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市政府关于印发2012年政府工作报告主要目标任务分解方案的通知
徐政发〔2012〕 9号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
    市十四届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》明确了2012年全市经济社会发展的主要目标任务。为把《政府工作报告》主要目标任务落到实处，推动全市经济社会发展再上新台阶，市政府组织对2012年《政府工作报告》主要目标任务进行了责任分解。经市政府研究同意，现将《2012年〈政府工作报告〉主要目标任务分解方案》印发给你们。
各主办单位要切实强化组织领导，细化责任分工，全力以赴抓好落实，确保《政府工作报告》主要目标任务按序时推进。各相关单位要强化大局意识，积极配合主办单位把各项推进措施落到实处，为全面完成2012年全市经济社会发展的目标任务作出应有的努力。
    市政府督查室要加大对《政府工作报告》主要目标任务落实情况的督查督办力度，实行季度督查通报、年终考评汇总，促进各地、各部门、各单位相互配合、共同努力，全面完成《政府工作报告》确立的各项主要目标任务。
    特此通知。
附件：2012年《政府工作报告》主要目标任务分解方案
二〇一二年二月二日
附件：
2012年《政府工作报告》
主要目标任务分解方案
一、经济社会发展主要指标分解
    1.地区生产总值增长13%左右，确保突破4000亿元。
    2.财政一般预算收入增长18%，确保突破400亿元。
    3.固定资产投资增长22%，确保突破2600亿元。
    4.实际到帐注册外资增长15%；自营出口总额增长15%，确保突破45亿美元。
    5.社会消费品零售总额增长18%，确保突破1300亿元。
    6.城乡居民收入实际增长12%以上，确保城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别突破2.1万元和1万元。
    7.居民消费价格涨幅低于全省平均水平。
    8.城镇登记失业率控制在4%以内。
    9.节能减排完成省定任务。
    10.人口自然增长率控制在6‰以内。
    二、重点工作任务分解
    1.强力推进“三重一大”。集中力量实施总投资3219亿元的200项重大项目建设，其中当年实施170项、年度投资795亿元。积极做好徐工重型汽车等30项前期项目的推进工作。主办单位：市发改委（重大项目办）。
    2.积极拓展消费空间。中心商圈新增营业面积6万平方米，加快10个特色商业街区建设，推进10个专业市场提档升级。新建100个镇村标准化农家店。主办单位：市商务局。
    3.稳步提升外经贸水平。支持徐工、中能、艾德等出口企业完善国际营销体系，帮助300个企业申报出口经营权。工程机械、光伏、板材、大蒜等重点商品出口额在18亿美元以上，品牌和高新技术产品的出口比重提升1个百分点。创建1个国家级出口基地和贾汪保税物流中心。主办单位：市商务局、贾汪区政府。
    4.不断强化农业现代化建设。积极开展粮食高产创建，全年粮食产量稳定在90亿斤以上。深入实施农业提档升级行动计划，重点抓好现代农业“1+5”工程，力争年内新增设施农业20万亩、大中型规模养殖场20个。年内新发展农民专业合作组织50个，创建市级以上农产品品牌24个，新增国家级农业龙头企业1个。主办单位：市农委、农工办，徐州工商局、质监局。
    5.高水平推进新型工业化。重点打造六大千亿元工业产业，力争六大产业规模达到8000亿元左右。徐工集团营业收入达到千亿元，新增百亿元工业企业2家、上市企业3家。创建省级信息化和工业化融合示范基地，努力新增“两化融合”示范试点企业20家。主办单位：市经信委。
