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市政府办公室转发市道路交通安全联席会议《关于深入推进全市创建“平安畅通县区”加强农村道路交通安全工作的意见》的通知
徐政办发〔2007〕136号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
市道路交通安全联席会议制订的《关于深入推进全市创建“平安畅通县区”加强农村道路交通安全工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
二○○七年八月十四日
关于深入推进全市创建“平安畅通县区”加强农村道路交通安全工作的意见市道路交通安全联席会议
（2007年8月）?
近年来，我市坚持以“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会、建设“平安徐州”为目标，全面贯彻全国道路交通安全工作部际联席会议“五整顿”、“三加强”部署要求，大力开展创建“平安畅通县区”活动，我市国省道以及农村道路交通秩序明显好转，交通管理水平显著提高，创建工作取得了明显成效。2006年，六县（市）、贾汪区共发生道路交通事故848起，死亡334人，伤694人，直接经济损失2773万元，四项指数同比分别下降143%、90%、153%和243%。在今年7月份召开的全省创建“平安畅通县区”暨加强农村道路交通安全工作现场会上，邳州市、新沂市、沛县被表彰评定为“平安畅通县区优秀等级”。为认真贯彻落实全省会议精神，深入推进“平安畅通县区”创建工作，进一步加强农村道路交通安全，促进全市道路交通安全形势持续稳定好转，现提出如下意见：
一、强化组织领导，进一步完善交通安全综合治理机制
1、各县（市）、区政府要高度重视道路交通安全工作，将其纳入政府议事日程，进一步完善政府分管负责人牵头的市、县（市、区）、镇三级道路交通安全工作联席会议制度，并向村一级延伸，在行政村建立道路交通安全管理联络员制度，形成政府领导、各部门协作配合的道路交通安全综合治理的管理格局。要充分发挥各级联席会议的作用，加强组织协调和督查指导，定期召开会议，研究解决工作中存在的突出问题。?2、各县（市）、区政府要把创建活动作为加强农村道路交通安全工作的主要载体，针对当前农村道路交通安全管理中存在的突出矛盾和问题，积极采取有效措施，全面提升农村道路交通安全工作水平。力争到年底，邳州市、新沂市、沛县达到“平安畅通县区”模范等级；睢宁县、贾汪区、丰县、铜山县达到“平安畅通县区”优秀等级，确保我市“平安畅通县区”创建活动达到预期目标。县、镇两级政府要以创建“平安畅通县区”为契机，建立交通安全工作目标管理责任制，把创建任务细化、量化并分解到相关部门，明确创建目标，落实创建责任，加强督查考核。3、各县（市）、贾汪区要根据有关法律、法规规定和“平安畅通县区”创建要求，结合“十一五”规划纲要，于2007年底完成本地短期和中期《道路交通安全规划》。各地要建立道路交通安全政策、法规研究小组，聘请相关的专家学者，积极开展对农村交通安全工作的研究，为地方政府制定加强农村交通安全管理的政策、规章提供服务。 ?4、要积极扶持农村客运发展，制定城乡公共客运交通发展计划，制定扶持农村公共交通发展政策。?5、建立和落实道路交通安全工作专报制度。县、镇两级政府要制定年度交通安全工作计划，明确年度工作目标、任务和落实责任单位。每半年向上级政府报告本地半年道路交通安全工作情况；凡辖区内发生一次死亡5人以上的道路交通事故，县（市）、区政府要在一个月内向市政府作出检查。
二、构建公路通达网络，大力改善农村道路通行条件
