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市政府关于印发《2014年〈政府工作报告〉主要目标任务分解方案》的通知

徐政发〔2014〕9号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
市十五届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》明确了2014年全市经济社会发展的主要目标任务。为进一步强化目标责任管理，确保《政府工作报告》的主要目标任务落到实处，市政府制定了《2014年〈政府工作报告〉主要目标任务分解方案》，将全年工作分解为120项具体目标任务，现予以印发，请认真组织实施。
各主办单位要切实强化组织领导，细化责任分工，明确时序要求；各相关单位要强化大局意识，积极配合主办单位全力抓好工作推进，形成加快实现全市经济社会发展目标的强大合力。
市政府督查室要加大对《政府工作报告》主要目标任务落实情况的督查督办力度，深入一线调查研究，及时反映动态情况及存在的问题，实行季度督查通报、年终考评汇总，促进各地、各部门、各单位相互配合、共同努力，全面完成《政府工作报告》确立的各项主要目标任务。
特此通知。
附件：2014年《政府工作报告》主要目标任务分解方案
徐州市人民政府
2014年2月14日
附件
2014年《政府工作报告》主要目标任务分解方案
1.地区生产总值增长11%左右。（责任部门：市发改委）
2.公共财政预算收入增长12%。（责任部门：市财政局）
3.固定资产投资增长19%左右。（责任部门：市发改委）
4.社会消费品零售总额增长13%左右。（责任部门：市商务局）
5.实际到帐注册外资增长5%。（责任部门：市商务局）
6.进出口总额增长5%。（责任部门：市商务局）
7.城镇居民人均可支配收入增长11%左右。（责任部门：市发改委、统计局）
8.农民人均纯收入增长11%左右。（责任部门：市农工办、农委、统计局）
9.居民消费价格涨幅不高于全省平均水平。（责任部门：市物价局）
10.科技研发投入占地区生产总值比重达1.9%。（责任部门：市科技局）
11.城镇登记失业率控制在4%以内。（责任部门：市人保局）
12.节能减排完成省定任务。（责任部门：市经信委、环保局）
13.人口自然增长率控制在6‰以内。（责任部门：市人口计生委）
14.加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，力争将行政审批项目全部纳入行政审批服务中心办理。（责任部门：市编办、行政服务中心）
15.建立规范化的政府购买服务机制，逐步将事务性管理服务全部纳入购买范围，推广电子订单式政府采购。（责任部门：市财政局）
16.整合卫生、人口和计生部门的机构和职责，加快地方食品药品监督管理体制改革，年内基本完成市县政府机构改革。（责任部门：市委组织部，市编办、人保局、财政局）
17.推进事业单位分类改革，完成事业单位分类工作；严格控制机构编制，确保机关事业单位机构编制和财政供养人员总量只减不增。（责任部门：市委组织部，市编办、人保局）
18.制定实施政府债务举借审核审批工作规程，完善政府债务统计报告制度，逐步将政府债务纳入财政预算管理。（责任部门：市财政局）
19.对资产规模较小的企业实施产权制度改革，年内完成2家国有企业改革改制工作；探索组建管理公司，受政府委托管理国有投融资业务；探索组建工程机械产业投资基金，构建企业管理团队利益与企业发展绩效密切联系的激励约束机制。（责任部门：市国资委）
20.健全国有资本经营预算制度，将国有企业纳入统一监管和考核体系，覆盖面达到70%。（责任部门：市财政局、国资委）
21.稳妥推进不动产统一登记，实施城镇房屋产权证和土地使用证“两证合一”。（责任部门：市国土资源局、房管局）
22.加快教育领域综合改革，推动主城区完全中学初高中分离，实施集团化办学试点，健全中职、高职、本科有机衔接的培养机制。（责任部门：市教育局）
