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市政府关于推进万顷良田建设工程的意见
徐政发〔2012〕111号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
    为深入贯彻落实科学发展观，有效集聚土地资源、促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，根据《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》，结合我市实际，现提出如下实施意见。
    一、充分认识推进万顷良田建设工程的重要性
    万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划、城镇规划，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩为抓手，通过对田、水、路、林、村等综合整治，实施村庄搬迁，妥善安置农村居民，增加耕地面积，提高耕地质量，建成大面积的连片高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。
    实施万顷良田建设工程，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后，村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题，是促进农业生产由分散经营向规模经营转变、传统农业向现代农业转变的有效举措；是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有效手段；是促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。各级、各部门要充分认识万顷良田建设工程的重要性，加大推进实施力度，落实完善政策措施，切实推动农村发展方式转变，提升土地集约利用水平和农村生产力发展水平。
    二、认真把握万顷良田建设工程实施原则
   各地开展万顷良田建设工程，要按照“耕地面积有增加、建设用地有制约、农民利益有提升、国土规章有保证”的总体要求，严格遵循以下原则：
   （一）科学规划、统筹城乡。依据土地利用总体规划、土地整治规划、基本农田保护规划、城镇村总体规划，以建成集中连片高标准基本农田为重点，合理选择项目区，通过科学规划，促进城乡统筹发展。
   （二）政府主导、部门配合。万顷良田建设工程由县（市）、区政府为主体统一组织实施，镇政府（办事处）具体实施，农工办、发改、公安、民政、财政、人社、国土、规划、建设、农业、交通、水利、审计等部门协同配合，共同推进。
   （三）试点先行、稳步推进。坚持从本地实际出发，量力而行，选择农民意愿强、资金有保障、工作基础好的地区开展试点，加强对农村住宅置换安置房、土地承包经营权流转、农民就业和土地承包经营权换社保等问题探索研究。
   （四）依法维权、保障民生。严格执行相关法律法规和政策，依法保障农户和集体经济组织的合法权益，补偿安置方案、安置区规划设计、复垦工程实施等要充分尊重农民意愿，取得农民认可，切实保护土地所有者和使用者的合法权益，维护社会和谐稳定。
    三、严格履行万顷良田建设工程推进程序
    万顷良田建设工程直接关系农民的切身利益，政策要求高，各地、各部门要严格按照国家有关法律法规和省、市文件规定，严格程序，规范运作。
   （一）调查选址。各县（市）、区政府负责组织开展农村建设用地专项调查，分析用地现状和复垦整理潜力，了解群众意愿，根据万顷良田建设工程试点条件和选址要求，科学选择土地整理区、拆旧复垦区、建新安置区，坚持“成熟一个、实施一个”原则，组织编制万顷良田建设工程规划方案。
   （二）申报立项。万顷良田建设工程规划方案经所辖县（市）、区政府论证后，报市国土资源局初审；市国土资源局会同相关部门对规划方案进行审查，经市政府审核同意后，报省国土资源厅立项。
   （三）组织实施。规划方案经省国土资源厅批准后，由县（市）、区政府统一组织实施，所在镇政府（办事处）为具体实施主体；按照三年内完成的要求，制订实施方案和年度实施计划，明确工程建设时序安排，并将实施方案报市政府备案，抄送市国土资源局。各地结合本地实际，研究制订拆迁补偿、土地流转、人员安置保障等扶持政策措施，确保项目顺利实施。
   （四）检查验收。市国土资源局牵头负责万顷良田建设工程的指导、督查工作。工程全部完成后，在县（市）、区政府组织自验合格的基础上，申请市级验收；市国土资源局会同市有关部门对照工程规划方案进行初验，申报省国土资源厅验收。省级验收合格后，各地要及时做好工程区内土地确权登记工作，产生的增减挂钩指标优先用于项目区农民安置、农村基础设施和公共服务设施建设；节余指标可用于城镇建设，使用挂钩指标所产生的收益在偿还成本后，全部用于改善农村生产生活条件，实现以城带乡、统筹发展。
