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市政府关于印发徐州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015—2020年）的通知
徐政发〔2016〕5号
市政府关于印发
徐州市新型城镇化与城乡发展一体化规划
（2015—2020年）的通知
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015—2020年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
徐州市人民政府
2016年1月19日
徐州市新型城镇化和城乡一体化规划（2015-2020年）
城镇化是现代经济增长的强大推动力。推进新型城镇化与城乡发展一体化，是经济社会发展的必然趋势和客观规律，是全面小康社会和现代化建设的重要内容和紧迫任务。
本规划根据党的十八大、十八届三中和四中全会以及中央城镇化工作会议精神，认真落实江苏省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议部署，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的要求，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020）》和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）》等相关规划，结合徐州市实际而编制。通过回顾徐州市城镇化与城乡发展一体化的历程及重要成就，明确推进新型城镇化与城乡发展一体化的发展路径、指导思想、总体目标及主要任务，提出体制机制改革创新的主要方向及保障措施，是引领全市新型城镇化与城乡发展一体化的基础性、战略性、指导性规划。
规划期为2015-2020年，基期年为2014年。
第一篇　规划基础
第一章　重大意义
目前，我市总体上仍处于工业化、城镇化的加速期，调结构、转方式的攻坚期，全面建成小康社会的决胜期，推进新型城镇化与城乡发展一体化，对于增强老工业基地和资源型城市活力、加快转型跨越发展、提升可持续发展能力、建设淮海城市群和“迈上新台阶、建设新徐州”，具有重大现实意义和深远历史影响。
——推进新型城镇化与城乡发展一体化，是加快徐州更高水平全面小康社会建设的重要路径。城镇化和城乡发展一体化是全面小康社会建设的重要内容，没有徐州的小康，就没有苏北、全省的小康。当前徐州已进入全面建成小康社会的决定性阶段，迫切要求把推进新型城镇化与城乡发展一体化摆在更加突出的重要位置，为“迈上新台阶、建设新徐州”和实现全市人民共享改革发展成果奠定坚实基础。
——推进新型城镇化与城乡发展一体化，是提高徐州城镇化质量和破解城乡二元结构的迫切要求。徐州城镇化发展历程和现状决定了当前及今后一段时期城镇化既要关注速度更要提升质量，既要建设城市更要统筹乡村。以人的城镇化为核心，加快转变城镇化发展方式，统筹谋划新型城镇化与城乡发展一体化方略，有利于从根本上解决长期以来城镇化发展模式粗放带来的诸多矛盾和问题；探索完善以人为本、优化布局、集约高效、绿色低碳、彰显特色的城镇化新路径，有利于改善城乡关系，破解城乡二元结构难题，缩小城乡差距，实现城乡统筹和可持续发展。
——推进新型城镇化与城乡发展一体化，是解决徐州“三农”问题的关键举措。徐州是江苏省人口第一大市，农村人口比重高，农业基础还较薄弱，农民增收的长效机制尚未真正建立，解决“三农”问题仍然是一项长期和艰巨的任务。加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，提高城镇发展质量，增强城镇承载和带动功能，有序推进农业转移人口市民化，实现城乡基本公共服务均等化，有利于转变农业发展方式，加快农业现代化进程；有利于增强农村经济实力，提升新农村建设水平；有利于促进农民持续增收，提升农民生活质量和水平。
——推进新型城镇化与城乡发展一体化，是加快徐州经济转型升级和实现社会全面进步的必然选择。内需是经济可持续发展的基本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。徐州作为老工业基地和资源型城市，其经济活力延续和转型升级任重道远。城镇化水平持续提高，有利于不断扩大城镇消费群体，促进消费结构和消费方式升级，释放消费潜力，扩大投资需求，为经济发展提供持续动力；城镇人口集中、创新要素集聚和城乡生产要素优化配置，有利于大幅提高劳动生产率和资源利用效率，增强创新能力，促进传统产业升级、新兴产业和现代服务业发展；统筹城乡发展，有利于促进城市文明向农村延伸，实现城乡社会共同发展、全面进步。
