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市政府办公室转发市商贸局关于酒类流通管理办法实施意见的通知
徐政办发 〔2006〕 36号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
? 市商贸局制定的《关于〈酒类流通管理办法〉实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
? 二○○六年四月三日
关于酒类流通管理办法实施意见
市商贸局
?(2006年3月10日）
?为认真贯彻落实国家商务部《酒类流通管理办法》（商务部2005年第25号令），规范我市酒类流通秩序，促进酒类市场健康有序发展，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，现结合我市实际，制定如下实施意见：
?一、健全组织机构，理顺管理体制
?(一)酒类流通管理是各级商贸部门的重要职责，是商贸工作的重要内容。《酒类流通管理办法》明确规定：县级以上商务主管部门负责本行政区域内酒类流通监督管理工作。各县（市）区发改与经贸委、商业局要着眼长远，从客观实际出发，尽快理顺酒类流通管理体制。要积极向当地政府汇报，尽快建立健全酒类流通管理内设机构，以便按照省经贸委的酒类流通管理工作安排意见，迅速组织实施，确保酒类流通管理工作顺利开展。
?(二)市商贸局负责全市酒类流通监督管理工作，其主要职能是：组织起草全市酒类流通管理的具体实施意见并组织实施；负责全市酒类流通监督管理工作的指导、协调、组织与实施；负责全市酒类流通证件的领用与发放；负责全市酒类流通管理资料、信息的搜集和整理、上报；会同有关部门依法查处酒类违规经营案件；对酒类经营企业实施监督管理。
?(三)酒类流通管理是商贸部门转换职能、加强市场规范和监管的重要举措。各县（市）、区要根据酒类监管工作的需要，配备与工作相适应的监管工作人员，建立专门的酒类监管队伍，使监督管理工作得到充分保障。
?二、落实各项措施，推进《办法》实施
?（一）深入宣传发动（2006年3月底前完成）
?1、加强《酒类流通管理办法》的宣传工作。各地要采取多种方式，重点宣传《酒类流通管理办法》和酒类流通“两个规范”的意义和作用。要利用广播、电视、报纸和互联网等各种媒体发布公告和进行宣传，组织和接受新闻记者采访报道，开辟公示栏进行公示，举办和利用各种活动接受群众咨询，印刷和发放宣传手册，制作、悬挂宣传条幅、横幅等，为《酒类流通管理办法》的顺利实施营造强大的舆论氛围和良好的外部环境。要通过宣传，使全社会进一步明确酒类流通管理的重要性和必要性，增强企业的诚信守法经营意识和社会责任感，自觉抵制销售假冒伪劣酒类商品，引导消费者通过正规渠道选购放心的酒类商品；通过宣传，进一步明确酒类流通管理的主体，强化酒类监管的责任，使《酒类流通管理办法》深入人心，形成全社会的监督制约机制。
?2、加强日常监管的宣传工作。对酒类监督管理工作的计划安排、重大活动、重要举措、工作成绩、经验总结等要通过新闻媒体，及时进行宣传报道。对遵纪守法、管理规范的企业要进行广泛宣传，树立先进典型，推动行业进步。对制售假冒伪劣酒类产品行为要依法予以披露和曝光。
?（二）开展摸底清查（2006年4月底前完成）
?各县（市）、区商贸部门要周密计划，精心组织，积极与相关职能部门密切配合，充分利用现有信息资源，迅速掌握所辖区域的酒类经营网点，摸清其经营方式、业主名称、经营地址、经营面积、注册资金、从业人数、联系方式、经营规模等相关情况，为酒类备案工作和监管工作打好基础。特别要通过酒类批发企业的销售链条，掌握其经营网点相关情况，以便进行追溯、监督和管理。
?（三）强化备案登记（2006年7月底前完成）
?1、酒类流通备案登记工作是实现酒类流通统一管理的基础，是《酒类流通管理办法》的核心内容之一，更是酒类商品在全国实现溯源的前提。各县（市）、区必须全力做好酒类流通备案登记工作，严格按照《酒类流通管理办法》的规定和有关细则的要求，全面完成工作任务。
?2、市商贸局统一印制和发放《酒类流通备案登记表》和《酒类流通随附单》。
