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市政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见0
政策
发布部门：市人民政府办公室
发布时间：2019年03月02日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见
徐政发〔2019〕9号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为进一步加快我市涉农资金统筹整合工作，提高资金使用效益，加快实施乡村振兴战略，根据国家、省关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的有关文件精神，结合我市实际，制订本实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕我市乡村振兴战略规划，优化财政支农投入保障，创新涉农资金使用管理机制，着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，提升支农政策效果和支农资金使用效益。
（二）基本原则。坚持“市级推进、县级主导，规划引领、上下联动，权责匹配、绩效引导”的原则，构建完善涉农资金管理体系，着力解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，依法依规、稳妥有序做好涉农资金统筹整合工作。
二、工作要求
（一）建立市级涉农资金任务清单。涉农专项资金管理方式由“项目管理”转向“任务管理”。市级涉农资金主管部门梳理建立任务清单，突出资金支持的重点方向和领域，细化统筹整合的内容、方式和目标，将各类涉农资金分为约束性任务资金和指导性任务资金。
1.约束性任务资金是指限定在国家、省、市确定的重大试点、重点工程等有特定政策要求的项目资金、按政策规定直接兑付到人到户的补贴资金、省和市对下据实结算资金以及农业生产救灾、特大防汛抗旱、扶贫开发等定向使用的资金。约束性任务资金定向使用，原则上不能统筹。
2.指导性任务资金是指除约束性任务资金以外的其他资金，只明确支出方向、工作目标和主要任务，不限定具体项目。
（二）强化县级主体责任。县级政府是统筹整合各类涉农发展规划和涉农资金的主体，通过统筹整合各类农业发展规划，带动各类涉农项目的整合，进而带动涉农资金的统筹整合使用。
1.除上级有明确规定外，具体项目审批验收权限全部下放到县级，建立目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”涉农资金管理体制；市级行业主管部门主要负责业务指导和资金监管。
2.县级政府根据本地区农业农村发展规划，因地制宜搭建以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合平台载体，统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金。除约束性任务资金外，允许县级政府突破现有相关资金管理制度，在规划范围内统筹安排使用。
3.县级相关部门要及时研究制定涉农资金统筹整合方案，明确资金使用方向和任务完成计划，报经县级政府同意后组织实施。
（三）改革资金分配方式
1.省财政切块到区的涉农资金，市财政局按照上级文件要求，在规定时限内下达；对未明确到区的资金，市级行业主管部门按照上级文件要求，在15个工作日内提出资金分配方案报市财政局，原则上按照因素法切块下达。
2.市级对下安排的涉农资金主要采取切块方式下达，在市人代会审议通过市级预算后，由市级行业主管部门按因素法提出分配意见，同步报送任务清单至市财政局，由市财政局随资金一并下达。
3.农业生产救灾、特大防汛抗旱等应急救灾资金，可根据灾情及时下达。
三、保障机制
（一）加强组织领导。市级成立全市涉农资金统筹整合领导小组，负责指导全市涉农资金统筹整合工作，协调解决有关重大问题。领导小组办公室设在市财政局，市相关部门共同参与，具体负责涉农资金统筹整合的组织协调、预算编制、工作宣传等工作。各地也要强化组织保障，明确部门职责和任务分工，形成齐抓共管、分工协作的工作格局。各级财政以及涉农行业主管部门要坚持以资金、规划和任务清单管理为抓手，依法依规推进涉农资金统筹整合使用和各项任务落实。
（二）强化资金监管。各地、市各有关部门要加强对涉农资金的监管，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局，避免出现借统筹整合名义挪用涉农资金的现象。市财政、审计部门要强化对涉农资金的监督，重点监督检查县级是否真正开展统筹整合工作、市有关部门是否干预统筹整合工作等。要加强考核问责，严肃查处各类违规违纪违法行为，及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用、滞留的涉农资金，依纪依法追究相关单位和责任人的责任。同时，各地要建立统一的涉农资金信息网络公开平台，将统筹整合方案、管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等及时公开，接受社会监督，确保涉农资金使用安全有效。
（三）实行绩效评价。全面推行预算绩效管理，建立健全预算有绩效目标、执行有绩效跟踪、完成有绩效评价、评价结果有应用的全过程预算绩效管理工作机制。市各有关部门要研究制定涉农资金整合综合绩效评价办法，重点围绕组织协调、资金统筹整合、规划方案编制、项目完成情况等方面，建立科学合理的综合绩效评价指标体系，引导各地深入开展统筹整合工作，提高涉农资金整体使用效益。要加强绩效评价结果运用，对统筹整合力度大、资金使用效益好的予以奖励；对绩效评价结果差，审计发现问题严重的给予通报批评、减少资金投入等处罚。
（四）加强政策协同。市各有关部门、单位要积极支持县级开展统筹整合工作，不得因统筹整合而减少资金扶持，不得干预各地开展统筹整合工作，除约束性任务资金外，一律不得指定具体项目，切实杜绝以各种理由限制、阻碍涉农资金统筹整合的行为。各地按规定在统筹整合范围内调整资金用途的，纪委监委、审计、财政等部门在各类监督检查中不作为违规违纪问题处理。各地、市各有关部门要根据统筹整合要求，进一步修订完善现行的涉农资金管理办法，既要严格规范资金使用管理、保障资金安全运行，又要加强与建立涉农资金统筹整合长效机制的有机衔接，建立协调联动机制，增强政策的灵活性、实效性。
