徐州企业优惠政策

市政府关于开展“质量兴市”活动的实施意见
徐政发〔2008〕70号
各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为适应新时期质量工作的新要求，大力实施以质取胜战略、名牌战略和技术标准战略，不断提升我市质量管理能力和工作水平，现就开展质量兴市活动提出如下实施意见：
一、充分认识质量兴市的重要意义
质量水平是衡量一个城市综合竞争能力的重要标志。要建设小康徐州、实力徐州、和谐徐州，必须大力开展质量振兴工作，把质量兴市方针贯穿于产业结构调整和升级的全过程，促进经济发展方式的根本性转变，全面提高城市产品、工程、服务和环境等方面的质量，加快向质量型、集约型、效益型方向发展。质量兴市的本质是全面提升徐州发展的质量和效益，根本目的是全面提高人民群众的生活质量，维护人民群众的切身利益。
近年来，全市上下认真贯彻国家、省有关质量工作的一系列文件精神，加大工作力度，创新工作举措，落实工作责任，质量工作取得明显成效。全市累计拥有中国名牌产品4个，中国驰名商标4件，国家免检产品16个，省名牌产品64个，省著名商标58件，徐州获得“中国品牌经济城市”称号；市区大中型建设工程一次验收合格率达到100％；城市环境质量进一步提升， 2007年全市环境空气质量良好以上天数312天，占全年总天数的85.5％。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到差距和不足。目前，徐州总体质量水平与我省先进城市相比还有一定的差距；经济结构性矛盾依然突出，主导产业集聚度和企业集群度不高；经济发展方式较为粗放，自主创新能力不强；企业创牌意识不强，品牌产品的数量偏少、科技含量偏低、市场竞争力偏弱；参与国家和国际标准研制的企业群体和人才不多，拥有自主知识产权的技术标准偏少，企业采用国际标准组织生产的比例不高。因此，开展质量兴市活动，已成为提升徐州整体质量水平、促进经济社会又好又快发展的一项重要而又紧迫的任务。
二、质量兴市的指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，确立质量兴市的发展战略，进一步完善政府引导、部门协作、企业主体、社会参与的质量工作机制，全面推进以质取胜、品牌和技术标准三大战略，切实提高徐州产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，实现经济社会又好又快发展。
（二）工作目标
1、总体目标
从现在起用三年左右的时间在全市范围内开展质量兴市活动，把徐州创建成为全省质量兴市先进市，力争到2010年底，所有县（市）、区全面通过省级验收。2008年度邳州市申报国家级验收、铜山县申报省级验收，沛县2009年申报省级验收，丰县、睢宁县、新沂市、贾汪区、鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区、徐州经济开发区2008年启动2010年申报省级验收，努力把我市建设成为全省质量兴市先进城市群，邳州市力争跨入全国质量兴市先进市（县）行列。
2、分类目标
质量管理方面：大力推行国家《卓越绩效评价准则》先进管理标准，创建5个卓越绩效达标企业。重点加强现代制造业、现代服务业、农产品加工业和建筑业的质量管理工作。国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率稳定在93％以上，国家和省级产品质量监督抽查合格率高于全省平均水平。
品牌建设方面：中国名牌产品、国家免检产品和省名牌产品分别达到6个、45个和100个；国家和省重点培育、发展的出口名牌分别达到2个和4个；中国驰名商标和省著名商标分别达到4件和80件。
技术标准方面：80％以上的大中型骨干企业完成企业标准体系建设，其中争创国家级“标准化良好行为企业”4家、省级20家；新增采用国际标准200项，争取2～3个全国标准化专业技术委员会、分技术委员会或工作组设立在我市，力争有10家企业制定或参与制定国家标准或行业标准20项以上；新建省级以上农业标准化示范区10个，市级农业标准化示范区20个，组织申报国家地理标志产品3个。
服务质量方面：服务业用户满意度指数高于全省平均水平，制定省级服务地方标准6项，创建服务标准化基地和示范点10个；省服务名牌实现零的突破，省服务质量奖企业数达到10个。