    四、科学制定万顷良田建设工程实施方案
    各地要将万顷良田建设工程与土地开发整理、城乡建设用地增减挂钩、高标准基本农田建设有机结合起来，按照 “局部试验、封闭运行、结果可控”原则，对农民拆迁、安置、就业、保障、农村土地承包经营权流转等方面进行积极探索，保障万顷良田建设工程规范有序推进。
   （一）充分调查论证，统筹规划项目。结合各地实际情况，科学选择土地整理区、拆旧复垦区和建新安置区。土地整理区要集中连片，建成高标准基本农田，推进规模化经营。拆旧复垦区要选择农民意愿强、资金有保障、复垦潜力大的地块。安置区选址要符合土地利用总体规划和城镇村总体规划，尊重农民意愿，原则上向县城或镇区、规划确定的村庄集中，不得位于万顷良田建设工程区内。建新区可选择靠近城镇、交通便利等具备区位优势的地块，提高土地出让收益，实现资金良性循环和滚动持续发展。
   （二）坚持因地制宜，科学选择模式。根据自然条件、经济基础、区域位置等不同情况，因地制宜，科学选择土地整治途径。各地可将县城周围的村庄建成高标准住宅小
区，使村庄变社区、农民变市民，腾出的土地用于城市建设；也可将城镇周围的村庄向镇区集中，强化公共基础设施建设，节约的土地用于发展城镇二、三产业。
   （三）尊重农民意愿，依法维护权益。拆迁安置补偿方案要公开透明，切实维护农民的知情权、参与权、自主权和受益权。农民宅基地、房屋、附着物等调查结果要及时公示，并经农户和村集体确认。房屋补偿价格通过评估确定，并给予农民宅基地合理补偿。安置房面积可按照各地人均居住标准进行计算安置，原拆迁房屋面积超过当地居住面积标准的，超出部分予以补偿；原拆迁房屋面积达不到当地居住面积标准的，差额面积由农民按安置房成本价购买。
   （四）依法规范操作，促进土地流转。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范推进农村土地承包经营权流转，实现农业规模化经营。探索研究农民土地承包经营权置换城镇居民社会保障；对放弃农村土地承包经营权的，有条件的地方可直接进入城镇居民社会保障体系；对保留农村土地承包经营权的，要保证农民在土地流转过程中获取稳定收益。
   （五）拓展筹资渠道，规范资金运作。万顷良田建设工程涉及大量的土地复垦整理、房屋拆迁及农民分流安置等，资金需求量大，对地方政府的财力和社会化配套资金要求高，试点地区要多元化融资、多渠道筹资。对涉及资金，要实行专户管理，并建立统一的运作平台，负责资金的筹措、使用、归还等。要统筹使用形成的可周转建设用地指标，尽可能向区域内土地市场发育好、用地需求大的地区倾斜，探索企业化运作和市场化经营的新路子，力争通过土地运作实现资金平衡。
    五、强化万顷良田建设工程的组织保障
    万顷良田建设工程是一项复杂的系统工程，涉及领域多、政策性强、任务艰巨，各级、各部门务必要高度重视，加强组织领导。
    市政府成立万顷良田建设工程试点工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市委农工办、市发改、公安、民政、财政、人社、国土、规划、建设、农业、交通、水利、审计等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责全市万顷良田建设工程的具体指导、协调、督查等，并负责对各地上报的规划方案进行初步审查。
    领导小组成员单位要按照各自职责，加强协调配合，共同做好万顷良田建设工程相关工作。国土部门负责土地复垦整理项目的立项、验收及指导、督查等工作；财政部门负责资金的筹集使用和监督管理等工作；农工部门负责农村土地承包经营权流转等工作；规划部门负责镇村布局规划和村庄规划等工作；建设部门负责拆迁安置房建设等工作；农业部门负责农业规模化生产经营等工作；水利部门负责农田水利规划及建设指导等工作；人社部门负责拆迁安置居民社会保障和就业培训等工作；交通部门负责道路规划及建设等工作；其他部门按照各自职能做好相关工作。
    各县（市）、区政府作为万顷良田建设工程的实施主体，要成立由县（市）区长任组长、相关部门共同参与的专项工作推进领导小组，统筹推进本辖区内万顷良田建设工程的组织实施。县（市）、区领导小组要重点抓好规划方案编制、试点区域选择、资金统筹运作、人员分流安置、安置点建设、农业规模经营、农业招商等工作，及时协调解决工程建设过程中遇到的困难和问题。县（市）、区政府对项目区涉及的镇（办事处），要切实加大检查考核力度，全面掌握工程进展情况，并与镇（办事处）签定工作目标责任状，确保全市万顷良田建设工程有序加快推进。
二〇一二年九月二日

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