    6.加速构建现代服务业高地。重点打造商贸、物流、金融、房地产、旅游“五大千亿元服务业产业”，力争全市服务业增加值占比提高1个百分点。重点培育5家左右超50亿元企业（市场），引导80家企业实施制造业企业主辅分离，推进软件开发、服务外包业倍增发展，科技服务、商务服务等产业大幅增长。主办单位：市发改委、经信委、商务局、科技局、旅游局、建设局、市政府金融办。
    7.大力发展文化产业。精心编制“十二五”文化产业发展规划，大力发展文化旅游、数字文化、演艺娱乐、文艺服务、出版印刷、文博展销等产业，年内文化产业营业收入超450亿元，加快淮海艺术品交易中心、国家级动漫影视基地和龟山博物馆景区建设。主办单位：市文广新局。
    8.强力推动创新型经济跨越发展。确保规模以上工业企业研发机构覆盖率达85%，高新技术和新兴产业产值均增长80%以上。力争新增1000家大学生创业企业。推动矿山物联网成套技术攻关和产业化发展，力争物联网产业产值达700亿元。加大国家级高新区创建力度。高水平建设中国矿大大学科技园，推动徐师大文化创意产业园创建国家级大学科技园，规划建设中美（徐州）创新科技示范园，建立300家校企联盟。主办单位：市科技局、人保局。
    9.有效破解土地瓶颈制约。落实最严格的土地保护制度，确保全市耕地保有量892.4万亩。规范稳妥实施城乡建设用地增减挂钩，加快推进新沂市万顷良田工程试点。力争盘活工矿废弃地、闲置土地等存量土地5500亩，整合农村小散居住点面积800亩。主办单位：市国土资源局。
    10.有效破解资金瓶颈制约。全市新增信贷规模保持在300亿元以上，新引进股份制商业银行1家、各类基金2支。切实加强对民间借贷行为的监管，严厉打击非法集资。主办单位：市政府金融办、人行徐州中行、徐州银监分局。
    11.有效破解人才瓶颈制约。引导企业加强同职业技术院校的合作，力争全年开展订单、定向式培训0.5万人次，缓解用工结构性紧缺的矛盾；加强企业发展研究院、创新创业教育学院等人才基地建设，建成国家级淮海人力资源交流中心。加大招才引智工作力度，年内引进各类专业人才1.2万人。主办单位：市人保局。
    12.着力提升城市规划水平。围绕区域性“八大中心”建设目标，精心修编城市总体规划和轨道交通等各类专项规划，科学引领城市发展布局。主办单位：市规划局。
    13.继续提升城市建设水平。大力实施道路通畅、环境整治等7大类243项城建重点工程建设，年度投资完成360.5亿元。主办单位：市建设局、城建重点办。
    14.进一步提升城市管理水平。开展省级优秀管理城市、2条省级市容管理示范路和20个幸福家园示范小区创建，完善数字化城市管理系统。主办单位：市城管局、房管局。
    15.努力解决交通拥堵问题。推动公交优先发展，落实特殊群体优惠乘车补贴制度，年内更新200台空调车。加快道路渠化和路网建设改造，完成梨园南路等8条道路建设，黄河南路等6条道路改扩建，黄河北路等7条道路整修及路口渠化。加强停车场（点）规划建设，出台《关于加强政府性投资公共停车泊位管理实施意见》，规范管理道路临时停车泊位。强化交通组织疏导，及时发布城市道路交通通行状况。主办单位：市交通局、城管局、规划局、建设局、公安局。
    16.继续深化淮海经济区核心区一体化建设。积极推进淮海经济区核心区合作发展，协助筹备好2012年度淮海经济区核心区重要会议。围绕区域性中心城市建设，继续加强区域产业、交通、商贸、物流、旅游、金融、医疗、文化等方面的深层次合作。主办单位：市发改委、淮海经济区联络处；实施单位：市交通局、商务局、经信委、旅游局、市政府金融办、卫生局、文广新局。
    17.统筹推进中心镇建设。强化30个中心镇创建工作，年内建设农村公路120公里、桥梁100座，力争区域供水覆盖面达到55%，完成2498个村庄的环境整治任务，争创15个三星级“康居乡村”，创建50个新农村达标示范村。主办单位：市中心镇创建办、建设局、交通局、水务局。
