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市政府关于印发《2010年〈政府工作报告〉主要目标任务分解方案》的通知
徐政发〔2010〕29号
各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
市十四届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》明确了2010年全市经济社会发展的主要目标任务。为把《政府工作报告》主要目标任务落到实处，推动全市经济社会发展再上新台阶，市政府组织对2010年《政府工作报告》主要目标任务进行了责任分解。经市政府研究同意，现将《2010年〈政府工作报告〉主要目标任务分解方案》印发给你们。
各主办单位要切实强化组织领导，细化责任分工，全力以赴抓好落实，确保《政府工作报告》主要目标任务按序时推进。各相关单位要强化大局意识，积极配合主办单位把各项推进措施落到实处，为全面完成2010年全市经济社会发展的目标任务作出应有的努力。
市政府督查室要加大对《政府工作报告》主要目标任务落实情况的督查督办力度，实行季度督查通报、年终考评汇总，促进各地、各部门、各单位相互配合、共同努力，全面完成《政府工作报告》确立的各项主要目标任务。
特此通知。
附件：2010年《政府工作报告》主要目标任务分解方案
二〇一〇年三月十三日
2010年《政府工作报告》主要目标任务分解方案
一、目标分解
1.地区生产总值增长13.5%。主办单位：市发展和改革委员会、统计局。
2.财政一般预算收入增长18%。主办单位：市财政局。
3.全社会固定资产投资增长26%，其中规模以上固定资产投资增长28%。主办单位：市发展和改革委员会。
4.工业投资增长25%。主办单位：市经济和信息化委员会。
5.规模以上工业增加值增长20%。主办单位：市经济和信息化委员会。
6.实际到帐注册外资增长15%，自营出口总额增长14%。主办单位：市商务局。
7.社会消费品零售总额增长18%。主办单位：市商务局。
8.城市居民人均可支配收入增长10%。主办单位：市发展和改革委员会、人力资源和社会保障局、统计局。
9.农民人均纯收入增长10%。主办单位：市农村工作办公室、农业委员会。
10.城镇登记失业率控制在4%以内。主办单位：市人力资源和社会保障局。
11.服务业增加值占GDP比重达38%以上。主办单位：市发展和改革委员会。
12.高新技术产业产值增长33%，占规模以上工业的比重达15%；科技研发投入占GDP比重达1.45%。主办单位：市科学技术局、经济和信息化委员会。
13.单位地区生产总值能耗下降5.5%。主办单位：市经济和信息化委员会。
14.化学需氧量和二氧化硫排放量完成省下达的减排任务。主办单位：市环境保护局。
15.人口自然增长率控制在6‰以内。主办单位：市人口和计划生育委员会。
二、任务分解
16.集中力量抓好“三重一大”。着重抓好130项重大项目建设、149项城建重点工程建设和100项为民办实事项目。主办单位：市重大项目办、城建重点办、发展和改革委员会。
17.切实稳定粮食生产，大力发展现代农业。粮食产量稳定在80亿斤以上。建设20个万亩连片设施蔬菜和瓜果生产基地，20个大中型畜禽和水产养殖场。创建1-2个国家现代农业示范区。新增高效农业面积100万亩，设施农业面积20万亩。主办单位：市农业委员会。
18.实施农村新一轮六件实事工程。
（1）农村人才工程。开展农业实用技术培训35万人，农民创业培训1.4万人，农村劳动力转移前培训5万人，新增农村劳动力转移就业7万人。主办单位：市人力资源和社会保障局、农业委员会。
（2）农民健康工程。新型农村合作医疗参保率保持在95%以上。建成20个市级示范乡镇卫生院，700个村卫生室。解决70万农村人口饮水问题。主办单位：市卫生局、水利局。
（3）为民服务工程。建设283个村级综合服务中心，发展为民服务社100个。新建设农村公路260公里，桥梁100座。主办单位：市委组织部、交通运输局、供销合作总社。
（4）农村文化工程。全年全市农村巡回演出优秀剧目500场以上，每个行政村每月至少放映一场电影。新增农村有线电视用户21.83万户。主办单位：市文化广电新闻出版局。
（5）农村环境工程。新建50个市级新农村示范村和200个环境整治示范村，完成20万户农村改厕任务，建设7座垃圾中转站、10座污水相对集中处理设施。主办单位：市农业委员会、城乡建设局、卫生局。
（6）脱贫攻坚工程。采取各种措施，实现27万人脱贫目标。主办单位：市扶贫办。