——推进新型城镇化与城乡发展一体化，是促进徐州城乡区域协调发展的有力支撑。城镇是区域发展的重要依托。以城市群为主体形态，形成体系健全、定位明确、分工合理的大中小城市和小城镇协调发展新格局，有利于促进城乡统筹，缩小市县差距，培育壮大县域经济增长极；有利于促进贾汪、铜山更好融入主城区，提升中心城市现代化水平和区域辐射带动能力；有利于促进区域产业分工协作，推动人口和经济布局更加合理，提升区域综合竞争力。
——推进新型城镇化与城乡发展一体化，是重塑徐州“五省通衢”新优势的良好契机。徐州素有“五省通衢”之誉，为全国性综合交通运输枢纽，但仍存在交通现代化水平较低、城际铁路尚属空白、城乡客运一体化发展滞后等问题。推动淮海城市群建设和优化城镇空间布局，迫切需要加快完善徐州与周边城市的交通联系，有利于形成区域同城化、现代化的交通运输框架，增创中心城市的交通新优势；有利于改善交通运输结构，形成合理、高效的综合交通运输网络；有利于加强农村交通建设，形成一体化、均衡化的城乡交通新格局。
第二章　发展现状
改革开放以来，徐州城镇化水平稳步快速提升，城镇化率从1978年的18.43%提高到2014年的59.5%，高于全国平均水平4.7个百分点。先后呈现出农村经济体制改革和乡镇企业带动小城镇繁荣，各级各类开发园区建设推动中心城市和县（市）城镇发展，交通等基础设施升级和城市功能完善助推徐州都市圈建设，以及新农村建设和科学发展引领城乡一体化进程等鲜明特点，尤其是2008年省委、省政府实施振兴徐州老工业基地政策以来，城镇化明显加速，年均增速1.9%。30多年来，徐州城镇化经历了起步发展（1978~1990）、快速发展（1991~2008）、加速发展（2009至今）三个阶段，当前已进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
——经济综合实力不断提升，城乡经济结构持续优化。2014年，全市GDP完成4963.9亿元，人均GDP达到57655元，均为2010的1.7倍，公共财政预算收入472.3亿元，是2010年的2.1倍。主要经济指标增幅持续高于全国全省平均水平，部分指标增幅位居全省前列，经济增长质量不断提高。三次产业结构由2010年的9.6︰50.7︰39.7调整为2014年的9.5︰45.3︰45.2，三产提高了5.5个百分点。2014年县域（包括贾汪、铜山）三次产业结构比例为12.6︰46.9︰40.5，主城区为0.6︰39.1︰60.2，与2010年比较，第三产业比重明显提高，其中县域提高3.3个百分点，主城区提高7.3个百分点，产业结构调整成效显著。
——城乡统筹发展初见成效，城乡一体化进程加快。2008年以来，全市上下抢抓振兴徐州老工业基地战略机遇，大力推进新型城镇化和城乡发展一体化。2013年在全省率先制定出台了《关于加快推进城镇化发展的意见》，实施市区融合发展战略，推动铜山、贾汪融入主城区；对县城镇实施区划调整，推进人口集聚；对重点中心镇实行分类引导、差别发展、择优培育的政策，增强吸纳农村人口能力。2014年，市区面积达3040平方公里、总人口达331.5万人，位居全省第3位，基本形成了以徐州区域性中心城市为龙头、5个中等城市为骨干、30个重点中心镇和特色小城镇为基础的“1530”新型城镇等级体系。
——城乡居民生活水平日益提高，社会文明程度不断提升。2014年，全市城镇居民人均可支配收入达24080元，城镇居民人均消费支出15005元，比2010年分别增长43.7%和42.1%；农民人均纯收入12811元，农民人均生活消费支出9011元，比2010年分别增长61%和72.8%；农民收入增速高于城镇居民收入17.3个百分点，城乡居民收入比由2010年2.11:1降为1.87:1，低于全国、全省平均比例。全市恩格尔系数为31.2%，较2010年（36.3%）下降5.1个百分点，居民富裕程度不断提高。棚户区改造和保障性安居工程建设大力推进，幸福家园示范小区达54个，省三星级康居村达84个；平安徐州、法治徐州建设深入推进，稳定风险评估数量和质效均居全省前列。
——城乡基础设施建设扎实推进，公共服务水平显著提升。城乡基础设施建设稳步推进，三环东路高架快速路建成通车，城市轨道交通1号线、三环西路和三环北路高架快速路、观音机场二期、徐明高速开工建设，郑徐客运专线建设、徐宿淮盐铁路前期工作进展顺利，全市等级公路里程达15313.8公里。城市道路面积达4809.67万平方米，市区燃气普及率达98.6%，建成区绿化覆盖率达43%。农村生产生活条件明显改善。2014年建成农村公路493公里、桥梁105座。实施农村饮水安全工程，新增受惠群众59.9万人。完成农田水利投资10.5亿元，疏浚县乡河道1176公里。全市农田有效灌溉面积达525.8千公顷，节水灌溉面积279.6千公顷。社会保障水平大幅改善。2014年全市适龄儿童入学率达100%，新型农村合作医疗人口覆盖率达100%，城镇职工基本医疗保险、新型农村社会养老保险覆盖面均在95%以上，城镇登记失业率保持在3%以下，全民健身设施实现行政村（社区）全覆盖。城乡和谐社区达标率分别达到85%和75%以上，全市106个经济薄弱村实现脱贫，镇村公交覆盖率达25%以上，省社会主义新农村建设示范村数量达166个。