    18.抓好重点领域和关键环节的改革。继续深化行政审批制度、财税体制和医药卫生体制改革。完成事业单位岗位设置管理和绩效工资改革。实施经济发达镇行政管理体制改革试点。加快农村信用社改革，完成丰县、沛县、铜山和贾汪区农信社改制组行任务。主办单位：市行政服务中心、法制办、编办、人保局、财政局、卫生局、市政府金融办、人行徐州中行、徐州银监分局。
    19.加快提升民营经济的发展层次。巩固完善中小企业金融顾问和银企对接制度，力争小微型企业贷款增幅不低于各类贷款平均增长水平。加强对100家重点成长型企业的培育指导，支持中小企业和大企业大集团开展配套合作，加速向集群集聚方向发展。主办单位：市政府金融办、人行徐州中行、徐州银监分局、市中小企业局。
    20.努力提高招商活动的质量和实效。精心组织3项综合性招商活动和14项专题招商活动，强化签约项目的跟踪落实。主办单位：市商务局。
    21.巩固提升国家级开发区。推动徐州经济技术开发区加速壮大高端工程机械、光伏光电两大支柱产业，年内产值分别达到780和263亿元，加快建设机器人特色产业基地、总部经济园等专业园区，积极创建国家级生态工业园区。主办单位：市商务局、徐州经济技术开发区管委会。
    22.加快壮大省级开发区规模。引导7家省级开发区加强特色园区建设，分别重点培育2-3个优势产业。采取有效措施提升44个工业集中区发展水平。继续深化南北共建，力争所有开发区均建立南北共建园区。主办单位：市商务局、发改委。
    23.大力培育建设现代服务业集聚区。抓好中央商务区、创意产业园等7类现代服务业集聚区培育建设，年内提档升级市级现代服务业集聚区15个，增强全市现代服务业集聚发展能力。主办单位：市发改委。
    24.切实抓好各类农业园区建设。高水平建设铜山国家级现代农业示范区、沛县国家级农业产业化示范基地，加快推进省级现代农业产业园区、农产品加工集中区提档升级，年内力争新增省级现代农业产业园区1个，省级农产品加工集中区2个。主办单位：市农委。
    25.坚决打好节能减排攻坚战。推行节能减排风险抵押金制度，实行合同能源管理，确保40%以上的年耗能3000吨标准煤以上企业实施节能改造。大力抓好污染治理，强化现有7个污水处理厂运营监管，完成1个污水处理厂提标改造的前期工作。加快实施30个中心镇污水处理厂建设。推进3家电力企业、2家钢铁企业实施脱硫工程，2家水泥企业实施脱硝工程。减少农业面源污染，年底全市秸秆综合利用率达到85%，畜禽粪便综合利用率达到84%。主办单位：市经信委、水务局、环保局、农委、中心镇创建办。
    26.扎实推进生态市和生态园林城市建设。深入开展“二次进军荒山”计划，全市新增绿化造林8万亩，抓好城乡绿化和采煤塌陷地生态修复，加快中德合作示范区建设。完成34个国家级生态镇、54个省级生态镇和517个市级以上生态村创建任务。主办单位：市农委、国土资源局、环保局、生态创建办。
    27.努力提升大气质量。开展PM2.5监测试点，全面落实机动车尾气、建筑扬尘和粉煤灰治理措施，确保空气环境质量优良天数超过90%。主办单位：市环保局、公安局、城管局、建设局。
    28.切实改善水环境。加快实施丰县、沛县、睢宁、新沂尾水资源化和导流工程等34项淮河流域治污项目，巩固9个断面保护区建设成果，确保水质稳定达标。主办单位：市水务局、环保局、南水北调办、治淮办。
    29.加大污染企业整顿力度。力争年内完成主城区80%的化工企业搬迁，加快化工企业转型升级步伐。完成42家重金属污染和涉铅企业的治理整顿，关停一批污染严重企业。主办单位：市经信委、环保局。
