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市政府关于印发《徐州市黄河故道综合开发生态绿化工程实施方案》的通知0
政策
发布部门：市人民政府办公室
发布时间：2013年03月10日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市政府关于印发《徐州市黄河故道综合开发生态绿化工程实施方案》的通知
徐政发〔2013〕18号
丰县、沛县、睢宁县、邳州市、铜山区人民政府，市各有关单位：
《徐州市黄河故道综合开发生态绿化工程实施方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，希精心组织实施，切实抓好落实。
徐州市人民政府
2013年2月28日
徐州市黄河故道综合开发生态绿化工程实施方案
根据《中共徐州市委、徐州市人民政府关于实施徐州境内黄河故道沿线二次综合开发的意见》（徐委发〔2012〕46号）有关要求，特制订徐州市黄河故道综合开发生态绿化工程实施方案。
一、总体目标
按照“绿色廊道、生态屏障、特色林果、休闲基地”总体目标，建设两侧各50-100米宽的“绿色生态走廊”，完善农田林网、路域林网、水系林网，打造黄河故道区域特色经济林基地、湿地公园或保护小区。2013年—2015年共完成植树造林面积10万亩，区域内森林覆盖率达到33%以上。
二、规划原则
1.生态优先。以保护和改善生态环境为首要目标，同时兼顾经济效益和社会效益。生态绿化工程中注重生态系统的多样性和稳定性，注重打造绿色（或彩色）的植物廊道和生态景观。
2.适地适树。充分考虑沿线土壤等条件，以乡土树种为主，注重增加常绿树种、彩叶树种比重、应达到70%以上，常绿树种以大叶女贞、雪松、枇杷、高杆石楠等为主，落叶树种以栾树、重阳木、垂柳、三角枫等为主。
3.突出重点。以旅游景区和交通交汇处为重要节点，进行差别化设计，注重与水利工程规划、道路交通规划、旅游发展规划、特色农业发展规划等相衔接，着力打造一批重要景观。
4.合理密植。绿色生态廊道工程采用株行距为2×2米或2×3米。苗木规格为大叶女贞苗木胸径6公分左右，垂柳、栾树、重阳木胸径为6-8公分，雪松高度3-4米。
三、工程绿化范围及任务
1.“一廊”（沿线两侧绿色生态走廊）。沿黄河故道中泓两侧各50-100米（重要节点100米），总面积31484亩，目前已绿化面积9128亩，需新建绿化面积22356亩。
2.“三网”绿化工程（道路林网、水系林网、农田林网）。黄河故道综合开发总体规划范围内农田林网、道路林网、水系林网的建设和完善，总计新建绿化面积约23579亩。
3.“多点”（村庄绿化、湿地公园、特色经济林基地）。黄河故道综合开发总体规划范围内的村庄绿化、湿地公园、特色经济林基地，总绿化面积60000亩左右，其中村庄绿化391个，折合绿化面积6000亩；特色经济林54000亩。新建和完善省级湿地公园或保护小区84600亩（含水面）。
四、进度安排
1.分年度任务
年度
绿色生态廊道（亩）
村庄绿化工程（个）
“三网”绿化折合面积（亩）
特色经济林（亩）
湿地公园或保护小区（亩）
2013年
10000
100
7000
12000
20000
2014年
12356
180
7000
12000
30000
2015年
111
9579
30000
34600
小计
22356
391
23579
54000
84600
2.分县区任务
工程项目
规模（亩）
丰县
沛县
铜山
睢宁
邳州
绿色生态廊道
22356
4157
7108
1708
9383
0
村庄绿化工程
391个
88个
84个
68个
64个
87个
“三网”绿化折合面积
23579
5356
4360
5343
5291
3229
特色经济林（亩）
54000
3567
22270
4459
20893
2811
湿地公园或保护小区
84600
15000
14000
3000
10000
42600
五、相关政策
整个工程采取“市级统筹、县区实施，差别设计、公司运作，多元筹资、分级奖补”的模式进行。
1.绿色生态廊道工程
