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市政府关于印发《2016年〈政府工作报告〉主要目标任务分解方案》的通知
徐政发〔2016〕14号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
市十五届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》明确了2016年全市经济社会发展的主要目标任务。为进一步强化目标责任管理，确保《政府工作报告》的主要目标任务落到实处，市政府制定了《2016年〈政府工作报告〉主要目标任务分解方案》，将全年工作分解为111项具体目标任务，现予以印发，请认真组织实施。
各主办单位要切实强化组织领导，细化责任分工，明确时序要求；各相关单位要强化大局意识，积极配合主办单位全力抓好工作推进，形成加快实现全市经济社会发展目标的强大合力。
市政府督查室要加大对《政府工作报告》主要目标任务落实情况的督查督办力度，深入一线调查研究，及时反映动态情况及存在的问题，实行季度督查通报、年终考评汇总，促进各地、各部门、各单位相互配合、共同努力，全面完成《政府工作报告》确立的各项主要目标任务。
特此通知。
附件：2016年《政府工作报告》主要目标任务分解方案
徐州市人民政府
2016年2月15日
附件
2016年《政府工作报告》
主要目标任务分解方案
1.地区生产总值增长9%左右。责任单位：市发改委，各县（市）区政府
2.一般公共预算收入增长9%左右。责任单位：市财政局，各县（市）区政府
3.固定资产投资增长15%左右。责任单位：市发改委，各县（市）区政府
4.社会消费品零售总额增长11%左右。责任单位：市商务局，各县（市）区政府
5.实际到帐注册外资和进出口总额保持增长。责任单位：市商务局，各县（市）区政府
6.居民人均可支配收入与经济同步增长。责任单位：市发改委、农工办、农委，各县（市）区政府
7.科技研发投入占地区生产总值比重达2.1%左右。责任单位：市科技局
8.居民消费价格涨幅控制在3%左右。责任单位：市物价局
9.城镇登记失业率控制在4%以内。责任单位：市人社局
10.人口自然增长率控制在8‰以内。责任单位：市卫计委
11.节能减排确保完成省定任务。责任单位：市经信委、环保局
12.加快改造升级传统产业，以高端化、集群化、绿色化为导向，实施质量品牌提升行动，着力推进技术升级、设备更新、低碳改造，加强战略合作、兼并重组，促进工程机械、煤盐化工、冶金、建材业迈向产业链高端。责任单位：市经信委
13.加速培育新兴产业，制定实施战略性新兴产业培育发展规划和推进方案，优先发展新能源、高端装备两大优势产业，提升发展新能源汽车、光伏、新材料、电子商务、生物医药产业，培育发展大数据、物联网、节能环保产业，壮大金融服务、现代物流、商务服务、检验检测等现代服务业。责任单位：市发改委、科技局、经信委、商务局
14.制定实施“中国制造2025”徐州行动纲要，以延长补齐加粗产业链条为路径，抓好关键技术攻关、自主品牌创建、核心产品推广和两化深度融合，构建区域性现代制造业高地。责任单位：市经信委、发改委、科技局
15.切实抓好去产能工作，积极运用市场机制、经济手段和法治办法，分业分类化解过剩产能、淘汰落后产能。责任单位：市发改委、经信委、环保局
16.继续稳定粮食生产、调整种养结构，粮食生产实现“十三连丰”，提高粮食品质，农业机械化水平达81%以上。责任单位：市农委、农机局
17.加快发展高效设施农业，年内新增设施农业面积10万亩、改造升级10万亩。责任单位：市农委
18.培育新型农业经营主体，支持专业种养大户、家庭农场、农民合作社发展，新增省级示范家庭农场25个、省级农民合作社示范社30家。责任单位：市农工办
19.健全完善土地流转机制，推进农村土地承包经营权流转，推广股田制、农田托管经营等新模式，推动农业生产由分散经营向适度规模经营转变。责任单位：市农工办
