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市政府关于印发《加快农业产业集群建设提升全市农业市场化水平实施方案》的通知

徐政发〔2018〕18号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《加快农业产业集群建设提升全市农业市场化水平实施方案》已经市政府第16次常务会议研究通过，现印发给你们，希认真贯彻落实。
徐州市人民政府
2018年3月15日
加快农业产业集群建设提升全市农业市场化水平实施方案
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，加快建设现代农业强市，推进现代农业发展由数量扩张向品质提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个农业经营主体带动向农业产业综合集群带动转变，加快建设农业产业集群，以农业优势资源为基础，以若干新型农业经营组织为主体，以农业龙头企业为支撑，以相关服务组织为辅助，以三产融合集聚地为核心，以周边连片区域为辐射，围绕农业相关联产业发展新型种养、休闲观光、综合加工和信息物流，形成上下游紧密协作、产业链相互融通、辐射带动能力较强、综合效益较高、达到一定规模的生产经营群体，加快实施徐州乡村振兴战略，特制定本方案。
一、发展现状和主要问题
（一）农业经济总量全省第一，但现代化水平监测位次靠后。徐州是江苏传统的农业大市，农业经济总量全省第一。全市农业总产值（含林业二产）预计为1644亿元，农业经济指标有10个单项位居江苏第一。但是，我市农业大而不强、农民多而不富问题较为突出，2015年全省农业基本现代化监测，我市位居第10位，全市农业农村现代化发展任重而道远。
（二）粮食生产总量全省前列，但单产水平位列全省下游。2017年，全市共落实农业支持保护补贴面积750万亩，发放到户补贴资金8亿余元。全年粮食总产超过49亿公斤，位居全省前列；平均单产440公斤，提升空间较大。
（三）设施农业面积占比效益全省第一，但科技含量不高。全市设施农业面积220万亩，占比超过22%，连续多年保持江苏省第一。2017年，全市蔬菜种植面积670万亩，居全省第1位，9家上海蔬菜外延基地已正式挂牌。但是，全市设施农业的智能化水平、物联网应用水平、机械化操作水平总体不高，科技水平亟待提高。
（四）畜牧生产保持稳步发展，但全省“两减六治三提升”专项行动后的转型升级进展不快。全市畜禽饲养量、畜产品总量全省领先，建有农业部畜禽标准化示范场4个，生猪大中型规模化养殖比重达到70%以上。但是，随着全省“两减六治三提升”专项行动的深入推进，全市养殖业发展的瓶颈制约明显，转型升级步伐较慢。
（五）产业化经营水平全省靠前，但“国”字号品牌不多、辐射带动力不强。全市农业产业化经营水平居全省第三，全市共有国家级龙头企业6家、省级龙头企业65家。全市农产品出口额保持在3亿美元以上，位居全省前列，建有省级农产品出口示范基地22个、省级以上农产品出口示范区7个。但在国内外有较高影响力、美誉度、市场占有率高的知名品牌不多，辐射带动作用不强。
二、农业产业集群发展的目标和主要任务
（一）工作目标
按照“产业兴旺”、“生活富裕”总要求，以农业农村现代化为统领，以农业三条示范带、徐州-上海蔬菜外延基地和“443”重点园区建设为载体，着力构建优势产业主导、产加销一条龙、贸工农旅一体化、一二三产融合发展的“483”现代农业产业集群体系，即：做强优质粮食、蔬菜园艺、高效林果、生态畜牧4大主导产业集群，做精大蒜、食用菌、花卉、银杏、板材、奶牛、山羊、观赏鱼8大特色产业集群，大力推进农产品生产、加工、市场物流3大产业基地建设，努力实现农业增效、农民增收。全市重点建设产业集群19个，2018年产值达到1436.61亿元，2020年产值达到2107.6亿元。2018年共实施65个项目，计划总投资142.3亿元。
（二）主要任务
1.丰县。重点建设果品产业集群、出口创汇蔬菜产业集群、板材产业集群等3个产业集群。
果品产业集群。生产基地主要分布在黄河故道沿岸的范楼、梁寨、大沙河、宋楼、华山、王沟等镇，面积40万亩。加工基地主要分布在开发区、大沙河、梁寨、宋楼等地区，拥有果品加工企业26家。市场物流主要分布在大沙河集团电子商务物流园、大沙河镇电商产业园、大沙河三分场果品交易市场、大沙河林场果品交易市场等地。