23.抓好市级公立医院改革试点1个，深化13个县级公立医院综合改革，鼓励社会办医，依法做好医疗行业对境内外资本开放工作。（责任部门：市卫生局）
24.完善市级创业服务平台，构建政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，加快创建省级创业型城市。（责任部门：市人保局）
25.推行城镇职工补充医疗保险和居民大病保险，完善异地就医管理办法。（责任部门：市人保局）
26.抓好新农合混合支付方式改革，开展按项目、病种等混合方式改革工作，同时委托具有资质的商业保险机构开展新农合经办服务，将新农合大病保险交商业保险机构经办。（责任部门：市卫生局）
27.退役士兵自谋职业一次性经济补助金，残疾军人、“三属”、复员军人、“参战参试”人员、带病回乡退伍军人等8类优抚对象优抚补助，全市城乡统一标准；云龙、鼓楼、泉山3个主城区最低生活保障和特殊困难残疾人救助城乡统一标准，鼓励有条件的县（市）区加快推进“一体化”步伐。（责任部门：市民政局）
28.年内新建50个社区综合服务中心，40个居家养老服务站，15个城市托老所和25个农村老年关爱之家；出台关于加快发展养老服务业的实施意见，鼓励支持多元投资兴办养老机构，全市每千名老年人机构养老床位数提高到29张以上。（责任部门：市民政局、老龄办）
29.改进社会治理方式，以“政社互动”为突破口，全市主城区各选择1个社区居委会进行试点推进。（责任部门：市民政局）
30.健全重大决策社会稳定风险评估机制，实行重大敏感事项“第三方”稳评制度。（责任部门：市维稳办）
31.完善徐州报业传媒、广电传媒、演艺、文产“四大集团”法人治理结构，加快县级经营性文化事业单位、国有文艺院团转企改制和文化市场综合执法机构改革，抓好市级非时政类报刊出版单位转企改制，深化公益性文化单位内部机制改革。（责任部门：市委宣传部，市文广新局）
32.实施“舞动汉风”工程，健全舞台艺术生产、文艺精品评价激励等机制，发挥“汉风文华奖”激励导向作用，打响“书画徐州”品牌，出台《关于培育“彭城画派”、推动“书画徐州”建设的意见》，举办“书画徐州ㆍ第八届年展”等系列书画展览活动，推出《汉风武林》等2—3台舞台精品。（责任部门：市文广新局）
33.筹划设立文化产业创业投资基金，积极争创省级文化产业示范园区。（责任部门：市文广新局）
34.实施主体功能区规划，积极推进国土空间规划，从严控制土地开发强度，健全城市绿线制度，切实守住耕地红线、生态红线。（责任部门：市规划局、国土资源局、园林局、环保局）
35.加快自然资源及其产品价格改革，加大差别化资源价格和惩罚性价格实施力度。（责任部门：市物价局）
36.探索建立污染物排放指标有偿分配机制和排污权交易机制，开展排污权交易试点，积极推进环境监测、评价等环保服务外包。（责任部门：市环保局）
37.建立生态文明建设基金，组建“守望家园”志愿者队伍，引导社会资本投入生态建设和环境保护。（责任部门：市环保局）
38.启动建设骆马湖第二水源地，强化饮用水源地保护，健全城乡统筹区域供水体制，建立污水治理和监管机制。（责任部门：市水利局）
39.深入实施民生幸福工程，办好11大类100件民生实事。（责任部门：市发改委）
40.落实好黄墩湖滞洪区和黄河故道沿线扶贫开发项目，发放扶贫小额贷款12亿元以上，年内力争实现27万农村低收入人口脱贫和108个经济薄弱村实现新“八有”。（责任部门：市扶贫办）
41.力争城镇新增就业10万人、城镇失业人员再就业4万人、农村劳动力转移5万人。（责任部门：市人保局）
42.新增大学生创业企业1200家、带动就业6000人以上。（责任部门：市人保局）
43.大力推进社会保险扩面征缴工作，实现“五险一票征收”，适时提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保、新农合保障水平，发行190万张加载金融功能的社会保障卡。（责任部门：市人保局、民政局、卫生局）
44.新建100个妇女儿童之家。（责任部门：市妇联）