20.开展“互联网+现代农业”行动，支持农业龙头企业发展壮大，新增市级以上农业龙头企业30户，提升农业标准化、产业化水平。责任单位：市农委、农工办
21.深入实施黄河故道“七位一体”综合开发，完成大沙河37.3公里疏浚工程、中泓两侧道路60.8公里、沿岸绿化及现代农业示范区建设，打造国家级现代农业示范区。责任单位：市黄河故道开发办
22.积极做好农业普查。责任单位：市统计局
23.大力优化企业服务，健全包挂联系重点企业制度，组织召开银企对接活动，丰富政银企对接形式、内容，以优质高效的政府服务为企业营造良好的发展“小气候”。责任单位：市经信委、金融办
24.坚持政企联手、共克时艰，及时掌握重点行业的运行态势、重点企业的经营状况、重点产品的市场变化，加大资金、土地、煤电气、劳动力等要素协调力度，加强企业债务风险防控，帮助企业开拓市场、稳定生产，用实际行动为企业排忧解难。责任单位：市经信委、发改委、财政局、金融办、国土局、人社局
25.落实国家减税清费政策，切实降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本，为困难企业“松绑助力”、为优质企业“加油鼓劲”。责任单位：市财政局、物价局、人社局，徐州国税局、地税局
26.建立健全激励机制，提高政策“精准度”和“含金量”，引导企业加强科技创新、商业模式创新、融资方式创新和治理能力创新，加快转变生产经营方式，强化科技投入和人才引进，鼓励优势企业兼并重组其他关联企业。责任单位：市发改委、经信委、科技局、人社局、财政局、商务局
27.实施重大项目180项、总投资3611亿元，其中年度实施156项、投资739亿元。责任单位：市发改委
28.围绕区域性中心城市定位，高水平抓好新一轮城市总体规划、城乡统筹规划、徐州都市圈规划修编和国土空间规划编制，加快推动“多规合一”，促进城市功能片区合理布局。责任单位：市规划局、国土局
29.注重控制强度、留出空间，科学划定开发边界和水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田红线、生态保护红线，适度拓展主城区面积和人口规模，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。责任单位：市规划局、水利局、园林局、建设局、文广新局、国土局、环保局
30.注重传承历史、彰显特色，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住徐州特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。责任单位：市规划局
31.立足增强区域性中心城市吸引力和集聚力，以190项城建重点工程为抓手，提升城市的综合服务功能、设施配套水平和辐射带动作用。责任单位：市城建重点办
32.加快实施郑徐客专、徐连客专、徐宿淮盐铁路、观音机场二期等重大交通设施项目，加强徐州与周边城市的互联互通，巩固综合交通枢纽地位。责任单位：市铁路办、观音机场
33.加快推进中心商圈苏宁商务广场、金鹰二期项目建设，力争苏宁商务广场年底前投入运营，通过大项目带动，引导发展高端消费、品质消费和体验式消费，优化业态组合，拓展服务内涵，进一步提升中心商圈的综合服务功能和消费集聚能力。责任单位：市商务局，鼓楼区政府
34.深度整合现有物流资源，大力推进现代物流基地建设，发展铁、水、公、空多式联运，健全现代综合物流体系。责任单位：市经信委
35.完善金融设施和布局规划，编制区域性金融发展规划，着力实施招金引银战略，抓好金融集聚区和服务体系建设，构建区域性金融服务高地。责任单位：市金融办
36.突出抓好特色历史文化街区建设，精心打造回龙窝历史街区、汉文化精品旅游景区等重点文化园区和旅游景区，进一步丰富汉文化旅游节、文博会等节会内容，积极发展休闲养生、生态旅游，创建文化强市和旅游强市。责任单位：市文广新局、旅游局
37.探索土地成片整理、收储、利用方式，提高土地市场运作效益，促进房地产业健康发展。责任单位：市国土局