指标（单位）
2010年
2014年
市区人均道路面积（平方米）
16.3
28.69
城镇居民人均住房建筑面积（平方米）
28.2
33.4
市区人均公共绿地面积（平方米）
14.7
16.2
绿化覆盖率
41.3%
43.3%
病床数（万张）
1.89
2.62
万人拥有卫生技术人员（人）
37.7
54.5
万人拥有公共交通车辆（标台）
19.2
11.3
市区人均生活用电量（千瓦时）
475.54
614.95
表2-1  2010年以来徐州城市基础设施和服务设施变化情况
第三章　发展路径
“十三五”期间，我国经济处于新常态，江苏将进入“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期，徐州将进入以提升质量为主的城镇化快速发展新时期。特定的内外部发展条件和环境，决定徐州必须走一条具有自身特色的新型城镇化道路。
——空间发展战略定位，决定徐州必须走以中心城市建设为核心的新型城镇化道路。徐州是新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市和全国重要交通枢纽城市，也是淮海经济区的中心城市，但城市首位度还不够高，综合功能还不够完善，区域辐射和带动作用还不够强。因此，必须围绕淮海城市群建设，走一条以中心城市建设为核心的新型城镇化道路。应当通过抢抓“一带一路”、淮海城市群建设等战略机遇，加强与沿线国家和地区全方位、宽领域、深层次的开放合作，主动融入“一带一路”建设，更好凸显徐州“三大定位”，不断提升中心城市建设水平，促进新型城镇化发展。同时，要以建成区域内规模最大、水平最高、吸纳集聚力和辐射带动力最强的产业、交通、商贸物流信息、教育、医疗、文化、金融、旅游“八大中心”为目标，以高水平构建“1530”城镇等级体系为重点，推进全市城镇化加快发展。
——城乡发展不同步，决定徐州必须走以统筹发展为重点的城乡一体化道路。徐州城乡二元结构问题依然突出，农民增收渠道相对单一，城乡居民收入差距较大，2014年达11269元，农民收入约为城镇居民收入的1/2；农民持续增收的长效机制尚待完善，城乡公共服务供给差距明显，城乡经济发展与城乡治理体制改革的契合度不高。另一方面，市区与县（市）以及各县（市）区之间城镇化发展水平空间差异较大，2014年主城区城镇化率达82.6%，而5县（市）平均城镇化率只有48.8%，相差33.8个百分点，睢宁、丰县还不足48%。因此，必须围绕城乡与区域协调，走一条以统筹发展为目标的城乡一体化道路。加快编制全域城镇体系规划，进一步完善城市规划、乡镇规划、村庄规划体系，推进城市总体规划、土地利用规划、经济发展规划、生态保护规划等“多规融合”，努力实现“一张蓝图绘到底”；进一步深化农村产权制度、户籍制度和土地管理制度改革，努力实现城乡区域发展一体化。同时，围绕居民生产生活需要，提高区域性基础设施和公共服务水平；推进产城融合，为新增城镇居民创造更多就业机会，提高农民收入水平，降低农业转移人口市民化成本。
——城镇化质量不高，决定徐州必须走以科学发展为统领的新型城镇化道路。徐州城镇化质量仍较低，主要表现在户籍城镇人口比重较低，外来人口与本市人口收入差异较大，外来人口社会保障参与率不高，以及半城市化问题比较突出等诸多方面。因此，必须围绕科学规划，走一条以科学发展为统领的新型城镇化道路。通过科学规划引导思想观念转变，围绕转型升级，依靠创新驱动切实转变城镇化发展方式。营造激励创新的公平竞争环境，健全技术创新市场导向机制，强化金融创新功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新人才机制，形成创新对新型城镇化发展的全面推动。同时，坚持把推动经济结构战略性调整作为转型升级的主攻方向，发展壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业。
——生态环境刚性约束，决定徐州必须走以环境美为导向的新型城镇化道路。徐州是全省唯一的资源型城市和老工业基地，环境治理和节能减排压力大，32万多亩采煤塌陷地、10多万亩工矿废弃地治理，以及40多万人口和村庄搬迁任务繁重；生态环境历史欠账较多，资源环境承载能力不够高，生态屏障安全系数较低。能源消费结构仍以煤炭为主，单位GDP能耗下降趋势减缓，主要污染物总量减排空间有限，污染物新增量控制压力大。因此，围绕资源型城市转型和老工业基地振兴，走一条以环境美为标杆的新型城镇化道路。把生态文明建设摆在突出位置，大力实施“美丽徐州”建设“五大行动计划”，实现徐州新型城镇化的绿色健康可持续。同时，大力推进节能减排和生态环保，倒逼发展方式转变，促进经济结构调整；树立科学的政绩观，积极顺应群众的需求变化，充分重视生态环境问题，创造更多更优的生态产品；对标找差、补齐短板、扩大优势，创建国家生态文明建设示范市，更好地展现徐州城市魅力。
第二篇　发展战略