6、各县（市）、区政府要积极筹措资金，加大投入，按照全市镇村布局规划要求，完善镇村道路网络。继续推进农村公路“村村通工程”和“安保工程”，在新建、改建道路过程中，要认真落实交通安全设施建设“三同时”，切实解决农村道路交通安全设施缺乏的问题。?7、交通、规划部门要根据农村交通运输发展的趋势和特点，在交通规划、道路设计、建设和改造上逐步提高道路建设等级标准，并按照技术标准和规范要求，加强农村公路建设质量与安全管理。相关部门要严格农村公路建设质量标准，认真做好农村公路建设的检查验收，对没有路肩或者路肩不平整的，不得通过竣工验收，防止留下安全隐患。?8、要切实加强农村道路养护管理。各地要认真贯彻落实省政府《关于加强农村公路管理养护的意见》，改革农村道路养护管理体制，建立健全市、县、镇三级公路管养机构，建立以县为主的农村公路管养体系，明确养护责任主体、资金来源和运行机制，切实把农村公路管理好、养护好。要加快农村道路桥梁改造建设步伐，逐步消灭宽路窄桥、桥梁核载不达标的现象。?9、加强农村道路安全隐患治理。各地要建立健全农村道路安全隐患动态排查机制，公安、交通、安监等部门要进一步加强协调，根据辖区道路交通事故情况，定期对农村道路事故多发路段进行排查，并向当地政府报告，提出整改建议。交通部门要将隐患治理纳入公路安保工程实施计划，及时整治。对重要危险路段的治理要实行分级挂牌督办制度，对不能及时治理，要设置交通标志、标线和醒目的安全警告标志；对存在重大安全隐患、不具备安全通行条件的农村道路，要禁止车辆通行，防止发生重大道路交通事故。
三、强化源头监管，严格机动车驾驶人培训、考试和管理
10、各级交通、公安、农机部门要以提高驾驶人素质为重点，进一步完善培训教育工作机制。要建立健全培训教育体系，加强对机动车驾驶学员交通安全意识的培养和医疗急救技能的培训。要建立健全教学质量监管体系，督促落实机动车驾驶人培训教育方案。?11、各地公安机关要会同交通、安监、教育、农机等部门开展联合执法，坚决取缔一批无驾培资质的“黑驾校”，确保驾驶人培训质量。坚持取缔非客运车辆违法载人、违法接送学生以及无牌无证车辆非法上路，消除道路安全隐患。坚持取缔非法生产、拼装、组装三轮汽车、三轮电瓶车、农用车、“变型拖拉机”、电动自行车的个体家庭式作坊、私营企业。坚决淘汰不符合国家规定和标准的车辆，对于各类非法拼装、组装的机动车，一律不予发放牌证。坚决淘汰已经达到报废标准和落后的交通工具，对达到报废标准的车辆实行强制报废。?12、交通部门要进一步推进《道路运输从业人员管理规定》的贯彻落实，严格执行客运、货运、危险化学品等道路运输从业人员资格考试发证制度，研究建立道路运输从业人员诚信考核和计分考核制度，健全道路运输从业人员管理信息系统和驾驶员退出机制。?13、交通部门要强化危险化学品运输动态监管，会同质监部门加强对承装危化品的包装物进行强制性检验；要继续加大力度，推动危化车辆GPS定位系统和行驶记录仪使用效能，切实加强危险货物运输车辆的动态监管。要继续推行承运人责任险制度，增强运输企业抵抗风险能力。?14、公安部门要认真落实《机动车驾驶证申领和使用规定》，严格考试程序，严肃考试纪律，建立健全考试员考核制度；严格落实对大、中型客车驾驶资格的逐级申请、审核制度。公安、交通部门要进一步完善和落实培训记录审核制度，建立健全驾驶人考试情况通报制度。?15、公安、农机部门应会同保险公司建立机动车交通事故责任强制保险、道路交通违法和交通事故信息共享机制，推动承运人责任强制保险制度的建立和完善，并会同有关部门积极推动建立社会救助基金。?16、强化校车安全监管。县（市）、区政府要积极探索校车交通安全管理模式，采取政府补贴、市场运作、政策优惠等方式，尽可能购置新的车辆，统一体制、统一标识、统一管理，提高校车的安全性和可靠性。要落实校车安全监管责任，学校是校车安全监管的第一责任单位，要建立健全校车及驾驶人安全管理制度，定期做好校车维护保养和驾驶人安全教育工作。教育、公安等主管部门要加强对学校的监督检查，对制度不健全、责任不落实的，责令限期整改；对校车发生交通事故的，要严格责任倒查，严肃追究相关人员责任。公安、教育、交通等部门要加强配合，严厉打击非法营运车辆接送学生，坚决把无牌无证、报废车辆等不符合安全要求的车辆清除出接送学生车辆的行列。?