38.实施五山公园、泉润公园等城市园林景观工程，开展三环北路、新元大道等沿路沿河绿化，构建绿色生态网络体系，让群众共享“绿色福利”。责任单位：市园林局
39.抓好重大基础设施建设，大力实施城市轨道交通、高架快速路和金山路东延等重点道路贯通工程，构建立体化、便捷化的交通体系，加快打通断头路、改善微循环，努力缓解城市交通拥堵。责任单位：市轨道公司、交通局、城管局
40.推进海绵城市和综合管廊建设试点，启动第二垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理场等环卫设施建设，为城市管理提供良好硬件支撑。责任单位：市水利局、园林局、规划局、建设局、城管局
41.大力开展市容市貌综合整治行动，深入实施占道经营、交通秩序、违章建筑、物业管理、老旧小区等专项整治，进一步加大机电动三（四）轮车非法营运整治力度，切实有效治理“脏、乱、差”现象。责任单位：市城管局、公安局、房管局、整治办
42.推动互联网、大数据与城市管理深度融合，构建地理信息、智能交通、市容环境管理、灾害应急处置等智能数字化系统，抓好跨地区、跨部门、跨行业信息资源整合共享，加快打造“智慧徐州”。责任单位：市城管局、经信委
43.围绕构建长效管理机制，积极稳妥推进城市综合执法体制改革，推广“城管+公安”巡查一体、执法协作模式，完善环卫保洁、道路养护等市场化运作机制，持续开展示范路、示范社区和幸福家园创建活动，不断提升城市管理长效化、科学化、精细化水平。责任单位：市城管局、公安局、房管局
44.积极借鉴先进发达地区在产业招商和产业链培育上的有效做法，引导各县（市）区因地制宜抓好招商引资工作，确保各地每年新上一批10亿元以上的产业项目，加快培育具有良好市场空间和发展潜力的特色产业集群。责任单位：市商务局，各县（市）区政府
45.完善县（市）区科学发展综合考核体系，推动各县（市）区始终保持争先进位、竞相发展的浓厚氛围。责任单位：市发改委
46.抓好各县（市）总投资178亿元的40项城建重点工程，加强5个县级中等城市建设，增强产业发展、人口集聚、吸纳就业和公共服务等功能，加快打造宜居宜业的中等城市。责任单位：市城建重点办，各县（市）政府
47.按照特色化、差异化的思路，继续做好重点中心镇、特色小城镇建设和管理示范镇创建，年内创建5个以上的达标重点中心镇和特色小城镇，考核命名第三批管理示范镇。责任单位：市农工办
48.建设农村公路200公里、桥梁100座，提升城乡客运一体化水平，全市城乡统筹区域供水覆盖率达90%，镇级污水处理设施全覆盖，配套建设污水管网100公里，抓好垃圾处置等基础设施建设，推动基本公共服务向镇村延伸。责任单位：市交通局、水利局、城管局，各县（市）区政府
49.遵循村镇人口变动趋势，根据各村区位、规模、发展条件、风貌特色等情况，合理确定村庄布点和建设规模，稳妥推进村庄撤并，加快形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。责任单位：市民政局、规划局，各县（市）区政府
50.深入推进村庄环境优化提升行动，完善农村卫生保洁和垃圾收运长效管理机制，镇村生活垃圾集中收运率达到95%以上，抓好农村危房改造和排污设施建设，硬化350万平方米村组道路，新建50个新农村示范村，创建 15个省级“康居村庄”和“美丽村庄”，15个“河畅、水清、岸绿、景美”的水美村庄，进一步改善农村居住条件。责任单位：市农工办、建设局、城管局、水利局
51.年度投资10.3亿元，加大农田水利和农村水环境建设力度，解决好农村127万人饮水安全问题。责任单位：市水利局
52.深化财税金融改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，抓好综合治税，整合盘活各类资金，做大产业基金规模，培育壮大市级投融资服务平台，推进政府存量债务置换。责任单位：市财政局
53.深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，促进国有资本向新兴产业和主导产业中高端集中，积极推进国有企业、国有资本采取混合所有制方式开展增量改革重组。责任单位：市国资委