出口创汇蔬菜产业集群。生产基地主要分布在首羡、赵庄、顺河、常店、华山、梁寨、范楼、王沟、师寨、欢口等镇，面积65万亩。加工基地分布在首羡、王沟、范楼、大沙河等镇，拥有蔬菜出口龙头企业8家。市场物流主要分布在首羡镇盛羡物流园、首羡镇李月铺农产品交易市场、顺河镇青年路农产品交易市场、赵庄镇吴楼地头交易市场、师寨镇食用菌交易市场和梁满路蒜薹交易市场等地。
板材产业集群。生产基地主要分布在黄河故道沿线、大沙河沿岸、主要公路沿岸。加工和市场物流基地主要有丰县木材市场、宋楼木材加工园、孙楼木业加工小区、赵庄木业加工小区和王沟木业加工小区等。
2.沛县。重点建设微山湖绿色稻米产业集群、大沙河优质果品产业集群、沛丰路沿线生态肉鸭产业集群等3个产业集群。
微山湖绿色稻米产业集群。生产基地主要分布微山湖沿线龙固镇、杨屯镇、胡寨镇、魏庙镇、五段镇、大屯街道、沛城街道、汉源街道、湖西农场9个镇（场）街道，面积30万亩。加工基地主要分布在杨屯镇粮食物流园和魏庙镇、五段镇、湖西农场等镇（场），拥有龙头企业16家。市场物流主要分布在杨屯镇粮食物流园和魏庙镇、湖西农场等。
大沙河优质果品产业集群。生产基地主要分布在大沙河沿线鹿楼、安国、朱寨等镇，面积5万亩。加工和市场物流基地主要分布在鹿楼镇和沛县经济开发区等，拥有龙头企业7家。
沛丰路沿线生态肉鸭产业集群。生产基地主要分布在沛丰路沿线朱寨、鹿楼、河口、栖山等镇，面积0.4万亩。加工基地分布在沛县经济开发区和沛城街道等，拥有龙头企业6家。市场物流主要分布在沛县经济开发区。
3.睢宁县。重点建设优质林果产业集群、绿色瓜菜产业集群、肉禽生猪产业集群等3个产业集群。
优质林果产业集群。生产基地主要分布在黄河故道沿线各镇及梁集镇，面积7.8万亩。加工基地主要分布在姚集、王集、梁集等镇，拥有龙头企业8家。市场物流主要分布在姚集、梁集等镇。
绿色瓜菜产业集群。生产基地主要分布黄河故道沿线各镇及睢河街道、梁集镇，面积15万亩。加工基地主要分布在双沟、王集、邱集等镇，拥有龙头企业2家。市场物流主要分布在黄河故道沿线各镇。
肉禽生猪产业集群。生产基地主要分布在王集、邱集、官山、岚山等镇。加工基地主要分布在睢宁经济开发区和睢河街道，拥有龙头企业2家。
4.邳州市。重点建设银杏产业集群、大蒜产业集群、木业加工产业集群等3个产业集群。
银杏产业集群。生产基地主要分布在邳州东北部的港上、铁富、邹庄、官湖、陈楼、四户镇和高新区等镇区，面积50万亩。加工基地主要分布在铁富、港上、四户、邢楼等镇区，拥有龙头企业17家。市场物流主要分布在铁富、港上镇、四户等镇。
大蒜产业集群。生产基地主要分布在宿羊山、车辐山、赵墩、碾庄、八义集、邳城等镇，面积60万亩。加工基地主要分布在宿羊山、车辐山、赵墩、碾庄等镇，拥有市级以上龙头企业18家。市场物流基地主要分布在枣泗路沿线的碾庄、宿羊山、车辐山等镇。
木业加工产业集群。生产基地分布在邳州市各镇区，面积 56万亩。加工基地主要分布在官湖、陈楼、邳城等镇，拥有市级以上龙头企业26家。市场物流基地主要分布在官湖、陈楼、邳城等镇。
5.新沂市。重点建设优质粮油产业集群、生态养殖产业集群、绿色果蔬产业集群等3个产业集群。
优质粮油产业集群。生产基地主要分布在西部湖区的窑湾、港头、草桥等镇，面积20万亩。加工基地主要分布在邳州经济开发区、港头港区和草桥、窑湾等镇，拥有12家龙头企业。市场物流主要分布在港头港区。
生态养殖产业集群。生产基地主要分布在窑湾、草桥、棋盘、新店、双塘、时集、高流等镇，面积 12万亩。加工基地分布在窑湾、高流、北沟、阿湖等镇，拥有龙头企业36家。市场物流主要分布在各基地镇，有大小交易市场100多家。
绿色果蔬产业集群。生产基地主要分布在瓦窑、新安、港头、高流、时集、双塘、阿湖、棋盘、马陵山等镇，面积18万亩。加工基地主要分布在时集、棋盘等镇，拥有 龙头企业6家。市场物流主要分布在各基地镇。
6.铜山区。重点建设高效果蔬产业集群和优质粮食产业集群等两个产业集群。
高效果蔬产业集群。生产基地主要分布在张集、棠张等镇和三堡街道、新区街道，面积10万亩。加工基地主要分布在新区街道、三堡街道和棠张镇，拥有龙头企业12家。市场物流基地主要分布在张集、棠张等镇和新区街道。
优质粮食产业集群。生产基地主要分布在张集、棠张等镇和三堡街道、新区街道，面积10万亩。加工基地分布在各基地镇、街道，以国家级龙头企业维维集团为主，包括11个农业产业化龙头企业。市场物流基地位于张集镇维维产业园内。
7.贾汪区。重点建设现代农业产业示范园优质蔬果产业集群和山地林果产业集群等两个产业集群。