第四章　指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住“一带一路”建设的战略机遇，充分发挥全国老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展的重要作用，深入开展国家新型城镇化综合试点，以人的城镇化为核心，以提高城镇发展质量为关键，以促进城乡发展一体化为导向，以淮海城市群建设和建设“1530”城镇体系为主体形态，坚持改革创新，有序推进农业转移人口市民化，有效增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力，促进经济转型升级和社会和谐进步，促进城乡统筹发展、区域协调发展和矿地一体化发展，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农和城乡关系，走出一条具有时代特征、徐州特色的新型城镇化和城乡发展一体化道路，为“迈上新台阶、建设新徐州”奠定坚实基础。
推进新型城镇化和城乡发展一体化，要牢牢把握“以人为本、公平共享，五化同步、统筹城乡，优化布局、集约高效，生态文明、绿色低碳，文化传承、彰显特色，市场主导、政府引导，统筹规划、分类指导”的基本原则，结合徐州实际，突出以下重点：
——坚持把人的全面发展作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的核心要义。必须贯彻落实以人为本的科学发展观，在新型城镇化和城乡一体化建设中更好地实现保障和改善民生，增强广大人民群众享受社会发展成果的普惠性和共享度。要保持经济与社会的同步性、协调性，最大限度地增强人的发展机会的平等性、全面性和可持续性，真正体现和落实人的自由和全面发展。
——坚持把有序推进农业转移人口市民化作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的首要任务。强调和维护人在新型城镇化和城乡发展一体化中的主体地位，充分尊重农民的自主意愿，以增加城乡就业、改善人居环境、提供良好的公共服务为重点，着力完善农业转移人口市民化的制度体系，加快建立农村公共产品供给长效机制，努力实现城镇基本公共服务覆盖常住人口和城乡基本公共服务均等化，使全体人民共享城镇化和现代化建设成果。
——坚持把优化城乡空间布局形态作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的重要方向。围绕“1530”城镇体系建设目标，强化淮海城市群在推进区域新型城镇化进程中的引领和带动作用，着力完善沿东陇海线、沿运河、沿故黄河（徐宿济线）城镇化布局，着力健全各级各类城镇协调发展机制，注重发挥县（市）城和重点中心镇、特色小城镇吸纳农业转移人口的重要作用，协调推进城镇化和新农村建设，形成体系完善、定位明确、分工有序、功能互补的城乡布局形态。
——坚持把实现城乡可持续发展作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的基本要求。加快转变城乡发展方式，着力提高城乡发展质量，坚持城乡发展与人口、资源、环境相协调，严格控制城乡建设用地规模，严格划定和永久保护基本农田，严守生态红线，合理控制城镇开发边界，强化资源节约、环境保护和生态修复，推行绿色低碳的生产生活方式和城乡建设运营模式，走集约化、生态化、低碳型、宜居型的城乡生态文明和可持续发展道路。
——坚持把加快城乡经济转型升级作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的重要支撑。突出产业对就业的支撑，强化创新驱动，加快推进产业转型升级，积极发展现代农业、先进制造业和现代服务业，提高经济发展质量。把握经济转型发展与城乡融合规律、产业和城镇互动规律，推动产城融合发展，走出一条特色发展之路。
——坚持把提升城乡社会发展水平作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的重点内容。准确把握社会发展转型的新特点新趋势，积极顺应城乡居民对过上美好生活的新期待，以提高生活水平和改善民生为出发点，进一步强化公共服务产品供给、保障社会公共安全、维护社会公共秩序、尊重居民权益诉求，切实提高公共服务、社会管理和法制建设水平，全面提升人口素质，实现人的全面发展。
——坚持把深化体制机制改革作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的强大动力。大力弘扬改革创新精神，全面深化改革，加强战略谋划和统筹协调，推动城乡管理、人口服务、土地管理、社会治理、财税金融、生态建设等重点领域和关键环节改革取得重大突破，破除制约城乡发展一体化的体制机制障碍，为加快新型城镇化和城乡发展一体化进程提供体制机制保障。
第五章　发展目标