19.加快农村金融改革。积极发展农村小额贷款公司和金融互助组织，推动南北金融合作挂钩，加强各县（市）金融生态环境建设，组建市、县、镇三级担保机构及商业性、互助性担保机构。主办单位：市财政局、人行徐州市中心支行、徐州银监分局、市政府金融办，市经济和信息化委员会（中小企业局）。
20.强化装备制造业产业链延伸。重点延伸工程机械主机和关键零部件产业链，壮大矿山、建材、锻压设备和专用车辆等特色装备制造业，推进徐工斗山柴油发动机等项目建设，年度完成投资340亿元。主办单位:市经济和信息化委员会。
21.强化能源产业链延伸。重点延伸多晶硅－太阳能电池－电池组件－太阳能发电系统等光伏产业链，实施年产9000吨电子级多晶硅、硅棒切片等项目，年内能源产业总产值达550亿元。主办单位:市经济和信息化委员会。
22.强化食品及农副产品加工业产业链延伸。重点延伸精深加工产业链，大力发展乳品及饮料、休闲食品及烟草制品业。维维食品产业园完成投资额10亿元。肉鸭、葡萄深加工完成投资7.4亿元。主办单位:市发展和改革委员会。
23.强化传统产业转型升级。着力培育形成煤焦化、甲醇深加工、氯碱和精细化工等煤盐化工产业链，年内完成投资120亿元、产值450亿元、增长20%；打造以铝箔、压铸件、型材和再生铝为终端产品的铝产品精深加工产业链，推进骨干钢铁企业升级改造，年内完成投资40亿元、产值320亿元、增长10%；加快建设日产万吨水泥熟料生产线，延伸新型板材、特种板材及高档家具产业链，年内完成投资20亿元、产值660亿元、增长20%。主办单位:市经济和信息化委员会。
24.强化新兴产业倍增发展。重点壮大新医药、新材料、电子信息、节能环保和物联网等新兴产业，加快建设恩华药业原料药基地等新医药项目，瑞源科技镭射定转纸等新材料项目，台湾荧茂触摸屏及保护镜片等电子信息项目，高创风电设备等节能环保项目，力争新兴产业规模年内实现增幅达33%、两年翻番。主办单位:市科学技术局、经济和信息化委员会。
25.壮大商贸服务业。加快中心商圈项目建设，力宝购物中心、苏宁综合商务广场、中央国际商务广场、金鹰国际二期分别完成投资0.5亿元、9亿元、5亿元、2亿元。有序推进商业街区建设，世茂商业步行街、老东门时尚街区、中华老字号精品街区、西部中介商业街分别完成投资4.5亿元、2.5亿元、2亿元、1.2亿元。主办单位：市重大项目办、城建重点办。
26.大力发展现代物流业。抓好徐州经济开发区生产物流、新城区生活物流、九里综合物流等五大物流基地建设，徐州经济开发区宝通物流中心一期工程建成投入使用，德龙物流园汽车4S店工程基本完成；新城区物流园御马酒业总部物流中心、徐州国际汽车城、苏宁电器淮海物流基地进行基础施工；九里物流园建设专业市场及相关配套设施。主办单位:市经济和信息化委员会、商务局。
27.着力推进旅游业快速发展。精心编制全市旅游业发展总体规划。加快推进一批旅游项目建设，重点推进主题公园、吕梁山景区、大洞山景区建设和艾山景区、窑湾古镇二期开发等旅游项目建设完成序时进度。主办单位：市旅游局。
28.大力发展新兴服务业。加快徐州软件园、徐州经济开发区软件及服务外包基地、创意产业园等项目建设。主办单位：市发展和改革委员会。
29.着力增强消费对经济增长的拉动作用。
（1）继续拓展城市社区商业服务领域，年内新开40家社区便民店。主办单位：市商务局。
（2）健全农村消费品流通体系，力争镇村两级农家店覆盖面分别达到100%和92%以上，新增农业生产资料销售网点105个。主办单位：市供销合作总社。
（3）做好家电、汽车摩托车下乡和家电以旧换新工作，充分释放农村消费市场的潜力。主办单位:市商务局。
30.促进民营经济发展。
（1）完善促进民营经济发展的政策措施，进一步降低民营企业准入门槛，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业等领域。推行收费公示和企业付费登记卡制度。主办单位：市经济和信息化委员会（中小企业局）。
（2）继续推行中小企业金融顾问制度，着力解决民营企业融资难题。主办单位：人行徐州市中心支行、徐州银监分局、市政府金融办、市经济和信息化委员会（中小企业局）。
（3）抓好重点骨干企业提档升级和新增长点培育，帮助有潜力的企业加快上市融资。主办单位：市经济和信息化委员会、发展和改革委员会。31.加快县域经济发展。完善县域经济发展综合考核体系，各县（市）、贾汪区每年新上一批亿元以上项目。放宽县城镇落户条件，提高城镇化水平。主办单位：市发展和改革委员会、公安局。