工程质量方面：竣工工程质量全部达到国家标准要求，大中型工程建设项目以外的其他工程一次验收合格率达到95％以上。
科技进步方面：完成高新技术产业新一轮‘双倍增’计划，科技发展对经济的贡献率逐年提高。博士后工作站、国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心总数达到40家。
环境质量方面：继续巩固国家环保模范城市创建成果。大气、水环境、环境噪声等各项指标达到省和国家规定指标。无重特大环境污染和生态破坏事故。
三、质量兴市的战略举措
（一）大力实施以质取胜战略
牢固树立“质量第一”的经营理念，积极开展质量赶超、质量兴企、质量兴业等活动，努力提高产品质量。积极推广《卓越绩效评价准则》等先进质量管理方法，加快质量管理体系、环境管理体系、食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系、产品质量等认证步伐，全面提升管理水平。落实扶优扶强政策，重点扶持质量效益型、自主创新型、资源节约型、环境友好型的企业做大做强，推动企业加快技术进步，加快结构调整，开拓国内外市场。引导鼓励广大企业建立和实施卓越绩效管理模式，走质量效益型发展道路，争创国家、省、市质量奖。
（二）大力实施品牌战略
按照政府引导、企业主体、市场导向、社会参与的原则，牢固树立品牌意识，加大培育自主品牌力度，以品牌为纽带推动企业资产重组，增强企业品牌的影响力、辐射力。通过大力推进名牌品牌创建工作，到2010年形成一批在国内外具有较强竞争优势的名牌产品、国家免检产品、地理标志保护产品和驰（著）名商标，使名牌品牌经济成为全市经济发展的重要支柱。在政府招投标和地方重大项目建设中，对获得中国名牌、国家免检、中国驰名商标和中国出口名牌的产品实行政府首购和优先订购制度。
（三）大力实施技术标准战略
引导企业开展标准化工作，创建标准化良好行为企业，鼓励并资助企业积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制订，组织我市的大中型企事业单位申报全国专业标准化技术委员会、分技术委员会及工作组，抢占技术制高点，逐步建立和完善标准技术社会公共信息服务平台，帮助企业获取国际国内相关技术标准、技术法规，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，提高产品档次，跨越贸易技术壁垒，增强市场竞争力。
四、质量兴市的工作重点
（一）提升高效农业发展质量，促进新农村建设
以优化结构、促进农民增收和农业增效为目的，围绕高效农业技术、品牌特色资源和农产品质量安全，制订符合徐州农业发展需要的技术标准，扩大标准化生产覆盖率。以农业龙头企业、出口农产品生产企业为主要示范基地，开展农业标准化示范区建设。推动农业企业尤其是出口农产品生产企业采用国际标准组织生产，扩大农产品出口。重点在粮油、蔬菜、林果、水产、畜禽等一批覆盖面广、竞争力强、知名度高的农产品和加工食品中大力推行无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证工作，切实提升农产品及加工食品质量水平。
（二）加强重点产品质量监管，全面提高企业整体素质
落实企业作为质量第一责任人的责任，建立“职责明确、法人首责、一票否决、有错必究”的质量责任追究制度，确保企业质量责任落实到位。加大对涉及人身财产安全、关系国计民生和社会和谐的重点产品监管力度，对质量低劣的产品及其生产企业予以曝光，并依法责令停产整顿，整改不合格的坚决予以关闭；突出特种设备安全监管，强化特种设备安全管理基础工作，坚决杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故，确保特种设备安全运行和生产；强化出入境检验检疫工作，防止不合格商品进出徐州。完善质量分析制度、质量问题报告制度以及质量事件应急处理机制。
（三）争创服务品牌，推动现代服务业发展