45.为主城区10万名60周岁以上老人购买意外伤害综合保险。（责任部门：市老龄办）
46.为主城区持证残疾人免费办理意外伤害保险。（责任部门：市残联）
47.年内建成保障性住房7000套，对22个老旧小区整治“回头看”。（责任部门：市房管局、邮政管理局）
48.启动实施市区1000万平方米棚户区、城中村改造和800万平方米安置房建设。（责任部门：市建设局）
49.推进省学前教育改革发展示范区、义务教育优质均衡发展示范区、职业教育创新发展实验区“三区同建”，新建改扩建中小学38所、幼儿园80所，加固重建中小学校舍60万平方米，加快新一轮教育现代化建设步伐。（责任部门：市教育局）
50.抓好北区股份制医院、徐医附院开发区分院等4家综合性医院建设，推进县镇村卫生机构标准化建设，力争创建完成10个省示范乡镇卫生院，30个省示范村卫生室，积极开展国家卫生城市创建工作。（责任部门：市卫生局）
51.完善公共文化服务体系，建成市县镇村四级公共文化设施网络，1个县（市）区和10个乡镇（街道）创建成省级公共文化服务体系示范区。（责任部门：市文广新局）
52.精心做好第十八届省运会的筹备工作，努力办出一届精彩圆满、节俭创新的省运会。（责任部门：市体育局）
53.出生人口性别比控制在120以下，适时启动实施“单独二孩”政策。（责任部门：市人口计生委）
54.推进全国文明城市创建。（责任部门：市文明办）
55.健全立体化治安防控体系，新建城区警务服务站4个和农村中心警务室10个。（责任部门：市公安局）
56.深入开展信访积案集中化解“百日百案”活动，推动领导干部接访下访常态化。（责任部门：市信访局）
57.创新社会矛盾纠纷排查调处工作专业化、职业化机制，创建“12348”公共服务平台，实行专业人民调解、新媒体人民调解、基层社区人民调解和企事业单位人民调解“四解同台”，打造公调、诉调、医调、物调、访调、城调、建调等“多调对接”的人民调解徐州模式。（责任部门：市司法局）
58.加快产品质量检验检测平台建设，建设计量综合服务实验楼13700平方米实验室，力争年增10项科研项目；深入开展质量强市活动，做好市长质量奖、市质量奖和名牌产品“三个奖项”的培育评定，新增30个名牌产品、培育100个产品采用国际标准和国外先进标准。（责任部门：徐州质监局）
59.严格落实安全生产责任，健全隐患排查治理和预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故发生。（责任部门：市安监局）
60.当年实施重大项目180项，完成年度投资983.5亿元，力争徐宿淮盐铁路等20项前期推进项目取得实质性进展。（责任部门：市发改委）
61.坚持“四招四引”，精心组织好北京、上海、台湾、香港、新加坡、日本等7项系列招商活动。（责任部门：市商务局）
62.积极推进保税物流中心建设、申报国家级工程机械和地坪地材出口基地。（责任部门：徐州海关，市商务局）
63.加快中心商圈、新城区商圈、西部商圈、高铁生态商务区等重点商贸板块建设，提升特色商业街区服务功能。（责任部门：市商务局、发改委）
64.从严打击价格欺诈、假冒伪劣等行为，营造安全放心的消费环境。（责任部门：市物价局，徐州质监局、工商局）
65.加快将徐州打造成为具有国际竞争力的太阳能光伏产业基地、高端装备研发和制造基地。（责任部门：市经信委、科技局）
66.引导各县（市）发挥自身优势，重点培育2-3个新兴产业。（责任部门：市发改委）
67.争创省级以上两化融合试点（示范）企业20个。（责任部门：市经信委）
68.对接国家和省化解产能过剩方案，坚决淘汰落后产能。（责任部门：市经信委）
69.加快发展现代服务业，确保蓝湾商务港、回龙窝历史街区、潘安湖湿地公园二期等项目年内竣工，服务业比重提高1个百分点左右。（责任部门：市发改委）
70.坚持优进劣出、动态发展，推进50家省市级现代服务业集聚区提档升级。（责任部门：市发改委）
71.抓好云龙湖5A级景区创建，年内完成游客中心及服务点提升改造、标识系统建设、道路环境改造、安全防护设施完善和古建保护等重点工程项目，向国家旅游局提交创建申请。（责任部门：市云管委、旅游局）