54.深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，加快工商注册便利化。责任单位：市工商局
55.深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村产权交易市场试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制度改革，加快推进不动产统一登记步伐，逐步将林地、农村土地承包经营权等纳入不动产统一登记范畴。责任单位：市农工办、国土局、房管局
56.深化户籍制度改革，降低城镇落户门槛，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。责任单位：市公安局
57.积极推进大众创业万众创新，选树创新创业典型，开展成果展示、项目对接、创业辅导等主题活动，全年创业培训9150人，新考核认定1—2家市级大学生创业园，申报1—2家省级大学生创业示范基地。责任单位：市人社局、科技局
58.发挥企业创新主体作用，支持企业建设各类研发机构、组建创新联盟、开展技术创新和科技成果转化，新增研发机构100家、创新联盟1家、发明专利750项。责任单位：市科技局
59.提升矿大科技园等国家级创新平台的孵化能力，完善中关村信息谷创新中心、好欣晴移动医疗平台、鼓楼创客邦孵化器、邳州非晶科技企业孵化园等新载体功能，新培育科技型中小微企业100家。责任单位：市科技局
60.坚持招才引智和自主培养相结合，继续实施“彭城英才计划”，培育引进200位高层次人才和5个创新创业团队，新增博士后、院士工作站2家以上，引进诺贝尔奖得主在我市设立研究院。责任单位：市委组织部，市人社局、科技局
61.财政要强化政策激励和扶持，加大对基础性科研的投入，引导社会特别是企业加大对科技创新的投入，不断提高科研经费占GDP的比重。责任单位：市财政局、科技局
62.创新融资方式，推广运用PPP模式，鼓励发行养老产业、创新创投和停车场等专项企业债，扩大直接融资总量和比重。责任单位：市财政局
63.把招商引资放到更加突出位置，主攻项目招商，坚持领导招商，加强招商队伍建设，完善招商激励措施，开展务实高效的点对点、小分队、巡回式招商，注重产业链招商和以商引商，办好一系列重点招商活动，努力在全市掀起招商引资的新热潮，实现引资和重大项目建设的新突破。责任单位：市商务局，各县（市）区政府
64.做好工程机械、光伏、板材等重点出口行业的动态跟踪和预警分析，抓好保税物流中心管理运营，推进铜山货场一类口岸建设，继续打造一批出口基地和出口品牌，稳定对外贸易规模，优化出口产品结构，发展跨境电商业务。责任单位：市商务局、口岸办，贾汪区政府，徐州经济技术开发区管委会
65.主动对接、参与、融入“一带一路”国家倡议，支持徐工、徐矿等优势企业开展境外投资，扶持有条件的企业“走出去”，全年对外投资额超过3亿美元。责任单位：市商务局
66.创新开发区体制机制和运营模式，推进徐州经济技术开发区“三次创业”，完善高新区功能配套，引导各省级开发区错位发展，支持沛县、邳州、新沂开发区创建国家级开发区，鼓励睢宁临空产业园、利国循环经济产业园争创省级开发园区，打造经济发展的主阵地、对外开放的高端平台。责任单位：市商务局，徐州经济技术开发区管委会，铜山区政府
67.精心实施72项为民办实事项目，稳步提高城乡居民收入、社会保障水平、公共服务能力，让民生改善成果更多惠及人民群众。责任单位：市发改委
68.进一步强化对企业工资增长的宏观调控，增加城乡居民收入，建立与经济发展水平相适应的工资正常增长机制，引导企业、行业合理确定职工工资水平，促进劳动力有序流动，组织开展企业薪酬调查工作，发布企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位、人工成本信息和最低工资标准，重点解决农民工工资支付保障问题，努力提高居民工资性收入。责任单位：市人社局
