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市政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的若干意见0
政策
发布部门：市人民政府办公室
发布时间：2009年11月03日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的若干意见
徐政发〔2009〕137号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
为认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《江苏省人民政府贯彻＜国务院关于加强市县政府依法行政的决定＞的实施意见》，推进依法行政，加快法治政府建设，现结合我市实际，提出如下见：
一、提高依法行政的意识和能力
1、健全领导干部学法制度。政府常务会议集中学法每年不少于两次，政府全体会议每年至少举办1次法制讲座，法制讲座由政府法制工作机构组织实施。
2、完善行政执法人员培训制度。行政执法人员每年参加依法行政知识培训不少于15天，其中参加集中学习培训不少于5天。培训情况、学习成绩作为年终考核和任职晋升的依据之一。政府法制工作机构要加强对培训工作的组织、指导和检查，相关培训经费列入财政预算。
二、健全行政决策机制
3、健全行政决策机制。建立并完善重大行政决策听取意见（听证）、合法性审查、集体决定、实施情况后评价以及责任追究等制度，将行政决策纳入规范化、制度化轨道。
4、推进重大行政决策的合法化。政府常务会议和部门的重要会议，要安排法制工作机构参加。组建政府法律顾问专家库，在政府法制工作机构的组织下参与政府立法、合同审查等事项的论证，为政府提供法律咨询服务。
三、推进行政管理体制改革和管理方式创新
5、深化行政审批制度改革。依法清理行政审批事项，并建立动态调整机制；加强行政服务中心建设，为集中办理行政审批事项提供条件；改革部门内部行政审批领导体制，推行部门审批职能向一个处室集中、审批处室向行政服务中心集中；进一步简化审批程序，缩短审批期限，复杂事项组织统一办理、联合办理，提高办事效率；积极开展部门之间相对集中行政许可权的研究。
6、创新政府管理方式。要按照有利于群众知情、便于群众办事、易于群众监督的要求，健全政府信息发布制度，大力推进行政权力网上公开透明运行，行政机关作出的行政处罚和行政许可决定，应当在决定作出的当日在政府信息公开网站上予以公开；加快推进政府管理方式创新，积极探索社会组织承接政府转移的职能，完善社会管理和公共服务的方式及渠道。
四、健全规范性文件监督管理制度
7、严格规范性文件的制定、发布和备案制度。完善规范性文件立项审查、合法性审查、征求公众意见、集体审议和对外公布制度。未经法制工作机构合法性审查的不予签发，未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。严格落实规范性文件备案审查制度，政府法制工作机构要定期通报备案情况。将规范性文件制定和备案工作，纳入依法行政考核内容。
8、健全规范性文件定期清理制度。政府法制工作机构要定期组织对规范性文件的清理工作，清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。认真执行规范性文件五年有效期制度，凡已过有效期且未公布为继续有效的规范性文件，均不得作为行政管理的依据。
五、严格行政执法
9、健全行政执法制度。大力推行网格化行政执法方式，明确执法岗位，分解执法责任，消除行政执法中的盲点和死角；建立行政相对人信用制度，形成守法违法记录，实行分类动态管理。
10、改进行政执法方式方法。坚持说理式行政执法，在执法过程中说明法理、事理、情理，防范和化解行政执法争议。在适当的领域和事项中推行行政合同、行政指导等柔性管理方式，促进行政法律关系双方的和谐和社会稳定。
11、规范行政自由裁量权行使。在总结试点工作经验的基础上，全面推行行政处罚、行政许可自由裁量基准制度，并向社会公布行政裁量标准。
12、强化行政执法责任追究。对不依法履行职责、违反法定权限和程序执法、滥用职权、不文明执法等行为进行量化计分，并将积分情况作为工作考评和责任追究的重要依据；要依照《行政机关公务员处分条例》等法规规章的规定，追究直接责任人员和主要负责人的责任。
13、深入开展依法行政示范点创建。加强对依法行政示范点的培育和指导，突出特色，定期组织经验交流；建立动态管理机制，每两年调整一次依法行政示范点，充分发挥其典型示范引导作用。
六、强化对行政行为的监督
