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市政府关于实施农村公路提档升级工程的意见0
政策
发布部门：市人民政府办公室
发布时间：2013年11月07日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府关于实施农村公路提档升级工程的意见
徐政发〔2013〕80 号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
农村公路提档升级，是推动城乡交通一体化、改善农村生产生活条件、加快农村经济社会发展的重要民生工程。为进一步提升农村公路对地方经济社会发展的支撑和保障能力，根据《省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见》（苏政发〔2013〕27号）要求，结合我市实际，提出如下意见：
―、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，结合中心镇提档升级加快培育小城市的有关政策意见，以保障镇村公交、校车和城乡客车等安全通行为主要目标，兼顾规划布点村庄道路、新型经济节点通达等要求，突出单车道通村公路（乡道）拓宽以及县、乡道危桥改造等重点领域，进一步提升农村公路安全通行水平，为加快社会主义新农村建设提供有力支撑和保障。
（二）基本原则
――政府主导，广泛参与。农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多的交通基础设施，各有关县（市）、区要切实肩负起工程建设主体责任，加强组织领导和宣传引导，充分调动农民群众和社会各界的积极性，共同参与到农村公路建设中来。
――突出重点，分步实施。农村公路提档升级工程建设任务繁重。各有关县（市）、区要按照省交通运输厅《农村公路提档升级工程规划项目库（2013-2018年）》，坚持“轻重缓急”原则，分步骤、有计划地推进农村公路建设。
――建养并重，协调推进。统筹工程建设与质量监管的关系，进一步加强农村公路管理养护力度，不断深化农村公路管理养护体制改革。大力发展农村客运，充分发挥工程建设的综合效益，努力实现建、管、养、运协调发展。
二、目标任务
从2013年起，用6年时间，完成新改建农村公路4306公里，改造四、五类桥梁（危桥）1048座，配套实施安全防护和绿化工程。
力争到2018年底：
――农村公路安全条件明显改善。全市营运镇村公交配套道路全面改造为双车道四级及以上技术等级公路，桥梁安全状况显著提升，基本消除四、五类桥梁（危桥），交通标志标线以及安全防护等设施完好率进一步提升。
――农村公路路网通畅水平进一步提高。行政村、规划布点村庄之间的联通度进一步提升，全市农村物流点、现代农业园、规模化农村旅游点等新型结点的对外出行条件得到有效改善，有力促进农村商贸流通和消费增长。
――农村生态环境进一步改善。农村公路沿线的绿化水平得到明显提升，沿线自然风貌得到有效保护，促进全市“天更蓝”、“地更绿”、“城更靓”等五大行动计划的深入实施。
三、实施步骤
分两个阶段实施：
第一阶段（2013－2015年）：完成70%以上的镇村公交配套道路约2000公里，改造危桥650座。
第二阶段（2016－2018年）：完成剩余的镇村公交配套道路以及其他道路的建设任务，完成剩余桥梁的建设改造。全市农村公路提档升级工程项目全面完成。
四、工作要求
（一）编制推进计划。各县（市）、区要按照《农村公路提档升级工程规划项目库（2013-2018 年）》，抓紧研究制订具体实施方案，提前做好项目前期准备工作。同时，围绕镇村公交和城乡客运班车通达目标，按照“着眼长远、适度超前”的原则，制订2013至2018年的年度推进计划。
（二）加强建设管理。农村公路提档升级工程要按照《江苏省农村公路提档升级工程建设标准指导意见》和《江苏省农村公路提档升级工程建设管理办法》等文件要求，严格执行招投标、工程监理、合同管理、质量监督和竣工验收等制度，切实加强建设过程管理，确保工程建设速度、质量和安全“三同步”，公路建设、路肩绿化和交通标志标线建设“三同时”，提升农村公路建设整体进程和美观效果。
（三）统筹组织实施。各县（市）、区要把农村公路提挡升级工程与中心镇创建、农田水利基础设施建设、村庄环境综合整治等工作紧密结合，统筹安排，协同实施。要着重提高道路技术等级，尽量在原有道路的基础上实施改扩建，充分集约利用土地资源。要科学合理制订改建方案，尽可能利用原有土路肩进行拓宽，并设置必要的路肩护坡和安全防护设施。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立市农村公路提档升级工程建设领导小组，由市政府主要领导任组长。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，具体负责农村公路提档升级工程建设的日常工作。各县（市）、区政府要落实属地责任，加强组织领导，配足配强人员，周密部署实施。