69.深入实施全民创业工程，支持成功自主创业10500人，构建创业指导帮扶和服务保障体系，抓好大学毕业生创业，到年底全市新增大学生创业企业900家，不断增加居民经营性收入。责任单位：市人社局
70.深入开展用工对接，抓好技能培训和就业培训，积极开发就业岗位，大力解决就业结构性矛盾，力争年内城镇新增就业8万人、城镇失业人员再就业3.6万人、农村劳动力转移4万人，多层次多渠道扩大就业收入。责任单位：市人社局
71.按照6000元的扶贫新标准，摸清底数，建档立卡，加快推进69万低收入人口增收脱贫，年内确保完成17.5万人的脱贫攻坚任务。责任单位：市扶贫办
72.把发展村级集体经济摆在突出位置，因地制宜推进216个经济薄弱村加快发展，年内43个实现新“八有”目标。责任单位：市扶贫办
73.大力推进全民参保登记计划，全面实施机关事业单位养老保险改革，发行60万张加载金融功能的社保卡。责任单位：市人社局
74.加快建立城乡统一的基本医疗保险制度，健全医疗保险筹资和报销比例调整机制，实现基本医疗保险、大病保险与医疗救助有机衔接。责任单位：市人社局
75.实施860万平方米棚户区（危旧房）、城中村改造，统筹推进公租房和廉租房并轨运行、住房保障动态标准调整、经济适用房上市交易等工作，扩大住房公积金制度覆盖面，全市新增1.5万人，全年归集68亿元，加快建立购租并举的住房制度。责任单位：市建设局、房管局、公积金管理中心
76.为主城区12万60岁以上老人集体购买意外伤害保险。责任单位：市老龄办
77.为主城区持证残疾人和接受省政府康复项目资助的残疾儿童共2.2万人办理意外伤害保险。责任单位：市残联
78.提高“三无”老人、孤儿供养以及县域尊老金发放标准，结对帮扶1.3万名困境儿童，为5000名经济困难或患有重大疾病的儿童提供经济帮扶。责任单位：市民政局、妇联
79.新改扩建110所幼儿园，创建省市优质园55所，新建续建35所中小学校，重建和加固36.6万平方米校舍，创建100所义务教育现代化学校。责任单位：市教育局
80.推进中高职衔接试点，创建省现代化示范性中等职业学校2所、实训基地3个和专业群4个，建设中职、高职、本科分段培养项目26个。责任单位：市教育局
81.深化公立医院综合改革，探索分级诊疗，鼓励社会办医。责任单位：市卫计委
82.加快推进第一医院迁建、市中医院改扩建和北区股份制医院建设等工程，提高乡镇卫生室、社区卫生服务中心医疗条件和服务能力，努力打造“健康徐州”。责任单位：市卫计委，铜山区、鼓楼区政府
83.实施全面二孩政策，综合治理出生人口性别比失调问题，出生人口性别比控制在116。责任单位：市卫计委
84.大力推进文化事业发展，深入实施“舞动汉风”工程，着力培树彭城画派，抓好市区两级文化馆达标建设，全面推进新一轮公共文化设施达标建设，稳步提升公共文化服务标准化、均等化水平。责任单位：市委宣传部，市文广新局
85.举办第21届市运会和第2届全民健身运动会，有序更新100处老旧室外健身器材，建设公共体育服务体系示范区。责任单位：市体育局
86.大力发展老龄事业，加快建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，主城区新建29个标准化居家养老服务中心，为主城区2500名符合条件的老年人提供政府购买居家养老服务，全市千名老人拥有养老床位数达到32张以上。责任单位：市民政局、老龄办
87.加强军民融合式发展，确保全国双拥模范城创建八连冠。责任单位：市双拥办
88.继续深化殡葬改革，抓好殡葬综合整治，解决好“葬有去处”、乱埋乱葬，落实好惠民殡葬、节地生态葬。责任单位：市民政局
89.抓好扬尘污染整治、燃煤污染削减、机动车船舶污染控制以及秸秆禁烧和综合利用等工作，完成年度130项重点工程项目和383台燃煤锅炉拆除、改燃任务，2016年PM2.5浓度较2013年下降13%。责任单位：市环保局、城管局、经信委、公安局、交通局、农委
90.实施重点湖泊、王窑河及城区黑臭河道整治工程，建设三八河污水处理厂三期、龙亭污水处理厂二期等项目，持续改善水环境。责任单位：市水利局
