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市政府办公室转发市民政局、财政局、审计局、监察局关于在全市开展城乡低保复核工作的意见的通知
徐政办发〔2012〕51号
各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
市民政局、财政局、审计局、监察局四部门《关于在全市开展城乡低保复核工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，希认真贯彻落实。
关于在全市开展城乡低保复核工作的意见
市民政局? 财政局? 审计局? 监察局
城乡最低生活保障是一项面广量大、社会特别关注的救助工作。我市自2005年城乡低保工作全面开展以来，各级党委政府和基层党政组织高度重视，认真操作，切实解决了困难群体的温饱问题，深受广大人民群众的好评。但是，随着保障规模和保障标准的大幅提高，管理的难度愈来愈大，保障不公、管理不到位等诸多问题已引起社会一定反响。为切实提升城乡低保工作的社会满意度，充分发挥城乡低保在社会保障中的兜底作用，按照省民政厅、财政厅等部门统一部署安排，市政府决定从4月初开始，至5月底，在全市开展城乡低保复核工作，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以健全我市城乡社会救助体系、推进城乡低保制度在基层规范运行为目的，以“健全制度、规范操作、促进公平”为目标，努力提高基层低保工作人员的职业道德水平和工作能力，全面提升基层低保管理水平和服务质量，使低保制度真正惠及广大困难群众，推进和谐徐州建设进程。
二、目标任务
创新工作思路，规范操作程序，做实做好基础工作，全面准确地落实低保政策。确保低保对象见面率、低保资格复核率、低保办理结果公示率、市以上各级抽查合格率均达到百分之百。
三、工作内容
（一）强化责任意识。城乡低保工作是一项政府主导、部门协作、全社会参与的社会系统工程，各级政府是城乡低保工作的责任主体，必须高度重视，真正把城乡低保工作作为对民生工作考核的重要内容，提高其考核分值，明确责任，狠抓落实；要建立长效监管机制，采取责任追究，杜绝出现影响面较大的问题。
（二）注重政策宣传。加强基层干部的政策培训，使之全面准确掌握政策，增强法制观念，提高依法行政的能力，真正做到在政策面前人人平等；要采取多种形式加大低保政策宣传力度，让城乡居民懂得低保政策和办理程序，学会运用政策来保护自己的合法权益，学会运用政策正确认识和理解低保工作，学会运用政策监督各级低保工作的开展。
（三）把握工作重点。重点核查保障对象家庭收入变化情况，做到“六核对”：通过公安车辆管理部门核对私家车登记情况；通过房管部门核对私人房产和经济适用房情况；通过社保部门核对个人养老保险金交纳情况；通过银行部门核对个人储蓄情况；通过证券部门核对私人持有股票、有价证券情况；通过相关部门核对水、电、气等交纳情况，发现有下列情形之一的，不能享受最低生活保障：
1.拥有高档机动车辆（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货营运的机动车辆除外）、大型农机具的家庭；
2.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；
3.自费安排子女择校就读或出国留学的家庭；
4.具有从事有价证券买卖或其他投资行为的家庭；
5.拥有第二套及以上产权住房，且住房面积明显高于当地住房保障标准面积2倍以上的家庭；
6.非因拆迁原因，申请之前一年内或享受最低生活保障期间购买商品房，或以商品房价格购买超过标准面积的经济适用房的家庭；
7.申请之前一年内或享受最低生活保障期间兴建、购买非居住用房的家庭；
8.申请之前一年内或享受最低生活保障期间高标准装修住房的家庭；
9.饲养高档宠物、购置贵重首饰及其他贵重物品、经常享用高档非生活必需品、经常参加高消费娱乐休闲活动的家庭；
10.拒绝配合管理经办机构对申请者家庭状况进行调查、核查，致使无法核实收入的家庭；
11.故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，提供虚假申请材料或证明的家庭；