?3、各县（市）、区要在摸底清查的基础上，有计划、分步骤地将备案登记工作开展起来。将备案登记的时间、地点、办事程序、具体要求等内容及时向社会公告。主城区重点酒类商品经营单位的备案登记工作在2006年5月底完成，其他经营者的备案登记工作在2006年7月底完成。
?4、实现档案化管理，建立档案上报制度。各县（市）、区要完整准确地记录和保存酒类经营者的备案登记信息和登记材料，并定期向市商贸局报送。
?（四）建立溯源制度
1、抓好经营者的培训。建立酒类商品溯源制度是《酒类流通管理办法》的又一核心内容，也是酒类经营者必须遵守的重要规则。各县（市）、区要认真组织酒类企业经营者进行学习和培训，使其了解酒类商品建立溯源制度的目的、意义和具体操作程序及方法，保证《随附单》制度顺利实施。
?2、做好酒类生产企业的工作。对酒类商品实行溯源制度，最终与酒类生产企业有必然的联系。各级商务部门要从大市场、大流通的角度出发，主动与酒类生产企业进行沟通，全面讲解酒类溯源制度对酒类生产企业的重要作用和意义，准确地把握《酒类流通管理办法》的深刻内涵和批发经营的科学定义，消除各种误解，耐心做好工作。
?3、做好酒类批发企业的工作。批发企业（包括酒类生产企业的销售部门）是酒类商品溯源管理的重点，各级商务主管部门要加强对批发企业的监管和指导，依照《酒类流通管理办法》和行业标准，督导企业自觉地规范管理，守法经营。酒类批发商和委托代理商在购进酒类商品时必须向厂方索取《酒类流通随附单》和有效的产品质量检验合格证明。酒类批发企业销售酒类商品时应主动开具《酒类流通随附单》，做到货单相符，单随货走。对进口酒类产品还应索取国家出入境检验检疫部门核发的《进口食品卫生证书》和《进口食品标签审核证书》。没有取得上述证明的酒类商品一律不得上市销售，对违反规定的要严格按照《酒类流通管理办法》进行查处。
?4、酒类零售经营者（含宾馆、饭店等）在购买酒类商品时，应主动索取《酒类流通随附单》，做到一货一单，妥善保管，严禁重复使用、转借、代开、伪造和买卖随附单。凡不执行随附单制度相关管理规定的，一经查实，严格按《酒类流通管理办法》有关规定予以处理。
（五）强化基础管理
1、推动企业依照行业标准规范经营行为。《酒类商品批发经营管理规范》和《酒类商品零售经营管理规范》是商务部国内贸易行业的两个规范，是落实《酒类流通管理办法》的基础，酒类经营者必须严格遵守。各地要对酒类经营企业加强“两个规范”的培训学习工作，使酒类经营者认识到，贯彻“两个规范”是酒类经营者应尽的责任和义务，是加强企业管理的客观需要，是自觉执行国家法律法规、规范经营行为的要求，督导企业按照标准加强经营规范管理。
2、切实抓好酒类批发企业和重点零售企业的达标评审工作。由市商贸局按照“两个规范”的实施细则要求，制定评审实施方案，并负责组织开展达标评审工作。各县（市）区主管部门将企业申报材料进行初审后上报市商贸局，经市商贸局审核验收合格，授予“文明酒类批发商（酒店）”、“酒类商品放心批发商（商店）”等称号。对未达到行业标准的经营者将限期整改；对违法经营或销售假冒伪劣酒类产品的企业将依法进行查处，造成人身伤亡的，依法移送司法机关进行处理。
三、坚持依法行政，建立协作机制
?（一）建立高素质的酒类流通监督管理队伍。各县（市）、区要根据酒类流通监管的特殊性，结合工作实际，配备相应的行政执法管理人员，以及相应的办公经费和装备。要重视加强酒类监管人员的教育工作，要在思想上、作风上不断加强学习，树立正确的管理理念，不断提高酒类监管人员的素质；要定期组织他们开展法律、专业知识、信息管理技术和业务技能方面的培训，提高他们的业务素质和执法水平，建立一支业务精练的专业化管理队伍。
?（二）建立酒类管理部门协作机制。酒类管理工作面广量大，政策性强，是一项复杂的系统工程。各级商务主管部门要加强与工商、质检、公安、卫生等相关部门的密切合作，建立酒类管理稳定、高效的管理协作机制。在备案登记管理、市场环境整治、企业清理整顿、重大案件的查处等工作中，积极组织，主动协调，密切配合，共同做好酒类流通的执法监督和市场管理工作，促进全市酒类市场健康有序发展，让消费者喝上放心酒、满意酒。

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