四、构建严格规范的执法管理网络，大力预防和减少农村道路交通事故? 17、要深入开展农村道路交通集中整治。各地要对本地农村道路交通违法行为和事故情况进行认真研判，找准重点违法行为以及事故、违法行为多发的重点路段，分阶段、有重点地组织开展集中整治。对重点整治事故多发的路段和交通秩序混乱的集镇，要严厉查处无牌无证机动车、报废车上路行驶，驾乘摩托车不戴头盔，拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车违法载人，以及集市贸易占道经营等突出交通违法行为。 ?18、要形成道路交通安全管理合力。公安和农机部门要联合开展无牌无证拖拉机整治工作，加强对进入道路行驶拖拉机的安全监管。公安、交通部门要严查客运车辆无证经营、不按规定线路行驶等违法运输行为。?19、公安、交通、安监、农机、工商、城管等部门要联合开展城镇交通秩序整治，建立城镇交通安全长效管理机制。要结合开展“文明乡镇”、“平安乡镇”、“平安农机”等创建活动，完善规章制度，规范执法行为，逐步推进农村道路交通安全管理的规范化、制度化。?20、公安机关要改革公路勤务模式，建立农村道路交通安全管理效能警务机制。从我市农村交通安全管理的实际需要出发，优化警力资源配备，加强农村公路交通安全管理的专业力量，形成农村公路交通安全管理“一队、一室、一所、两站”的警务模式。要结合公安机关开展的“三基”工程建设，强化社会面治安管控，在公路里程长、分布范围广、交通流量大的行政村，以及机动车数量多、规模比较大、职工上下班驾驶机动车较多的企业，由辖区公路交巡警中队或者派出所交通警务室设置警务站。根据农村公路交通安全的特点开展效能警务，提高公安机关道路交通安全的综合管控能力。?21、建立农村公路交通秩序常态管理机制。各级公安机关要坚持常态化严管严治与突击整顿相结合的原则，加大执法管理力度，不间断地整治集镇交通秩序“乱点”、“堵点”，整顿公路交通事故多发“黑点”，突出重点公路、重点路段、重点车辆、重点违法行为的管控。对重点公路，要按照“警力跟着违法走、勤务跟着事故走”的要求，提高路面见警率、管事率和执法到位率。要将农村交通执法管理的工作任务、目标和要求，纳入到“一队、一室、一所、两站”的日常绩效考核中，严格兑现奖惩。
五、完善宣传体系，建立农村交通安全宣传教育长效机制
22、县（市）、区政府要落实交通安全宣传教育责任，结合普法宣传活动，组织宣传、司法、教育、公安、农机、交通等相关部门开展交通安全“送法下乡”活动。要拓展宣传阵地，创新宣传手段，建立道路交通安全宣传教育长效机制。?23、公安机关要不断深化交通安全“五进”宣传活动，认真实施以“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育工程，积极会同镇政府、基层组织、有关单位，建立交通安全宣传阵地。现场分析群众身边发生的交通事故，宣传无牌无证、酒后驾驶等严重交通违法的危害，教育警示广大群众遵守交通法规，增强安全意识。教育部门要加强农村中小学生的交通法制教育，持续广泛开展“小手牵大手”活动。 ?24、凡创建“平安畅通县区”模范、优秀等级的县（市）要达到“五个一”，即在县（市）城区建立一个交通安全主题公园，重点镇建设一条交通文明示范路，每个行政村建立一个固定的交通安全橱窗，每所学校建设一个交通安全活动园地，每个公路客运站建设一个交通安全宣传栏。?
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