32.强化招商引资工作。加强对台对港对德以及央企和民企的招商，精心办好香港招商周、第十三届投资洽谈会暨第四届汉文化旅游节、两岸新能源产业合作与发展研讨会以及德国招商活动等14个综合及专题类招商活动。主办单位：市委宣传部、农村工作办公室，市商务局、发展和改革委员会、国有资产监督管理委员会、经济和信息化委员会、台湾工作办公室、外事办公室、旅游局、国土资源局、住房保障和房产管理局、徐州经济开发区管委会。
33.强化徐州经济开发区建设。组织开展“产业升级年”活动，力争通过国家级开发区评审，推进国家级出口加工区创建工作，积极带动徐州工业园发展，确保实际到帐注册外资在全省省级开发区中排名第6位，力争进入前5位。主办单位：市商务局、徐州经济开发区管委会。
34.加强出口基地建设。引进10个投资额1000万美元以上以出口为主的利用外资项目，年内新增境外投资企业5家，新批项目数位于苏北前列。主办单位：市商务局。
35.强化节约集约用地，切实提高用地门槛和投资强度。完成土地整理和采煤塌陷地治理1.6万亩。把节约集约和依法规范用地工作纳入县（市）区综合考核，完善土地违法责任追究和执法奖惩机制。主办单位：市国土资源局。
36.加强环境治理和生态建设。编制实施流域水环境整治规划。扎实推进淮河流域水污染防治项目建设，全面完成省下达的目标任务。加快推进城区化工企业搬迁，加强主城区北部环境综合整治。市区建成和改造7个污水处理厂。关闭一批小造纸、小焦化等“五小”企业生产线。主办单位：市经济和信息化委员会、治淮办、水利局、环境保护局。
37.精心组织实施各项改革。
（1）全面完成市县政府机构改革，建立有机统一的大部门管理体制，上半年基本完成乡镇机构改革。实施事业单位绩效工资，建立事业单位岗位设置管理制度。主办单位：市编办、人力资源和社会保障局。
（2）重点抓好生产经营类事业单位改企转制，统筹推进行政管理执行类、社会公益类事业单位改革。主办单位：市事改办。
（3）健全财政部门预算和国库集中支付制度，建立市风险投资公司，整合市级投融资平台，继续大力引进外地股份制金融机构。主办单位：市财政局、国有资产监督管理委员会、市政府金融办、徐州银监分局、人行徐州市中心支行。
（4）优化整合文化产业资源，成立文化产业发展集团和演艺集团。主办单位：市文化广电新闻出版局。
（5）深化医药卫生体制改革，在铜山县、云龙区全面推行基本药物制度，年内60%的县（市）、区实施基本药物制度。抓好一个公立医院改革试点，加快建立医保异地就医结算平台。主办单位：市发展和改革委员会、卫生局、人力资源和社会保障局。
38.加快培育创新型经济。推进中国矿大科技园、省“333”工程科技成果转化徐州基地、海外科技人才创业基地、国家级留学生创业园等科技创新公共服务平台建设。争取年内全市专利申请量达7000件、授权专利2500件。主办单位：市科学技术局。
39.扎实推进京沪高铁徐州段、丰沛铁路等续建项目，组织实施徐兰客运专线徐州段等新建项目。京沪高铁徐州段年内投资15亿元，丰沛铁路年内投资3.5亿元，徐兰客运专线徐州段完成征地拆迁。积极抓好大郭庄机场搬迁等前期推进项目。主办单位：市交通运输局（铁路办）、空军机场搬迁办。
40.扎实推进观音机场改扩建续建项目，力争年内完成投资1.05亿元。主办单位：观音机场总公司。
41.组织实施现代化大型煤炭枢纽港、湖西航道等新建项目。北煤南运主通道枢纽港工程年内投资2亿元，港口区全面开工建设；湖西航道整治工程完成征地拆迁，实施蔺家坝复线船闸、土方工程、航道护岸等工程建设。主办单位：市交通运输局。
42.加快新城区建设。积极吸引社会资本投入新城区商业开发，年度吸引社会资金49亿元。完成4号路东延等一批道路建设，道路绿化等基础设施建设完成投资5.90亿元。市中心医院新城区分院、新体育中心、中小学校、吉田商务广场分别完成1.07亿元、0.5亿元、1.17亿和1.37亿元。开工建设拆迁安置房36万㎡，年内竣工22万㎡。主办单位：市新城区管委会、体育局、卫生局。
43.推进老城区改造。
（1）实施市区道路三年畅通计划，着力推进淮海路等20项道路贯通工程，建成珠江路快速通道，续建徐贾快速通道，推进淮海路省级示范路、中山路等重点道路综合整治，年内老城区完成基础设施投资41.9亿元。主办单位：市城建重点办、城管办。
（2）实施云龙湖周边景观改造、彭祖园和九龙湖公园敞园改造等17项景观绿化工程，年内完成投资5.3亿元。主办单位：市城建重点办。
（3）新建或改造14个农贸市场，加快开明市场搬迁，建设5个便民疏导点。主办单位：市商务局、城市管理局。