现代农业产业示范园优质蔬果产业集群。生产基地主要分布在现代农业产业示范园内的耿集办事处、紫庄、塔山及汴塘等镇，面积10万亩。加工基地主要分布在现代农业产业示范园内，拥有龙头企业6家。市场物流主要分布在耿集办事处。
山地林果产业集群。生产基地主要分布大洞山周边，面积3万亩；采摘休闲基地主要分布在大洞山周边，面积0.6万亩。
三、农业产业集群发展的推进路径
（一）加快实施项目带动。针对既往项目建设中普遍存在的共性问题，统筹当前与长远，突出项目带动引领作用。坚持一流标准，反复论证，精益求精，进一步完善提升项目整体规划水平，使每个项目都能充分发挥出在推进产业集群建设中的最大效益。超前布局，强化责任，运用市场机制，紧密结合各地所特有的资源禀赋、农耕底蕴和区位优势，切实提高项目建设品位。通过思路创新、管理创新、举措创新，谋划好、布局好、建设好一批真正能够促进产业集群发展、填补产业集群空白、引领产业集群升级、创新产业集群业态模式的重大项目，切实提高项目含金量。推进项目建设用地集约化，优化用地结构、盘活用好存量土地，为推进产业的持续集群化创造条件。
（二）加快新型主体培育。围绕农业产业集群发展，着力培育一批农民专业合作社和种养家庭农场，争创一批省、市级农民专业示范合作社；进一步完善合作社、家庭农场与农业产业集群的利益联结机制，有效解决农民小生产与大市场的矛盾。围绕农业产业集群发展，通过购并重组、参股控股、改制上市等形式，在我市形成一批产业关联度高、功能互补性强、科技含量高、市场竞争力强的大型农业产业化龙头企业。围绕农业产业集群发展，以8个现代农业园区、7个农产品加工集中区和4个农村一二三产业融合发展试点项目县（市）区等为依托，做大一批现代农业产业（示范）园区。探索发展农业产业化联合体，以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场为基础，通过“公司+合作社+家庭农场”等组织模式，以分工协作为前提、以规模经营为依托、以利益联结为纽带，实现一体化农业经营，促进全市农业产业集群协同发展。每个县（市）区每年培育10家以上示范家庭农场。
（三）加快突破招商引资。切实用科学的态度、先进的理念、专业的知识，创新招商引资模式，促进全市产业集群建设的投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化，充分调动社会力量参与产业集群建设，有效撬动社会资金投入。着力推进农业产业集群项目的招大引强，以优惠的政策、便捷的服务、优良的经商环境，吸引国内产业大鳄和区域大牌企业入驻我市，提升我市农业产业集聚的品牌影响和市场竞争力。着力打造主导产业品牌，推动全市农业产业集群向上下游延伸，逐步建立健全“公司+基地+农户”的产业集群发展链条。各地要围绕主导优势特色产业和发展特点，体现地方特色，体现产业富民，通过组织企业、园区等经营主体参加农业展示展销会、经贸洽谈会、投资贸易会，加大我市现代农业的外宣力度，促进农业产业集群的对外交流与合作。每个县（市）区每年培育年销售收入10亿元以上的农业龙头企业1家，招引总投资0.5亿元以上的农产品加工企业1家，0.3亿元以上农产品加工企业2家。
（四）加快强化科技支撑。继续大力推进“新品种、新技术、新模式”的推广应用，实施新一轮农业品种更新换代行动计划，培育和推广一批绿色生态、优质安全、特色专用、高产高效的突破性新品种，到2020年全市良种覆盖率达到97%以上；实施农业产业集群重大技术推广计划，大力推广一批省工节本、绿色高效的技术模式，加快推广复合经营模式，实施稻渔综合种养科技提升行动，推动粮食等主要农产品生产、储存、加工、销售一体化融合发展。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，充分调动企业、科研机构、高等院校的积极性，促进科技研发与项目建设的有效对接，提高科技成果的转化能力。以现代农业产业技术体系为依托，以农业技术推广部门为主体，按照“首席专家+创新团队+推广单位”的组织模式，确保重大推广计划落地生根。深入实施新型职业农民培育整市推进工程，全市每年完成8万人培育任务。大力推进农业设施装备升级换代，积极发展智慧农业，推广高效节水灌溉技术，推进粮食生产全程机械化示范，启动设施农业机器换人工程，推广应用绿色环保农机化技术装备。
