系，充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，建立各部门信用信息互通共享机制，加大失信行为联合惩戒力度，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。
二、主要工作任务
1.建立随机抽查事项清单。各县（市）、区人民政府和市各有关部门要对照行政权力清单，对法律、行政法规、规章规定的检查事项，建立随机抽查事项清单。法律法规规章未规定的检查事项，一律不得擅自开展检查；法律法规规章已规定的检查事项，要大力推广随机抽查。清单应对随机抽查事项逐项明确抽查主体、抽查依据、抽查内容、随机抽查的比例和频次、抽查方式及要求等内容。市各有关部门制定本部门统一的执法检查表格，做到“一张表格管检查”。随机抽查事项清单经同级政府行政审批制度改革工作领导小组办公室审定后向社会公布，并根据法律、行政法规、规章修订情况和工作实际进行动态调整。2016年随机抽查事项要达到本地区、本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖。（牵头部门：市编办、法制办；责任单位：各县（市）、区人民政府，市各有关部门。完成期限：市各有关部门2016年7月底，各县（市）、区人民政府2016年8月底。）
2.建立执法检查部门监管责任清单。各县（市）、区人民政府和市各有关部门要对照行政权力责任清单，对法律、行政法规、规章规定的执法检查监管责任，建立执法检查部门监管责任清单。清单对随机抽查事项及其他法律、行政法规、规章确定的执法检查责任逐项明确责任主体、执法检查标准和要求、执法检查失职渎职行为、责任追究措施等内容。执法检查部门监管责任清单经同级政府行政审批制度改革工作领导小组办公室审定后向社会公布，并根据法律、行政法规、规章修订情况和工作实际进行动态调整。（牵头部门：市编办、法制办；责任单位：各县（市）、区人民政府，市各有关部门。完成期限：市各有关部门2016年7月底，各县（市）、区人民政府2016年8月底。）
3.建立随机抽查对象库和执法检查人员名录库。各县（市）、区人民政府和市各有关部门要以本辖区、本部门为基础，建立健全抽查对象和检查人员名录库，随机抽查对象库应涵盖全部被监管对象，检查人员名录库应涵盖所有具有行政执法资格的执法检查人员，建立名录动态调整机制。对于城市管理、交通运输、规划建设等不适宜随机选取抽查监管对象的日常执法检查工作，相关部门可积极探索以日常执法检查片区为抽查对象，建立随机抽查对象库，组织执法人员随机抽取执法片区实施执法检查工作。（责任单位：各县（市）、区人民政府，市各有关部门。完成期限：2016年7月底。）
4.建立统一的市场监管信息平台和执法检查监督平台。依托公共信用信息系统平台、企业信用信息公示系统平台和徐州市行政权力网上公开透明运行系统，整合资源，统一标准，建立统一的市场监管信息平台和执法检查监督平台。加快政府同级部门之间、上下级部门之间监管信息的互联互通，及时公开监管信息，形成监管合力。强化对执法检查行为的执法规范监管和执法责任追究，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，将执法检查行为纳入部门绩效考核体系，并接受社会监督。（牵头部门：市政务办、经信委；责任单位：各县（市）、区人民政府，市法制办、监察局、市各有关部门。完成期限：2016年8月底。）
5.完善随机“摇号”程序和合理确定抽查比例频次。运用网络信息技术，完善随机“摇号”程序，保障“双随机”工作顺利实施。通过摇号等方式，从随机抽查对象和检查人员名录库中实现在线随机抽取检查对象和执法检查人员，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。国家部委、省级部门已部署抽查计划的，市级部门不再安排抽查；市级部门已部署抽查计划的，县级部门不再安排抽查；在1年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次。对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为或有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次；法律、行政法规、规章对监督检查有明确规定的，国务院、国家各部委及省、市政府对监督检查有专门要求的，从其规定；对涉嫌违法被投诉举报行为的检查，依法进行查处。（责任单位：各县（市）、区人民政府，市各有关部门。完成期限：2016年8月底。）
三、加快配套制度建设和机制完善
1.建立“双随机”抽查与社会信用体系衔接互通机制。在组织实施“双随机”抽查工作中，根据市场主体建立健全市场主体诚信档案、行业“黑名单”制度和市场退出机制，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止，让失信者“一处违规、处处受限”。（责任单位：各县（市）、区人民政府，市各有关部门。时限要求：2016年10月底前，在“双随机”抽查工作配套制度建设和机制完善方面形成阶段性成果。）
2.建立“双随机”工作信息公开制度。通过政务信息公开和社会信息资源共享开放，进一步加大随机执法检查信息公开力度，执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单以及随机抽查程序、抽查结果要及时向社会公布，提高行政机关职责履行、权力运行的透明度，拓宽社会监督渠道，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和广大群众共同参与监督创造条件。（责任单位：各县（市）、区人民政府，市各有关部门。时限要求：2016年10月底前，在“双随机”抽查工作配套制度建设和机制完善方面形成阶段性成果。）
3.建立跨部门、跨领域联合抽查机制。市各有关部门应整合本部门行政执法检查职责，实现一个部门一支队伍管执法，并结合执法检查工作实际，探索建立跨部门、跨区域联合抽查工作机制。各县（市）、区人民政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查，按照“双随机”要求，制定并实施年度联合抽查计划，做到对同一市场主体的多个检查事项原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。（责任单位：各县（市）、区人民政府，市各有关部门。时限要求：2016年10月底前，在“双随机”抽查工作配套制度建设和机制完善方面形成阶段性成果。）
4.建立责任追究机制。进一步增强责任意识，公平、有效、透明地进行事中事后监管，形成依据事中事后监管责任清单依法依纪追责的机制。对“双随机”抽查工作中失职渎职的行为，依法依规严肃处理。（责任单位：各县（市）、区人民政府，市各有关部门。时限要求：2016年10月底前，在“双随机”抽查工作配套制度建设和机制完善方面形成阶段性成果。）
四、工作要求
1.加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。市各有关部门要切实加强对随机抽查监管工作的组织领导，制定随机抽查工作方案，建立健全相应工作机制，明确责任人，细化在本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和进度要求。在建立“两库两清单”过程中要加强与上级机关、同级部门的衔接和沟通，确保监管信息的合法准确完整。各县（市）、区人民政府要加强对本地区随机抽查监管的统筹协调，充实并合理调配一线执法检查力量，推进综合执法，加强跨部门协同配合，切实把随机抽查监管落到实处。
2.加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各县（市）、区人民政府和市各有关部门要加强执法人员培训，转变执法理念，总结推广“双随机”工作经验，不断提高执法监管能力。
3.加强督查指导。各县（市）、区人民政府和市各主管部门要加大工作督查力度，检查“双随机”抽查工作落实情况，及时解决工作中遇到的实际问题，确保“双随机”工作责任到位、落实到位、取得实效。市各有关部门“两单两库两平台”双随机抽查机制的落实情况，将列入市级机关绩效行政审批制度改革工作专项考评内容。
?
附件：1.《监管责任清单》（样表）
2.《随机抽查事项清单》（样表）
3.《执法检查人员名录库》（样表）
4.《随机抽查对象名录库》（样表）
?
?
?
?
附件1 监管责任清单 ?