（4）完成棚户区182万㎡拆迁改造任务，其中，实施3个城中村改造。牵头单位：市棚改办。
44.抓好高铁站区建设。高铁站区建设年内投资6亿元，完成站房主体、站前天桥及站区道路建设工程；完成山体整修复绿。地下空间、道路、广场建设及广场园林绿化景观建设基本完成。主办单位：市高铁建设指挥部。
45.提高城市管理水平。完善大城管的长效机制，提高城市管理综合效能。推进停车场建设和交通秩序、违法违章建筑等专项整治，实施35个马路市场综合整治。建设数字化城管系统，完成主城区保洁市场化运作机制。主办单位：市城管办、城市管理局。
46.促进房地产市场健康发展。增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应。建设和购买定销安置房276万平方米，续建经济适用房及廉租房28万平方米。主办单位：市住房保障和房产管理局、新盛投资公司。
47.推动淮海经济区核心区一体化发展。加快修编东陇海线产业带徐州区域规划，继续推动淮海经济区发展规划编制工作，着力构建大城市对应连云港大港口的发展体系。重点加强与徐州接壤的7个地市的交流合作，在交通、产业、市场、旅游等十大领域，共同探索一体化发展途径。主办单位：市发展和改革委员会、淮海经济区联络处、市政府研究室。
48.大力推动就业。推进“充分就业社区”、“充分转移村镇”创建活动，确保城镇“零就业家庭”、农村“零转移农户”持续“动态清零”，年内力争城镇新增就业7.5万人、失业人员再就业3.5万人。主办单位：市人力资源和社会保障局。
49.着力优化创业环境。发放创业担保贷款2亿元，扶持创业项目1000个。制定实施鼓励大学生创业的政策措施，鼓励科研人员、返乡农民工、复转军人自主创业。主办单位：市经济和信息化委员会（中小企业局）、人力资源和社会保障局。
50.加强社会保障工作。各级财政对城镇居民和新型农村合作医疗保险的补助标准提高到每人120元。加快推进老年服务设施建设，全市新建200个以上社区（村）居家养老服务中心，市区9.8万名70岁以上的老年人免费乘坐公交车，新型农村社会养老保险年内基本实现全覆盖。健全社会救助机制，逐步解决59.3万残疾人生活和康复问题，继续做好17万户低保家庭及弱势群体的救助工作。主办单位：市民政局、财政局、老龄办、残联。
51.整顿规范市场秩序。扎实开展食品药品专项治理，抓好放心肉、放心菜等安全监管和服务体系建设，创建100家放心消费示范街道（社区）和乡镇。主办单位：市商务局、食品药品监督管理局、徐州工商局。
52.狠抓安全生产。贯彻安全生产“一岗双责”制度，坚决杜绝重特大事故发生。其中亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率均控制在省考核指标范围内。主办单位：市安全生产监督管理局。
53.在全市建成500个规范化中心警务室；加强社会治安综合治理，健全大调解机制，构建更加严密的防控体系，严厉打击各类犯罪活动，高水平建设“平安徐州”。主办单位：市公安局、综治办、司法局。
54.坚持优先发展教育。鼓楼区、铜山县、沛县力争达到省教育现代化县（市）区标准。改善190万在校师生的教学和生活条件，继续实施“中小学校舍安全”工程。完成徐州生物工程高等职业学校一期扩建、徐州工程学院新校区二期工程建设。主办单位：市教育局、徐州生物工程高等职业学校、徐州工程学院。
55.积极推进人口和计划生育综合改革，继续稳定低生育水平，促进出生人口比例趋于平衡，力争2010年全市出生人口性别比下降到120以内。主办单位：市人口和计划生育委员会。
56.不断提升双拥工作水平，确保实现“全国双拥模范城”七连冠目标。主办单位：市双拥办。
57.强化领导干部的宪法意识，加强行政执法人员培训，不断提高依法行政的自觉性。建立完善重大行政决策听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价等制度。主办单位：市政府法制办公室。
58.始终按照“两个务必”的要求，贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，大力加强反腐倡廉建设，深入开展反腐败斗争，不断深化“勤廉徐州”创建活动。进一步健全廉政建设制度，真正用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。进一步增强各级干部的廉洁从政意识。主办单位：市监察局。

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