（二）严格督查考核。市政府每年将农村公路提档升级工程建设纳入对各县（市）、区的科学发展考核评价体系。各县（市）、区政府要做好建设资金筹集工作，严格执行中央和省关于减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工、出物、出钱，不得以任何形式增加农民负担。
（三）强化业务指导。市交通运输局要认真履行行业监管职能，指导各县（市）、区科学制订适合本地区的提档升级方案及施工技术指导意见。适时组织开展工程建设现场观摩交流活动，及时总结推广典型经验做法。同时，要切实加强指导督查、跟踪调度，定期通报工程建设的有关情况。
（四）加大资金投入。农村公路提档升级工程建设资金按照“地方自筹、上级补助”的原则，由省、市、县政府共同筹集。除大力争取省补助资金外，市财政对农村公路提档升级工程实行以奖代补，具体奖补政策及资金管理办法，由市财政局、交通运输局共同制定。其余建设资金由各有关县（市）、区多渠道自筹解决。
市级补助标准：①县道新改建三级及以上公路。对铜山区、贾汪区、徐州经济技术开发区，按每公里3万元补助；对各县（市）按每公里2万元补助。②乡、村道新改建四级公路或拓宽达到5.5米以上路面宽度标准的道路。对铜山区、贾汪区、徐州经济技术开发区，按每公里2万元补助；对各县（市）按每公里1万元补助。③桥梁建设项目。对铜山区、贾汪区、徐州经济技术开发区，按每平方米300元补助；对各县（市）按每平方米200元补助。
（五）营造良好环境。市各有关部门要进一步简化行政审批程序，提高办事效率，加快推进项目前期工作，为工程实施营造良好环境。要充分运用各种媒体，广泛宣传实施农村公路提档升级工程的重要意义。有条件的地区要动员广大农民群众和社会各界通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式，积极支持和参与工程建设，推动全市农村公路提档升级工程扎实有序开展。
附件：1.徐州市农村公路提档升级道路工程建设项目汇总表(略）
2.徐州市农村公路提档升级桥梁工程建设项目汇总表（略）
徐州市人民政府
2013年10月28日
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徐政发〔2013〕80 号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
农村公路提档升级，是推动城乡交通一体化、改善农村生产生活条件、加快农村经济社会发展的重要民生工程。为进一步提升农村公路对地方经济社会发展的支撑和保障能力，根据《省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见》（苏政发〔2013〕27号）要求，结合我市实际，提出如下意见：
―、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，结合中心镇提档升级加快培育小城市的有关政策意见，以保障镇村公交、校车和城乡客车等安全通行为主要目标，兼顾规划布点村庄道路、新型经济节点通达等要求，突出单车道通村公路（乡道）拓宽以及县、乡道危桥改造等重点领域，进一步提升农村公路安全通行水平，为加快社会主义新农村建设提供有力支撑和保障。
（二）基本原则
――政府主导，广泛参与。农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多的交通基础设施，各有关县（市）、区要切实肩负起工程建设主体责任，加强组织领导和宣传引导，充分调动农民群众和社会各界的积极性，共同参与到农村公路建设中来。
――突出重点，分步实施。农村公路提档升级工程建设任务繁重。各有关县（市）、区要按照省交通运输厅《农村公路提档升级工程规划项目库（2013-2018年）》，坚持“轻重缓急”原则，分步骤、有计划地推进农村公路建设。
――建养并重，协调推进。统筹工程建设与质量监管的关系，进一步加强农村公路管理养护力度，不断深化农村公路管理养护体制改革。大力发展农村客运，充分发挥工程建设的综合效益，努力实现建、管、养、运协调发展。
二、目标任务
从2013年起，用6年时间，完成新改建农村公路4306公里，改造四、五类桥梁（危桥）1048座，配套实施安全防护和绿化工程。
力争到2018年底：