（五）加快质量安全提升。一是推进农业标准化生产。制定完善农业产业集群农产品生产技术操作规程，依照国家和行业标准组织生产。重点抓好与人民生活密切相关的粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品等食用农产品及其初加工产品的标准化生产和管理，使各农业产业集群产出的食用农产品质量有标准、生产有规程、产品有标志、流向可追溯。二是提升监管能力。完善农业产业集群农产品质量检验检测体系，实现对农产品“从田间到市场”的全程质量管理。各农业产业集群生产的蔬菜瓜果、畜产品省级例行监测合格率分别达到98%和99%以上。三是提升追溯管理能力。建立全程追溯协作机制，严格产业集群生产基地产地准出与市场准入管理，实现对产业集群农产品全过程的追溯管理。依托徐州市农产品质量安全智能监管平台，将各农业产业集群的生产基地、加工基地纳入平台全程监管。建立二维码流通追溯系统，提高农产品检测标准，把农业产业集群农产品质量检测关口前移到各类生产基地。
（六）加强名优品牌打造。重点实施四类品牌创建。一是“三品一标”，把开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证作为农产品品牌培育的战略基础，2018年全市新增260个，增加有效数量和面积，全市“三品”产量占比提高到6.2%。二是企业品牌，以农业产业化龙头企业为创建主体，发挥其引领带动作用，使其成为参与国际竞争、占领国际市场的“主力部队”。三是产品品牌，以农民合作社、家庭农场为载体，打造“小而美”特色品牌，使其成为强农富民的“金字招牌”。四是区域公用品牌，既要有铺天盖地的企业和产品品牌，更要培育顶天立地的区域公共品牌，各地以县域或特色农产品优势区为重点，分别打造1-2个区域公用品牌，以品牌争市场，以品牌增效益。
（七）加强市场营销拓展。依托市级区域性市场、县级专业市场、镇级特色市场、村级田头市场，提高农业产业集群农产品市场占有率。培育壮大农业电商，扩大农业产业集群农产品网上销售。各地建立农业产业集群农产品产销平台，依托大数据指导基地生产，基地农产品两地全程监控，物联网智能技术全面应用，形成一批农业产业集群智能生产、加工、物流基地。实施手机+基地行动，通过智能手机获取农业产业集群农产品生产、加工和物流等各方面的信息。推广应用睢宁县沙集电商模式，根据县域特色发展个性化定制农业。围绕农业产业集群发展，重点建设以徐州雨润农副产品全球采购中心为龙头，以徐州农副产品中心批发市场为骨干，以邳州宿羊山大蒜交易市场、新沂市北方农副产品市场为支撑的淮海经济区区域现代农产品物流中心。依托上海蔬菜外延基地，搞好市场对接，推动其他农产品源源不断进入上海等大城市。扶持企业主体发展农产品冷链物流，引进第三方物流提高物流配送效率。每个县（市）区每年培育年交易额不低于6亿元的农产品综合交易市场1个或年交易额不低于2亿元的农产品专业市场1个。
四、农业产业集群发展的保障措施
（一）强化组织领导。各县（市）、区政府要把农业产业集群发展工作列入重要议事日程，成立相应领导班子，主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓好农业产业集群发展规划，协调解决本行政区范围内农业产业集群发展工作中的重要问题。市各相关部门要加强统筹协调，确保农业产业集群发展工作稳步协调推进。
（二）强化政策扶持。按照市委、市政府《关于支持现代产业发展若干政策的意见》（徐委发〔2016〕43号）精神，用足用好市政府设立的高效设施农业发展专项资金，各地也要切实加大对农业产业集群建设的投入力度。进一步整合财政支农资金，不断扩大徐州嘉禾农业投资基金规模，以股权方式对徐州市范围内符合条件的农业产业化龙头企业进行投资。对新建的企业研究院、院士工作站分别给予50万元、20万元的一次性奖励。对经市政府批准建设的产业研究院研发费用采取“一事一议”方式确定补助金额。对企业参加境内外各类专业展销会、订货会、博览会等，按照参展展位费、特装费、公共布展费等费用的50%补助，补助金额最高不超过10万元。对新获世界名牌产品、中国名牌产品、中国驰名商标的企业给予50万元奖励；对新获国家免检产品、江苏名牌产品或江苏著名商标企业给予20万元奖励；对新获市名牌产品的企业给予1万元奖励。
（三)强化督查考核。强化对农业产业集群发展的督查和考核，把各地农业产业集群发展水平纳入市对县（市）、区重点经济工作目标考核。各县（市）、区要将目标任务层层分解，把工作任务落实到部门和镇村、产业项目落实到企业和园区，实行挂图作战，全面督查，及时通报，确保农业产业集群发展各项工作落到实处。

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