91.统筹抓好农业面源污染、养殖业污染、土壤污染及杨絮污染治理。责任单位：市农委
92.完成绿化造林4万亩，构建城乡绿色屏障。责任单位：市农委
93.落实最严格的耕地保护制度，建立工业用地退出机制，努力盘活存量建设用地，促进节地水平和产出效益双提升。责任单位：市国土局
94.用好全国新一轮工矿废弃地复垦利用试点政策，大力实施黄河故道流域土地综合整治，抓好九里独立工矿区改造、庞庄采煤沉陷区治理2个国家级项目，变生态包袱为生态亮点。责任单位：市国土局、发改委，泉山、鼓楼、铜山区政府
95.构建大部门综合管理模式，推动市级市场监管、交通运输管理以及市县两级城市管理等领域大部门制体制改革。责任单位：市编办
96.深入实施事业单位分类改革，完成中介服务类事业单位改革，推动公立医院人员编制备案管理，探索建立综合检验检测机构。责任单位：市编办
97.继续做好省级经济发达镇行政管理体制改革试点、市级扩权强镇试点以及街道办事处管理体制改革。责任单位：市编办
98.深化行政审批制度改革，实行政府职责清单化管理，进一步削减审批事项，完善政府职权清单管理动态调整机制、部门审批协同机制和事中事后综合监管体系，不断释放市场活力和社会创造力。责任单位：市编办、政务办
99.落实行业协会去行政化措施，集中开展行政审批中介服务专项治理。责任单位：市民政局、政务办、编办、发改委
100.健全依法决策机制，出台《徐州市人民政府重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策法定程序，提高专家论证和风险评估质量，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。责任单位：市法制办
101.稳妥开展综合执法改革试点，加强执法标准化建设，落实行政执法责任制和执法责任追究制，规范执法自由裁量权行使。责任单位：市编办、法制办
102.推动市县司法机关创新工作模式，抓好公共法律服务体系建设，构建覆盖城乡的四级公共法律服务平台，继续打造12348法律服务平台特色品牌，深化法治宣传教育，创新“七五”普法方式方法，增强全社会学法守法用法意识。责任单位：市司法局
103.扎实开展创建全国文明城市工作，抓好公民道德建设工程和群众性精神文明创建活动，大力培育社会主义核心价值观，深化“好人文化”建设，提高全民文明素质，推动社会风气持续好转。责任单位：市文明办
104.抓好县镇村三级综合服务管理平台规范化建设，新建及改扩建城市社会综合服务中心60个、村综合服务中心50个。责任单位：市委组织部，市民政局
105.深入推进政社互动、“三社联动”和社区减负增效，加强社区干部队伍建设，提升人员素质，提高保障水平，改善工作条件，切实健全基层社会治理体系。责任单位：市民政局
106.加强社会治安综合治理，健全以信息化为支撑的社会治安防控体系，全市600个案件多发行政村（社区）建成技防监控中心，严厉打击各类刑事犯罪。责任单位：市综治办、公安局
107.完善徐州特色的多调对接、多元化矛盾纠纷调处机制，深化信访工作制度改革，依法依规协调和处理群众诉求。责任单位：市司法局、信访局
108.强化安全生产责任和管理制度落实，强化食品药品安全监管，完善产品质量检验检测平台和电梯应急救援平台，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。责任单位：市安监局、食药监局、质监局
109.加快电子政务建设，推进相对集中行政许可权改革试点，着力破解行政审批“一长四多”的问题。责任单位：市编办、政务办
110.从优化政务服务入手，加快政务服务、公共资源交易等新中心整合建设，打造集行政许可服务、公共资源交易、政府服务热线等一体化管理运行的政务服务综合性平台。责任单位：市政务办，新城区管委会
111.启动事业单位、国有企业公车改革。责任单位：市机关事务管理局

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