    30.深入实施城乡居民收入倍增计划。加强农村劳动力技能培训，力争全年培训农村劳动力2万人次。实施新一轮扶贫开发，扶持省定贫困户和经济薄弱村实现脱贫。稳步提高企业最低工资标准和工资指导线，完善职工工资正常增长机制。出台《徐州市城乡居民最低生活保障办法》，完成主城区城乡低保一体化试点任务。健全完善社会救助体系，全面落实《徐州市城乡困难群众医疗救助办法》，认真执行困难群众物价补贴机制。主办单位：市人保局、扶贫办、民政局、财政局。
    31.加快构建终身教育体系。继续加大教育投入，提升各类学校的办学质量，年内创建省市级优质幼儿园80所，新建改建100所农村义务教育学校，力争邳州市通过省教育现代化评估验收，加固重建中小学校舍85万平方米，年内新增职业技能培训4万人。主办单位：市教育局、人保局。
    32.加快构建就业服务体系。深入实施农村公共就业服务“四项制度”，年内新增城镇就业8万人。主办单位：市人保局。
    33.加快构建社会保障体系。进一步提高各类社会保障的覆盖范围、保障标准和统筹层次，重点推进城乡居民社会养老保险全覆盖，努力实现被征地农民社会保障“即征即保”。主办单位：市人保局。
    34.加快构建基本医疗卫生体系。加大卫生资源整合力度，重点抓好第一人民医院迁建、中心医院新城区分院、徐医附院东院和精神病院建设，完成27个城市社区卫生服务中心的升级改造，分别创建省级示范乡镇卫生院和标准化卫生室7个和100个。主办单位：市卫生局。
    35.加快构建住房保障体系。全市公共租赁住房（含廉租住房）开工5700套、竣工4060套，经济适用住房开工3670套、竣工1440套，发放廉租住房租赁补贴1510户。其中市区公共租赁住房（含廉租住房）开工2520套、竣工1600套，经济适用住房开工2100套、竣工650套，发放廉租住房租赁补贴500户。组织建设1044套农村偏远学校教师公租房。积极推进二期棚户区改造，完成征收面积150万平方米。继续实施商品房价格备案制度和限购政策。主办单位：市房管局、教育局、建设局、物价局。
    36.加快构建社会养老服务体系。启动建设200个居家养老服务中心，市本级建成一所300张床位的公办老年公寓，各县（市）区分别建成一所150张以上床位的公办老年公寓。鼓励社会兴办养老机构，继续实施农村“关爱工程”。主办单位：市民政局、老龄办。
37.全力推进为民办实事工程。着力抓好10家农贸市场建设和12万户农村改厕等70项为民办实事项目，尽力解决群众反映集中的突出问题。主办单位：市发改委。
    38.统筹推进其他各项社会事业发展。深入实施文化惠民工程，建成10个街道和100个社区文化中心。大力实施市民素质提升工程，积极创建全国文明城市。做好第18届省运会筹备和备战训练工作，新建434个城市社区和行政村健身点。切实稳定低生育水平，出生人口性别比控制在120，创建国家人口计生综合改革示范市。实施1032名残疾儿童抢救性康复等工程，市残疾人康复中心年底前主体竣工。主办单位：市文广新局、文明办、体育局、人口计生委、残联。
    39.不断提升社会管理科学化水平。健全完善立体化的社会治安防控体系和网格化的社会矛盾调处体系，加强社会治安监控系统建设，力争年内所有县（市）区以及90%的镇（街道）、村（社区）综治办达到规范化建设标准。深入开展和谐社区建设，确保全市65%的社区、40%的行政村建成和谐社区（村）。主办单位：市综治办、公安局、司法局、民政局。
    40.切实加强安全生产。扎实开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、所属煤矿等重点行业领域的安全检查，严格执行重大隐患挂牌督办制度，加快安全生产技术平台建设，积极推进安全生产责任保险。全年亿元地区生产总值死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率控制在省考核指标范围内。主办单位：市安监局。

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