14、完善依法行政考核奖惩机制。将依法行政工作情况纳入本地、本部门年度综合考核和目标管理的内容，健全依法行政考核制度，科学制定考核指标体系，明确考核的机构、范围、内容、标准、程序、方式和考核结果在政府、政府部门及其工作人员实绩考核指标体系中所占的比重，并将考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。
15、充分发挥行政复议在解决行政争议、监督依法行政方面的重要作用。加强行政复议工作机构和队伍建设，保障行政复议经费，按照规定标准配备行政复议听证场所。注重运用和解、调解等多种手段处理行政争议。积极以“行政复议建议书”等形式，向有关行政执法机关提出完善制度和改进执法的建议；政府法制工作机构每年向政府提交行政复议情况分析报告，以进一步发挥行政复议的层级监督作用。
16、建立健全行政审判与行政执法联席会议制度。政府法制工作机构、行政执法机关要加强与行政审判机关之间的沟通与协调，及时研究解决行政执法中存在的问题，妥善处理行政争议，实现法律效果与社会效果的统一。认真落实行政机关旁听庭审制度和行政机关负责人出庭应诉制度，凡行政机关负责人出庭应诉的，依法行政考核中予以加分。行政机关要高度重视法院提出的意见和建议，对相关司法建议中涉及的突出问题，要认真分析原因，及时完善制度、改进工作。
七、充分发挥政府法制工作机构的职能作用
17、加强政府法制工作机构和队伍建设。进一步健全政府法制工作机构，使机构设置、人员配备与承担的日益繁重的工作任务相适应。政府法制工作机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的综合素质，努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
18、加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。要按照中办、国办文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到行政机关领导岗位，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。
各级政府及其工作部门要加强组织领导，完善制度，强化责任，切实保障国务院、省政府关于依法行政的各项制度措施和本意见各项规定的贯彻执行，加快推进依法行政，确保法治政府建设目标的顺利实现。
二○○九年十月二十四日
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徐政发〔2009〕137号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
为认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《江苏省人民政府贯彻＜国务院关于加强市县政府依法行政的决定＞的实施意见》，推进依法行政，加快法治政府建设，现结合我市实际，提出如下见：
一、提高依法行政的意识和能力
1、健全领导干部学法制度。政府常务会议集中学法每年不少于两次，政府全体会议每年至少举办1次法制讲座，法制讲座由政府法制工作机构组织实施。
2、完善行政执法人员培训制度。行政执法人员每年参加依法行政知识培训不少于15天，其中参加集中学习培训不少于5天。培训情况、学习成绩作为年终考核和任职晋升的依据之一。政府法制工作机构要加强对培训工作的组织、指导和检查，相关培训经费列入财政预算。
二、健全行政决策机制
3、健全行政决策机制。建立并完善重大行政决策听取意见（听证）、合法性审查、集体决定、实施情况后评价以及责任追究等制度，将行政决策纳入规范化、制度化轨道。
4、推进重大行政决策的合法化。政府常务会议和部门的重要会议，要安排法制工作机构参加。组建政府法律顾问专家库，在政府法制工作机构的组织下参与政府立法、合同审查等事项的论证，为政府提供法律咨询服务。
三、推进行政管理体制改革和管理方式创新
5、深化行政审批制度改革。依法清理行政审批事项，并建立动态调整机制；加强行政服务中心建设，为集中办理行政审批事项提供条件；改革部门内部行政审批领导体制，推行部门审批职能向一个处室集中、审批处室向行政服务中心集中；进一步简化审批程序，缩短审批期限，复杂事项组织统一办理、联合办理，提高办事效率；积极开展部门之间相对集中行政许可权的研究。
6、创新政府管理方式。要按照有利于群众知情、便于群众办事、易于群众监督的要求，健全政府信息发布制度，大力推进行政权力网上公开透明运行，行政机关作出的行政处罚和行政许可决定，应当在决定作出的当日在政府信息公开网站上予以公开；加快推进政府管理方式创新，积极探索社会组织承接政府转移的职能，完善社会管理和公共服务的方式及渠道。