依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业和企业集团。坚持传统服务业与现代服务业、生产服务业和生活服务业互动，推广应用先进服务技术和服务标准，在现代物流、商务等新兴服务业，技术咨询、管理、信息、策划等现代服务业，商业、餐饮等传统服务业，水、电、气、交通等公共服务业及其他消费热点领域，加快形成一批服务业名牌企业。切实加强服务业“老字号”企业的保护和扶持力度，促进“老字号”品牌的振兴，充分发挥名牌企业的集聚效应、规模效应、管理效应和品牌效应。要以建立标准化基地和示范点带动的形式，提升服务业标准化水平和质量水平，促进服务业提档升级，推动经济增长主要由服务业带动。
（四）强化计量工作，促进节约型社会建设
积极实施《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，突出加强重点用能单位的能源计量监管，积极发展工程计量，提高计量工作在能源统计审计、节能减排、清洁生产和循环生产中的作用。切实做好能源计量服务及对用能单位的节能监督管理工作，有效发挥能源计量工作在促进企业合理利用能源、提高利用效率及节能降耗工作中的作用。推动节能环保自愿性认证工作，进一步扩大民用和工业终端用电设备节能认证工作，在城镇用水产品认证基础上，推进农村用水、工业用水节能产品的认证工作。全面实施计量节能服务工程、民生计量执法工程、计量科技创新工程。在化工、水泥和电力等重点能耗行业组织开展节能监测和技术培训工作，引导全市深入开展节能降耗活动。
（五）落实工程质量责任，不断提高工程质量水平
全面贯彻《徐州市建设工程质量监督管理办法》，以工程项目为中心，落实工程参建各方质量责任制，把好工程建设原材料、购配件质量关，强化重点部位和关键工序的跟踪监控，确保工程质量始终处于受控状态。借助和运用高科技手段，破解工程设计和施工技术难题，开展工程建筑性能试验研究，对工程项目功能、结构、节能、消防等方案进行科学论证，有效保障工程质量的安全可靠。落实施工图审查制度，建立健全安全、文明施工长效管理机制，严格执行各类强制性标准，强化施工现场管理，提高施工质量水平。实行建设工程质量不良记录管理办法，大力开展质量通病防治和质量创优，对出现重大工程质量事故的，责令其退出建筑市场，对违反建设工程管理的行为严肃查处。
（六）改善环境质量，实现经济社会可持续发展
围绕提高城市发展质量，大力发展循环经济。认真执行环境影响评价制度，实施强制性清洁生产审核，全面推行清洁生产，规范企业环境行为。启动一批节能降耗、清洁生产和资源综合利用项目，减少污染物排放。省级以上开发区企业全面贯彻ISO14000环境质量体系标准，科学合理开发利用原材料、能源和资源。加大环境保护和污染治理力度，实行生活垃圾分类收集和无害化处理。围绕促进产业结构调整，严格能源、资源和安全产品的准入许可，对能源资源消耗不符合国家规定、工艺装备不符合产业政策、污染排放不符合环保要求的生产企业实施限期关停并转。严禁污染环境、危害安全健康的废旧物资进出徐州。
（七）加强食品质量安全监管，维护人民群众的切身利益
把保证食品质量安全作为质量工作的重中之重，从种植养殖、生产加工、流通、消费等环节全面加强食品安全的全过程监管，加大农业投入品整治力度，有效控制农兽药残留危害，防止农产品源头污染。大力整顿和规范食品生产加工业，实施食品质量安全市场准入制度，大力推动企业通过HACCP食品安全控制体系认证，提高食品工业整体水平。建立食品安全区域监管责任制，做到关口前移、重心下移，坚决淘汰不具备生产和经营条件、不能保证质量安全的食品企业。加强对批发市场和零售市场的食品质量安全的监管，完善餐饮食品卫生监管和食源性疾病监测体系，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证生产和经营食品、滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品、使用有毒有害物质加工食品、印制食品假包装和假标志等非法印刷品、获证企业生产销售不合格产品等违法行为，不断提高人民群众的食品消费安全感。
（八）加快技术平台建设，为质量提升提供重要支撑