（1）土地流转。绿色生态廊道绿化工程用地全部进行土地流转，流转使用期15年，具体土地租金标准由各地自行确定。前3年土地流转费用由市、县（市）区两级财政每亩各自承担300元，其余土地流转费用由租赁企业承担。3年后的流转费用全部由绿化公司自行负担。
（2）公司化运作。以县（市）区为单位，成立绿化总公司，负责所辖区域的土地流转、苗木栽植、养护和管理等工作，绿化公司承担全部建设费用和部分土地流转费用，享有所栽植的树木所有权、部分处置权和相应的收益权。鼓励有实力的绿化公司承租建设，承租公司与县（市）区成立的绿化公司享有等同待遇。
（3）苗木的出售实行许可制度。绿化建设满3年后，可以依照苗木生长状况进行出售。一是栽植的苗木生长良好，郁闭度达到0.9以上；二是绿化公司制定间苗的作业设计方案，向县级林业主管部门提出申请，经批准后报市林业主管部门核准；三是间苗后郁闭度不低于0.7，且均匀分布，不影响整体效果；四是县（市）区林业主管部门监督检查间苗后效果，对违反规定间苗的必须从严查处。各县（市）区依照总体要求制定具体管理办法。
2.“三网”工程、村庄绿化、湿地公园或保护小区工程
以县（市）区为建设主体，负责具体施工方案的设计和建设工作。“三网”工程达到成片造林标准的，将优先列入中央预算内投资造林项目进行申报；未列入此项目的，将优先列入每年的中央财政造林补贴试点项目进行申报。湿地公园或保护小区建设以企业为主，通过招商引资，按规划组织实施。
3.特色经济林基地建设工程
以农民投入为主。
六、工作要求
1.加强组织领导。黄河故道综合开发绿色生态廊道建设工程列入2013年市城建重点工程，市、区都两级要成立绿化工程领导小组，领导小组办公室设在市、县（市）区林业主管部门，政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要具体抓，及时协调解决好有关问题。
2.落实工作责任。绿色生态廊道建设工作由市统一实施规划设计、工程监理、考核验收和奖惩，各县（市）区政府作为工程建设主体，负责辖区内绿化用地流转、工程招投标和工程组织实施；市财政局重点做好工程投资评审、资金筹措和监管工作。
3.加强督查考核。市绿化工程领导小组办公室要加强工程调度与督查，制定工程详细节点计划和具体考核奖惩办法，每半个月形成一次检查报告，工程结束后进行一次全面考核验收。
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徐政发〔2013〕18号
丰县、沛县、睢宁县、邳州市、铜山区人民政府，市各有关单位：
《徐州市黄河故道综合开发生态绿化工程实施方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，希精心组织实施，切实抓好落实。
徐州市人民政府
2013年2月28日
徐州市黄河故道综合开发生态绿化工程实施方案
根据《中共徐州市委、徐州市人民政府关于实施徐州境内黄河故道沿线二次综合开发的意见》（徐委发〔2012〕46号）有关要求，特制订徐州市黄河故道综合开发生态绿化工程实施方案。
一、总体目标
按照“绿色廊道、生态屏障、特色林果、休闲基地”总体目标，建设两侧各50-100米宽的“绿色生态走廊”，完善农田林网、路域林网、水系林网，打造黄河故道区域特色经济林基地、湿地公园或保护小区。2013年—2015年共完成植树造林面积10万亩，区域内森林覆盖率达到33%以上。
二、规划原则
1.生态优先。以保护和改善生态环境为首要目标，同时兼顾经济效益和社会效益。生态绿化工程中注重生态系统的多样性和稳定性，注重打造绿色（或彩色）的植物廊道和生态景观。
2.适地适树。充分考虑沿线土壤等条件，以乡土树种为主，注重增加常绿树种、彩叶树种比重、应达到70%以上，常绿树种以大叶女贞、雪松、枇杷、高杆石楠等为主，落叶树种以栾树、重阳木、垂柳、三角枫等为主。
3.突出重点。以旅游景区和交通交汇处为重要节点，进行差别化设计，注重与水利工程规划、道路交通规划、旅游发展规划、特色农业发展规划等相衔接，着力打造一批重要景观。
4.合理密植。绿色生态廊道工程采用株行距为2×2米或2×3米。苗木规格为大叶女贞苗木胸径6公分左右，垂柳、栾树、重阳木胸径为6-8公分，雪松高度3-4米。
三、工程绿化范围及任务