附件：市级涉农资金统筹整合分类目录
9号附件.xls
徐州市人民政府
2019年2月20日
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徐政发〔2019〕9号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为进一步加快我市涉农资金统筹整合工作，提高资金使用效益，加快实施乡村振兴战略，根据国家、省关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的有关文件精神，结合我市实际，制订本实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕我市乡村振兴战略规划，优化财政支农投入保障，创新涉农资金使用管理机制，着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，提升支农政策效果和支农资金使用效益。
（二）基本原则。坚持“市级推进、县级主导，规划引领、上下联动，权责匹配、绩效引导”的原则，构建完善涉农资金管理体系，着力解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，依法依规、稳妥有序做好涉农资金统筹整合工作。
二、工作要求
（一）建立市级涉农资金任务清单。涉农专项资金管理方式由“项目管理”转向“任务管理”。市级涉农资金主管部门梳理建立任务清单，突出资金支持的重点方向和领域，细化统筹整合的内容、方式和目标，将各类涉农资金分为约束性任务资金和指导性任务资金。
1.约束性任务资金是指限定在国家、省、市确定的重大试点、重点工程等有特定政策要求的项目资金、按政策规定直接兑付到人到户的补贴资金、省和市对下据实结算资金以及农业生产救灾、特大防汛抗旱、扶贫开发等定向使用的资金。约束性任务资金定向使用，原则上不能统筹。
2.指导性任务资金是指除约束性任务资金以外的其他资金，只明确支出方向、工作目标和主要任务，不限定具体项目。
（二）强化县级主体责任。县级政府是统筹整合各类涉农发展规划和涉农资金的主体，通过统筹整合各类农业发展规划，带动各类涉农项目的整合，进而带动涉农资金的统筹整合使用。
1.除上级有明确规定外，具体项目审批验收权限全部下放到县级，建立目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”涉农资金管理体制；市级行业主管部门主要负责业务指导和资金监管。
2.县级政府根据本地区农业农村发展规划，因地制宜搭建以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合平台载体，统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金。除约束性任务资金外，允许县级政府突破现有相关资金管理制度，在规划范围内统筹安排使用。
3.县级相关部门要及时研究制定涉农资金统筹整合方案，明确资金使用方向和任务完成计划，报经县级政府同意后组织实施。
（三）改革资金分配方式
1.省财政切块到区的涉农资金，市财政局按照上级文件要求，在规定时限内下达；对未明确到区的资金，市级行业主管部门按照上级文件要求，在15个工作日内提出资金分配方案报市财政局，原则上按照因素法切块下达。
2.市级对下安排的涉农资金主要采取切块方式下达，在市人代会审议通过市级预算后，由市级行业主管部门按因素法提出分配意见，同步报送任务清单至市财政局，由市财政局随资金一并下达。
3.农业生产救灾、特大防汛抗旱等应急救灾资金，可根据灾情及时下达。
三、保障机制
（一）加强组织领导。市级成立全市涉农资金统筹整合领导小组，负责指导全市涉农资金统筹整合工作，协调解决有关重大问题。领导小组办公室设在市财政局，市相关部门共同参与，具体负责涉农资金统筹整合的组织协调、预算编制、工作宣传等工作。各地也要强化组织保障，明确部门职责和任务分工，形成齐抓共管、分工协作的工作格局。各级财政以及涉农行业主管部门要坚持以资金、规划和任务清单管理为抓手，依法依规推进涉农资金统筹整合使用和各项任务落实。
（二）强化资金监管。各地、市各有关部门要加强对涉农资金的监管，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局，避免出现借统筹整合名义挪用涉农资金的现象。市财政、审计部门要强化对涉农资金的监督，重点监督检查县级是否真正开展统筹整合工作、市有关部门是否干预统筹整合工作等。要加强考核问责，严肃查处各类违规违纪违法行为，及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用、滞留的涉农资金，依纪依法追究相关单位和责任人的责任。同时，各地要建立统一的涉农资金信息网络公开平台，将统筹整合方案、管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等及时公开，接受社会监督，确保涉农资金使用安全有效。
（三）实行绩效评价。全面推行预算绩效管理，建立健全预算有绩效目标、执行有绩效跟踪、完成有绩效评价、评价结果有应用的全过程预算绩效管理工作机制。市各有关部门要研究制定涉农资金整合综合绩效评价办法，重点围绕组织协调、资金统筹整合、规划方案编制、项目完成情况等方面，建立科学合理的综合绩效评价指标体系，引导各地深入开展统筹整合工作，提高涉农资金整体使用效益。要加强绩效评价结果运用，对统筹整合力度大、资金使用效益好的予以奖励；对绩效评价结果差，审计发现问题严重的给予通报批评、减少资金投入等处罚。
（四）加强政策协同。市各有关部门、单位要积极支持县级开展统筹整合工作，不得因统筹整合而减少资金扶持，不得干预各地开展统筹整合工作，除约束性任务资金外，一律不得指定具体项目，切实杜绝以各种理由限制、阻碍涉农资金统筹整合的行为。各地按规定在统筹整合范围内调整资金用途的，纪委监委、审计、财政等部门在各类监督检查中不作为违规违纪问题处理。各地、市各有关部门要根据统筹整合要求，进一步修订完善现行的涉农资金管理办法，既要严格规范资金使用管理、保障资金安全运行，又要加强与建立涉农资金统筹整合长效机制的有机衔接，建立协调联动机制，增强政策的灵活性、实效性。
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