――农村公路安全条件明显改善。全市营运镇村公交配套道路全面改造为双车道四级及以上技术等级公路，桥梁安全状况显著提升，基本消除四、五类桥梁（危桥），交通标志标线以及安全防护等设施完好率进一步提升。
――农村公路路网通畅水平进一步提高。行政村、规划布点村庄之间的联通度进一步提升，全市农村物流点、现代农业园、规模化农村旅游点等新型结点的对外出行条件得到有效改善，有力促进农村商贸流通和消费增长。
――农村生态环境进一步改善。农村公路沿线的绿化水平得到明显提升，沿线自然风貌得到有效保护，促进全市“天更蓝”、“地更绿”、“城更靓”等五大行动计划的深入实施。
三、实施步骤
分两个阶段实施：
第一阶段（2013－2015年）：完成70%以上的镇村公交配套道路约2000公里，改造危桥650座。
第二阶段（2016－2018年）：完成剩余的镇村公交配套道路以及其他道路的建设任务，完成剩余桥梁的建设改造。全市农村公路提档升级工程项目全面完成。
四、工作要求
（一）编制推进计划。各县（市）、区要按照《农村公路提档升级工程规划项目库（2013-2018 年）》，抓紧研究制订具体实施方案，提前做好项目前期准备工作。同时，围绕镇村公交和城乡客运班车通达目标，按照“着眼长远、适度超前”的原则，制订2013至2018年的年度推进计划。
（二）加强建设管理。农村公路提档升级工程要按照《江苏省农村公路提档升级工程建设标准指导意见》和《江苏省农村公路提档升级工程建设管理办法》等文件要求，严格执行招投标、工程监理、合同管理、质量监督和竣工验收等制度，切实加强建设过程管理，确保工程建设速度、质量和安全“三同步”，公路建设、路肩绿化和交通标志标线建设“三同时”，提升农村公路建设整体进程和美观效果。
（三）统筹组织实施。各县（市）、区要把农村公路提挡升级工程与中心镇创建、农田水利基础设施建设、村庄环境综合整治等工作紧密结合，统筹安排，协同实施。要着重提高道路技术等级，尽量在原有道路的基础上实施改扩建，充分集约利用土地资源。要科学合理制订改建方案，尽可能利用原有土路肩进行拓宽，并设置必要的路肩护坡和安全防护设施。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立市农村公路提档升级工程建设领导小组，由市政府主要领导任组长。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，具体负责农村公路提档升级工程建设的日常工作。各县（市）、区政府要落实属地责任，加强组织领导，配足配强人员，周密部署实施。
（二）严格督查考核。市政府每年将农村公路提档升级工程建设纳入对各县（市）、区的科学发展考核评价体系。各县（市）、区政府要做好建设资金筹集工作，严格执行中央和省关于减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工、出物、出钱，不得以任何形式增加农民负担。
（三）强化业务指导。市交通运输局要认真履行行业监管职能，指导各县（市）、区科学制订适合本地区的提档升级方案及施工技术指导意见。适时组织开展工程建设现场观摩交流活动，及时总结推广典型经验做法。同时，要切实加强指导督查、跟踪调度，定期通报工程建设的有关情况。
（四）加大资金投入。农村公路提档升级工程建设资金按照“地方自筹、上级补助”的原则，由省、市、县政府共同筹集。除大力争取省补助资金外，市财政对农村公路提档升级工程实行以奖代补，具体奖补政策及资金管理办法，由市财政局、交通运输局共同制定。其余建设资金由各有关县（市）、区多渠道自筹解决。
市级补助标准：①县道新改建三级及以上公路。对铜山区、贾汪区、徐州经济技术开发区，按每公里3万元补助；对各县（市）按每公里2万元补助。②乡、村道新改建四级公路或拓宽达到5.5米以上路面宽度标准的道路。对铜山区、贾汪区、徐州经济技术开发区，按每公里2万元补助；对各县（市）按每公里1万元补助。③桥梁建设项目。对铜山区、贾汪区、徐州经济技术开发区，按每平方米300元补助；对各县（市）按每平方米200元补助。
（五）营造良好环境。市各有关部门要进一步简化行政审批程序，提高办事效率，加快推进项目前期工作，为工程实施营造良好环境。要充分运用各种媒体，广泛宣传实施农村公路提档升级工程的重要意义。有条件的地区要动员广大农民群众和社会各界通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式，积极支持和参与工程建设，推动全市农村公路提档升级工程扎实有序开展。
附件：1.徐州市农村公路提档升级道路工程建设项目汇总表(略）
2.徐州市农村公路提档升级桥梁工程建设项目汇总表（略）
徐州市人民政府
2013年10月28日
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