以国家级检验检测中心建设为依托，不断加强全市检验资源的配置，加快计量测试、质量安全检验和标准化服务等公共平台建设，逐步形成资源集聚、效应显著、专业优势明显、服务功能完备和信息化程度较高的公共技术服务体系，打造徐州具有国内领先水平、与国际接轨的专业检验基地，为增强企业核心竞争力提供强有力的技术服务和支撑；以市场为导向，通过建设各级企业技术中心和重点实验室，完善新产品开发、科技攻关和高新技术产业化的渠道，改造落后装备和工艺，完善技术保障手段，提高产品的科技含量，加快全市企业技术进步和产品升级换代步伐，切实解决一批重点产品的关键技术，从根本上推动产品质量的提高，不断增强持久性开发和自主创新能力。对获得省级以上的检验检测中心、技术中心和重点实验室，市、县（市、区）按规定给予资金配套等支持。
（九）加大打击假冒伪劣产品力度，进一步整顿和规范市场经济秩序
突出抓好重点产品、重点对象、重点区域、重点环节的专项打假活动，严厉打击制售假冒伪劣违法行为。对制假售假者和为其提供场所、资金、运输、设备等便利条件的不法分子，依法严厉追究法律责任。深化区域质量整治，建立和完善行政辖区责任制等长效机制。坚持执法打假与监督服务相结合，建立与重点企业联系制度。各级质监、工商、公安、药监、卫生、农业、林牧渔业、盐务、烟草等部门要切实履行好各自的职责，齐抓共管，深入开展打假联合行动，对于一些重大活动要主动邀请人大代表、政协委员和民主党派人士参加，让社会各界都来关心支持打假工作。
（十）倡导诚信经营，加快信用体系建设步伐
企业要牢固树立“以质取胜”的发展理念，强化“失信受罚”的风险意识，培育“诚实守信”的质量文化。自觉抵制违法生产经营行为，不生产国家明令禁止、淘汰和危及安全的产品，不偷工减料、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品。加快推进企业信用等级的评定工作，把依法注册、依法纳税、公平买卖、财务管理、债务管理、资产管理、产品质量、工程质量、服务质量、质量认证和规章制度等作为评价指标，构建企业信用体系的基本框架和运行机制。充分发挥社会团体及各种行业协会在广大企业中的影响力、凝聚力和专业性优势，由社会团体和各种行业协会建立和完善企业信用评价体系，实施企业信用等级的评价工作，同时建立企业信用管理档案，对企业信用状况进行监控。完善对企业财务失信、质量失信、债务失信行为的通报和惩罚机制。实施质量信用违法“黑名单”制度，对介入黑名单的个人和机构，一律不得再开展相关经营活动，银行、国土、保险、税务等部门不予支持，监管部门采取有力措施责令其退出市场。
（十一）加强人才培养，全面提高质量管理队伍素质
加快培养具有质量意识和创新意识的企业家队伍，鼓励企业家参加各类高级管理培训班学习，充分发挥企业家在自主创新、自主创牌中的核心作用。有重点地引进和培养一批在行业中有重要影响力的高层次技术人才，加强紧缺质量人才的培养；积极同国内著名教育机构、高校合作，加快质量工程师、设备监理师的培养步伐；加强岗位职业培训，培养高层次质量管理专业人才，构筑徐州质量技术人才高地。
五、切实加强对质量兴市活动的组织领导
（一）建立组织机构。市政府成立以分管副市长为组长，市有关部门和单位负责同志为成员的质量兴市活动领导小组，负责创建工作的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作。领导小组下设办公室，办公室设在徐州质量技术监督局，负责日常工作。各地、各有关单位也要成立相应的领导机构，负责做好本地、本单位的具体创建工作。
（二）制订工作计划。各地要按照实施意见的要求，确定产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体目标，制订相应的定量或定性指标，分解落实到相关的职能部门、企业及社会有关方面，每年签订年度质量工作目标责任状。市各有关部门要在市质量兴市领导小组的领导下，认真履行各自职责，切实抓好本系统的质量工作。（三）严格目标考核。制定质量兴市考核细则，逐年考评质量兴市目标落实情况。各级政府要加大对质量兴市工作经费的投入力度，对“质量兴市”成绩显著的县（市）、区，由市政府授予“质量兴市优秀县（市、区）”的称号，并给予适当奖励。
（四）营造良好氛围。市各新闻单位要及时宣传报道质量兴市的重大活动和先进典型，重点宣传以质取胜战略、名牌战略、技术标准战略的经验及成效，引导全民参与质量兴市活动。
附件：《徐州市质量兴市活动先进市（县、区）督查验收细则》　（略）
二○○八年六月三十日

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