12.通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额，或者放弃法定应得赡养费、抚（扶）养费和其他合法资产及收入的家庭；
13.法定赡养、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，但未依法履行义务，致使申请人未获得赡养、抚（扶）养权益的家庭；
14.人为闲置承包土地的家庭；
15.在法定劳动年龄段内且有劳动能力，无正当理由拒绝就业或从事生产劳动的家庭；
16.参与或从事赌博、卖淫、嫖娼、吸毒、偷窃、诈骗、打架斗殴、非法组织等违法活动的人员；
17.各类服刑、劳动教养期内人员（经司法行政部门认定的社区矫正对象除外）；
18.农村五保供养对象、城市“三无”老人、孤儿；
19.存款、现金和有价证券总和明显超过当地最低生活保障标准的家庭；
20.水、电、气等交纳标准明显超过当地最低生活保障标准的家庭。
（四）完善各项制度。针对近年来低保工作中出现的新情况、新问题，千方百计堵塞各种管理漏洞，健全完善低保工作动态管理机制，严格落实民主评议、信息公开、张榜公示、发放签收、定期回访等制度。各项制度要内容具体、职责明确、切合实际、便于操作。在这次核查中，保障对象家庭收入发生变化的，应及时调整，并将保障家庭的保障人数、保障金额在村（居）、镇（办）进行公示，有异议的，应重新进行调查、评议和公示，公示期不得少于7天。
四、工作安排
3月底完成各项准备工作，5月10日前县（市）、区完成自行复核，5月份市活动领导小组组织抽查验收。
五、基本要求
（一）加强领导，齐抓共管。为加强此次活动的领导，市成立领导小组，由市政府分管副秘书长任组长、市民政局局长任副组长。市民政、财政、审计、监察等部门的分管领导为成员，市统计、物价、房管、卫生、公安、金融、劳动人事、工商、税务等部门通力协作。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局。各县（市）区要成立相应的领导和工作机构，明确责任，各司其职。民政部门是此次活动的牵头和业务部门，负责整个活动的组织协调，要认真拟定各个环节的工作方案及抽查验收考核细则，确保活动有序高效运行；财政部门要对低保资金运行情况进行全面监管，对此次活动给予财力支持，拨付必要的配套资金及工作经费，确保活动正常运行；审计部门要对复核中发现的问题进行严格审计，配合查处违反财经纪律的人和事；监察部门要依法查处违法违规和失职渎职行为，及时追究相关责任人的纪律责任并予以通报，真正起到警示和震慑作用。
（二）把握政策，落实责任。各级党委政府要增强对低保工作重要性的认识，提高政策法规观念，克服畏难情绪，消除模糊认识，加强对活动开展的组织领导，要抽调精兵强将组建低保复核队伍，确保复核工作的质量。参加复核的人员要以高度的责任感，以实事求是的态度，以不辞劳苦的工作姿态，走村入户，想方设法把低保对象的情况摸实；要积极协调相关部门，通过“六个核对”，把低保对象的情况摸准，为调整低保对象提供依据。这次低保复核将采取谁复核谁负责的原则，所有参加复核的人员都要把复核的时间、地点、对象、内容、结论等记录在册，并签字确认。对复核走过场、故意违反低保政策的，将实施责任追究。
（三）依靠群众，加大宣传。要发动和依靠群众来解决基层低保工作中存在的问题。重点抓好民主评议和公示，偿试“挂牌”管理。评议要注意选配好民主评议小组。民主评议小组成员要兼顾各个方面，要熟悉低保业务知识和村（居）内情况，具有一定的群众性、代表性，为人正直、办事公道。公示要及时醒目,内容具体，纳入低保范畴的对象，要常年公示。要加大宣传力度,做到横向到边、纵向到底、家喻户晓、人人明白。
（四）积极稳妥，保持稳定。要掌握实情，谨慎从事，先易后难，抓好典型。既要坚持原则、毫不含糊、一视同仁、应退则退，又要灵活掌握、柔性操作、区别对待、慎重渐退。情况尚未搞清的，不要急于定论。要注意发现和处理倾向性、群体性问题，超前做好疏导工作，将思想教育工作贯穿于活动始终。各地要及时报告工作中出现的新情况新问题，迅速将矛盾和问题解决在萌芽状态。各地要因地制宜，探索路子，创出经验，为圆满完成城乡低保复核工作任务做出贡献。
二〇一二年四月一日

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