72.坚持扶大扶优扶强，建立重点企业联系制度和百亿规模企业服务绿色通道，鼓励有条件的企业实施兼并重组、向上下游辐射延伸，打造一批主业突出、带动能力强的龙头企业。（责任部门：市经信委）
73.对100家成长型中小企业实施对口帮扶，在融资担保、企业上市、教育培训等方面提供全方位服务，引导企业建立现代管理制度，扶持中小企业加速成长。（责任部门：市中小企业局）
74.全面落实“营改增”等财税扶持优惠政策，确保铁路运输、邮政业、通讯业等试点行业税制的成功转换和顺利运行。（责任部门：市财政局，徐州国税局、地税局）
75.进一步做好银企对接，全年组织银企对接会（活动）6场。（责任部门：市金融办，人民银行徐州市中心支行，徐州银监分局）
76.规范实施增减挂钩和土地综合整治工程试点，继续加大工矿废弃地复垦利用力度，盘活土地7000亩，保障项目建设和企业发展用地需求。（责任部门：市国土资源局）
77.强化开发园区在经济发展中的主阵地作用，加大简政放权力度，健全开发区考核机制，提升园区综合承载力和集聚吸纳力，促进主导和新兴产业向园区集中集聚。（责任部门：市商务局）
78.支持徐州经济技术开发区创建国家级生态工业园区，推动高新区创建科技部创新型产业集群试点，扶持泉山开发区完善配套基础设施，帮助新沂开发区申报国家级开发区，指导睢宁临空产业园、铜山利国工业园、贾汪江庄工业园申报省级开发区，支持丰县、沛县、邳州开发区创建创新型园区。（责任部门：市商务局）
79.加快建设9个农业产业园区和7个农产品加工集中区。（责任部门：市农委）
80.新增省级高新技术企业30家以上。（责任部门：市科技局）
81.加快科技创新载体建设，力争新建省级以上研发机构20家。（责任部门：市科技局）
82.帮助江苏师大科技园创建国家级大学科技园、徐州工程学院科技园创建省级大学科技园。（责任部门：市科技局）
83.深化产学研合作，构建多元化科技投融资体系，鼓励高校院所在徐设立技术转移中心，新建校企联盟180个以上。（责任部门：市科技局）
84.创建国家知识产权示范市，强化科技成果转化、名牌产品创建、专利申请和保护，力争企业专利申请量和授权量分别达到12000件和6000件。（责任部门：市科技局）
85.围绕构建“八大中心”，实施八大类258项城建重点工程。（责任部门：市城建重点办）
86.着眼构建立体交通体系，重点推进三环西路北路高架、徐沛快速路、外环公路一期等 10 项道路畅通工程，继续整修城区湖东路、响山路等道路，大力发展城市公共交通，更新公交车辆 200辆，新辟和调整城市公交线路 10条，设置出租车停靠点320 个。（责任部门：市交通局、城管局）
87.加强“智慧城市”建设，积极推进部省市共建主城区城市地质工程。（责任部门：市国土资源局）
88.完善数字化城管平台，进一步理顺城管执法体制，力争跻身首批“江苏省优秀管理城市”。（责任部门：市城管局）
89.继续开展“外创示范道路、内创幸福家园”活动，创建省级示范道路3条、省级城市管理示范社区2个、市级幸福家园34个。（责任部门：市城管局、房管局）
90.实施环卫保洁第三方监理机制，推行垃圾收集转运和路灯、道路、桥梁维护管养的市场化运作。（责任部门：市城管局）
91.注重以城带乡、产城融合，做好县（市）总体规划修编，促进城镇规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划等有机衔接，建立“一张图”综合信息平台。（责任部门：市规划局）
92.抓好第三批中心镇达标验收命名和重点中心镇提档升级，深入实施管理示范镇创建，推进扩权强镇改革试点，打造特色新型城镇群。（责任部门：市农工办、编办）
93.放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口有序转为城镇居民。（责任部门：市公安局）
94.新建50个新农村示范村。（责任部门：市农工办）
95.建成农村公路400公里，改造危桥119座。（责任部门：市交通局）