序号
行使主体 （责任主体）
职权名称
子项名称
对应责任事项
追责情形
追责依据
监督方式
备注
?
?
?
?
?
?
?
?

? 附件2 随机抽查事项清单 ?

序号
抽查事项名称
抽查依据
综合执法机构
抽查对象
抽查比例
抽查频次
抽查方式
抽查内容和要求
备注
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?

? 附件3 执法检查人员名录库 ?

序号
姓名
性别
出生年月
单位
编制性质
单位执法性质 （法定机关或依法委托）
证件种类
执法证件编号
执法区域 和范围
联系电话
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 附件4 随机抽查对象名录库 ?

序号
市场主体名称
注册号
生产、经营地区
生产（经营）范围
法人代表
地址
电话
经营情况和 信用等级
检查时间
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?

? ?

附件下载：


视频：









相关报道：


相关文件：


相关专题：


图解：


解读：



分享到：


打印


本市级网站


县（市）区


江苏省（辖区）政府网站


各省（市）政府网


市发展和改革委员会

市教育局

市科学技术局

市工业和信息化局

市民族宗教事务局

市公安局

市民政局

市司法局

市人力资源和社会保障局

市财政局

市住房和城乡建设局

市城市管理局

市交通运输局

市水务局

市农业农村局

市商务局

市文化广电和旅游局

市卫生健康委员会

市生态环境局

市应急管理局

市审计局

市政府外事办

市数据局

市市场监督管理局

市国资委

市体育局

市统计局

市医疗保障局

市信访局

市国防动员办公室

市机关事务管理局

市供销合作总社

市云管委

经济技术开发区管理委员会

市住房公积金中心

市退役军人事务局

市自然资源和规划局

信用徐州

徐州公共资源交易平台

徐州公共数据开放平台


丰县人民政府

沛县人民政府

睢宁县人民政府

邳州市人民政府

新沂市人民政府

铜山区人民政府

贾汪区人民政府

鼓楼区人民政府

云龙区人民政府

泉山区人民政府

南京市人民政府

无锡市人民政府

常州市人民政府

苏州市人民政府

南通市人民政府

连云港市人民政府

淮安市人民政府

盐城市人民政府

扬州市人民政府

镇江市人民政府

泰州市人民政府

宿迁市人民政府

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

内蒙古自治区政府

辽宁省人民政府

吉林省人民政府

黑龙江省人民政府

上海市人民政府

江苏省人民政府

浙江省人民政府

安徽省人民政府

福建省人民政府

江西省人民政府

山东省人民政府

河南省人民政府

湖北省人民政府

湖南省人民政府

广东省人民政府

广西壮族自治区人民政府

海南省人民政府

重庆市人民政府

四川省人民政府

贵州省人民政府

云南省人民政府

西藏自治区

陕西省人民政府

甘肃省人民政府

青海省人民政府

宁夏回族自治区政府

新疆维吾尔自治区人民政府

香港特别行政区

澳门特别行政区政府

台湾

新疆生产建设兵团


网站地图
|
网站联系
|
政府网站年度工作报表
|
网站声明

版权所有：徐州市人民政府
主办单位：徐州市人民政府办公室
总访问量：29516067
苏ICP备06043110号-1
苏公网安备 32030302000350号
网站标识码：3203000002