四、健全规范性文件监督管理制度
7、严格规范性文件的制定、发布和备案制度。完善规范性文件立项审查、合法性审查、征求公众意见、集体审议和对外公布制度。未经法制工作机构合法性审查的不予签发，未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。严格落实规范性文件备案审查制度，政府法制工作机构要定期通报备案情况。将规范性文件制定和备案工作，纳入依法行政考核内容。
8、健全规范性文件定期清理制度。政府法制工作机构要定期组织对规范性文件的清理工作，清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。认真执行规范性文件五年有效期制度，凡已过有效期且未公布为继续有效的规范性文件，均不得作为行政管理的依据。
五、严格行政执法
9、健全行政执法制度。大力推行网格化行政执法方式，明确执法岗位，分解执法责任，消除行政执法中的盲点和死角；建立行政相对人信用制度，形成守法违法记录，实行分类动态管理。
10、改进行政执法方式方法。坚持说理式行政执法，在执法过程中说明法理、事理、情理，防范和化解行政执法争议。在适当的领域和事项中推行行政合同、行政指导等柔性管理方式，促进行政法律关系双方的和谐和社会稳定。
11、规范行政自由裁量权行使。在总结试点工作经验的基础上，全面推行行政处罚、行政许可自由裁量基准制度，并向社会公布行政裁量标准。
12、强化行政执法责任追究。对不依法履行职责、违反法定权限和程序执法、滥用职权、不文明执法等行为进行量化计分，并将积分情况作为工作考评和责任追究的重要依据；要依照《行政机关公务员处分条例》等法规规章的规定，追究直接责任人员和主要负责人的责任。
13、深入开展依法行政示范点创建。加强对依法行政示范点的培育和指导，突出特色，定期组织经验交流；建立动态管理机制，每两年调整一次依法行政示范点，充分发挥其典型示范引导作用。
六、强化对行政行为的监督
14、完善依法行政考核奖惩机制。将依法行政工作情况纳入本地、本部门年度综合考核和目标管理的内容，健全依法行政考核制度，科学制定考核指标体系，明确考核的机构、范围、内容、标准、程序、方式和考核结果在政府、政府部门及其工作人员实绩考核指标体系中所占的比重，并将考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。
15、充分发挥行政复议在解决行政争议、监督依法行政方面的重要作用。加强行政复议工作机构和队伍建设，保障行政复议经费，按照规定标准配备行政复议听证场所。注重运用和解、调解等多种手段处理行政争议。积极以“行政复议建议书”等形式，向有关行政执法机关提出完善制度和改进执法的建议；政府法制工作机构每年向政府提交行政复议情况分析报告，以进一步发挥行政复议的层级监督作用。
16、建立健全行政审判与行政执法联席会议制度。政府法制工作机构、行政执法机关要加强与行政审判机关之间的沟通与协调，及时研究解决行政执法中存在的问题，妥善处理行政争议，实现法律效果与社会效果的统一。认真落实行政机关旁听庭审制度和行政机关负责人出庭应诉制度，凡行政机关负责人出庭应诉的，依法行政考核中予以加分。行政机关要高度重视法院提出的意见和建议，对相关司法建议中涉及的突出问题，要认真分析原因，及时完善制度、改进工作。
七、充分发挥政府法制工作机构的职能作用
17、加强政府法制工作机构和队伍建设。进一步健全政府法制工作机构，使机构设置、人员配备与承担的日益繁重的工作任务相适应。政府法制工作机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的综合素质，努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
18、加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。要按照中办、国办文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到行政机关领导岗位，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。
各级政府及其工作部门要加强组织领导，完善制度，强化责任，切实保障国务院、省政府关于依法行政的各项制度措施和本意见各项规定的贯彻执行，加快推进依法行政，确保法治政府建设目标的顺利实现。
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