96.完成改厕6万户。（责任部门：市卫生局）
97.力争年内县域城镇化水平提高2个百分点以上。（责任部门：市建设局、公安局、统计局）
98.确保丰县、睢宁达到省全面小康评定标准。（责任部门：市农工办、发改委、统计局）
99.支持邳州、新沂创建国家环保模范城市。（责任部门：市环保局）
100.探索新型农业生产经营模式，积极稳妥推进土地流转，新增农田托管65万亩以上，发展多种形式的适度规模经营。（责任部门：市农工办）
101.继续实施“2020工程”，新增和改造升级设施农业20万亩，新建扩建大中型畜禽规模养殖场20个。（责任部门：市农委）
102.深入推进黄河故道综合开发，切实加强一带九区十四园建设。（责任部门：市农业资源开发局）
103.加快农业产业化步伐，抓好农业龙头企业培育、农产品流通体系建设、农业标准化生产、农技推广服务体系完善等环节，发展壮大果品、肉鸭、奶业、大蒜和食用菌5大主导产业。（责任部门：市农委）
104.加强农田水利建设和水利工程管理，继续实施山区水源工程，年内完成水利工程投资10.2亿元。（责任部门：市水利局）
105.抓好中低产田改造，建设20万亩高标准农田。（责任部门：市农业资源开发局）
106.提高农业机械化水平和综合生产能力，全市机械化水平提高到79%。（责任部门：市农机局）
107.有序推进281个治污项目。（责任部门：市环保局）
108.把住源头严控增量，严格执行规划及新建项目能耗和环境影响评价制度，坚决杜绝高能耗、高污染、高排放、低效益项目上马，不再新上单纯扩大产能的传统产业项目。（责任部门：市发改委、经信委、环保局）
109.全面完成年耗能3000吨标准煤以上企业的节能改造。（责任部门：市经信委）
110.完善大气污染联防联控联治体系，淘汰报废老旧机动车7000辆以上，加强秸秆综合利用和禁烧，关闭城区3家小热电企业，完成主城区工业企业退城入园年度目标任务，切实减少灰霾污染，提升城区环境空气质量。（责任部门：市环保局、公安局、农委、经信委）
111.抓好污水处理厂及管网建设和运营监管，确保现有污水处理厂运行负荷达到80%以上，在建的镇级污水处理厂及配套管网建设覆盖率达到85%。（责任部门：市水利局）
112.对故黄河、三八河等19条骨干河道实施截污清淤贯通，基本消除城市黑臭河流；完成丰县、沛县、睢宁尾水资源化利用工程。（责任部门：市水利局）
113.深化调水通道82条主支河流的环境综合整治，保证南水北调断面水质稳定达标。（责任部门：市环保局、水利局）
114.绿化荒山1.7万亩，全面完成“二次进军荒山”计划。（责任部门：市农委）
115.确保市区建成区道路绿化普及率达到100%、公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%。（责任部门：市园林局）
116.深入实施美好城乡建设行动，完成2100个村庄环境整治任务，实现城乡面貌更大改观。（责任部门：市建设局）
117.对照生态创建整体进度，抓好对标找差，力争尽快达到国家生态市和生态园林城市创建标准。（责任部门：市环保局、园林局）
118.不断扩大财政预决算公开范围，年内市直所有预算单位全面推行部门预决算公开，逐步推进行政经费决算公开、三公经费公开和重大财政专项支出公开。（责任部门：市财政局）
119.抓好第三次全国经济普查工作，健全统计监测评价体系，同步开展地理国情监测工作，为决策提供科学依据。（责任部门：市统计局、国土资源局）
120.扎实开展群众路线教育实践活动，严格落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，着力解决群众反映强烈的突出问题。（责任部门：市委组织部）
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室；市法院，市检察院；徐州军分区；部、省属驻徐各单位。
徐州市人民政府办公室
2014年2月17日印发

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