1.“一廊”（沿线两侧绿色生态走廊）。沿黄河故道中泓两侧各50-100米（重要节点100米），总面积31484亩，目前已绿化面积9128亩，需新建绿化面积22356亩。
2.“三网”绿化工程（道路林网、水系林网、农田林网）。黄河故道综合开发总体规划范围内农田林网、道路林网、水系林网的建设和完善，总计新建绿化面积约23579亩。
3.“多点”（村庄绿化、湿地公园、特色经济林基地）。黄河故道综合开发总体规划范围内的村庄绿化、湿地公园、特色经济林基地，总绿化面积60000亩左右，其中村庄绿化391个，折合绿化面积6000亩；特色经济林54000亩。新建和完善省级湿地公园或保护小区84600亩（含水面）。
四、进度安排
1.分年度任务
年度
绿色生态廊道（亩）
村庄绿化工程（个）
“三网”绿化折合面积（亩）
特色经济林（亩）
湿地公园或保护小区（亩）
2013年
10000
100
7000
12000
20000
2014年
12356
180
7000
12000
30000
2015年
111
9579
30000
34600
小计
22356
391
23579
54000
84600
2.分县区任务
工程项目
规模（亩）
丰县
沛县
铜山
睢宁
邳州
绿色生态廊道
22356
4157
7108
1708
9383
0
村庄绿化工程
391个
88个
84个
68个
64个
87个
“三网”绿化折合面积
23579
5356
4360
5343
5291
3229
特色经济林（亩）
54000
3567
22270
4459
20893
2811
湿地公园或保护小区
84600
15000
14000
3000
10000
42600
五、相关政策
整个工程采取“市级统筹、县区实施，差别设计、公司运作，多元筹资、分级奖补”的模式进行。
1.绿色生态廊道工程
（1）土地流转。绿色生态廊道绿化工程用地全部进行土地流转，流转使用期15年，具体土地租金标准由各地自行确定。前3年土地流转费用由市、县（市）区两级财政每亩各自承担300元，其余土地流转费用由租赁企业承担。3年后的流转费用全部由绿化公司自行负担。
（2）公司化运作。以县（市）区为单位，成立绿化总公司，负责所辖区域的土地流转、苗木栽植、养护和管理等工作，绿化公司承担全部建设费用和部分土地流转费用，享有所栽植的树木所有权、部分处置权和相应的收益权。鼓励有实力的绿化公司承租建设，承租公司与县（市）区成立的绿化公司享有等同待遇。
（3）苗木的出售实行许可制度。绿化建设满3年后，可以依照苗木生长状况进行出售。一是栽植的苗木生长良好，郁闭度达到0.9以上；二是绿化公司制定间苗的作业设计方案，向县级林业主管部门提出申请，经批准后报市林业主管部门核准；三是间苗后郁闭度不低于0.7，且均匀分布，不影响整体效果；四是县（市）区林业主管部门监督检查间苗后效果，对违反规定间苗的必须从严查处。各县（市）区依照总体要求制定具体管理办法。
2.“三网”工程、村庄绿化、湿地公园或保护小区工程
以县（市）区为建设主体，负责具体施工方案的设计和建设工作。“三网”工程达到成片造林标准的，将优先列入中央预算内投资造林项目进行申报；未列入此项目的，将优先列入每年的中央财政造林补贴试点项目进行申报。湿地公园或保护小区建设以企业为主，通过招商引资，按规划组织实施。
3.特色经济林基地建设工程
以农民投入为主。
六、工作要求
1.加强组织领导。黄河故道综合开发绿色生态廊道建设工程列入2013年市城建重点工程，市、区都两级要成立绿化工程领导小组，领导小组办公室设在市、县（市）区林业主管部门，政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要具体抓，及时协调解决好有关问题。
2.落实工作责任。绿色生态廊道建设工作由市统一实施规划设计、工程监理、考核验收和奖惩，各县（市）区政府作为工程建设主体，负责辖区内绿化用地流转、工程招投标和工程组织实施；市财政局重点做好工程投资评审、资金筹措和监管工作。
3.加强督查考核。市绿化工程领导小组办公室要加强工程调度与督查，制定工程详细节点计划和具体考核奖惩办法，每半个月形成一次检查报告，工程结束后进行一次全面考核验收。
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