城镇化和城乡发展一体化质量显著提升。全面实现城乡户籍统一登记管理和外来人口居住证制度，城乡基本公共服务均等化实现全覆盖。全市常住人口增长保持与经济社会发展相适应的规模，常住人口城镇化率达到68%，努力实现农业转移人口125万左右（据城镇化率测算）在城镇落户，主城区及外围组团常住人口达到340万左右。城乡居民收入水平不断提高，以县域为单位实现城乡统筹规划优化全覆盖。
城乡空间布局形态更加优化。“一区一轴一带一通道”城镇空间结构基本形成，“1530”城镇体系更加完善，区域性中心城市的辐射带动作用持续增强，副中心城市、重点中心镇和特色小城镇服务功能显著提升，培育形成一批新的城市组团和小城市。城镇、农业、生态三类空间结构更加清晰，生态红线区域占国土面积比例不低于22%。全面落实集约化紧凑型开发要求，全市人均城市建设用地控制在100平方米以内。
城乡基本公共服务水平进一步提高。农业转移人口随迁子女接受义务教育全覆盖，符合条件的城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力接受基本职业技能培训实现培训补贴全覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善，城乡基本养老保险、基本医疗保险和城镇保障性住房覆盖率稳步提高，社区服务管理体制全面建立，综合服务设施实现全覆盖。
城乡可持续发展能力稳步提升。城乡生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。推进城乡发展特色化、生态化，城乡管理人性化、智能化，自然景观和文化特色受到有效保护，绿色生产、生活和消费模式基本形成，节能降耗产品不断普及，绿色建筑比例大幅提高。
城镇化体制机制不断完善。人口服务管理、土地管理、住房保障、资金保障、城市治理、生态环境保护等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化和城乡发展一体化健康发展的体制机制障碍基本消除。
表5-1  新型城镇化与城乡发展一体化主要指标
指        标
2014年
2020年
总体发
展水平
常住人口城镇化率（%）
59.6
68
户籍人口城镇化率（%）
59
67
城乡居民收入之比
1.87:1
1.7:1
城乡统筹规划优化覆盖率（%）
—
100
基本公
共服务
符合条件的城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力接受基本职业技能培训覆盖率（%）
—
100
城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%）
>95
≥ 98
城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%）
>95
≥ 98
城乡居民社会养老保险基础养老金水平比较指数（%）
—
100
城乡居民医疗保险政策范围内报销水平比较指数（%）
—
100
城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）
—
≥ 23
城乡最低生活保障标准并轨覆盖率（%）
—
100
“一委一居一站一办”城乡社区服务管理体制覆盖率（%）
90
100
百万以上人口城市公共交通占机动车出行比例（%）
26
50
镇村公交覆盖率（%）
>25
100
新建居住区和社区按标准规范配套群众健身设施率（%）
—
100
人均占有公共体育场地面积（平方米）
1.44
2.5
基础设施
城乡统筹区域供水覆盖率（%）
70.6
95
城镇污水达标处理率（%）
89
95
城乡生活垃圾无害化处理率（%）
82.7
95
城乡家庭宽带接入能力（Mbps）
20（城）
4（乡）
≥ 100
城乡社区综合服务设施覆盖率（%）
<90（城）
<80（乡）
98
资源环境
人均城市建设用地（平方米）
147
≤ 100
生态红线区占国土区域面积比例（%）
18.6
≥ 22
空气质量达到二级标准的天数比例（%）
65.6
70
村庄环境整治达标率（%）
84.3
98
注：部分指标解释。
（1）城乡统筹规划优化覆盖率。按照新型城镇化和城乡发展一体化要求，以城乡统筹、区域协调、多规融合为基本原则的城乡规划优化工作完成情况。
（2）城乡居民社会养老保险基础养老金水平比较指数。全市涉农县（市、区）城乡居民社会养老保险参保人群中农村居民与城镇居民基础养老金月人均水平的比较。
（3）城乡居民医疗保险政策范围内报销水平比较指数。全市涉农县（区）参加新型农村合作医疗人员与城镇居民医疗保险参保人群政策范围内的报销水平的比较。
（4）城乡最低生活保障标准并轨覆盖率。以县（市、区）为单位，实现城乡低保标准统一的县（市、区）比例。
（5）人均城市建设用地。全市人均城市建设用地控制在100平方米以内，各地人均城市建设用地严格执行《城市用地分类与规划建设用地标准》。
第三篇　主要任务
第六章　优化城乡空间布局和形态
根据国家和省新型城镇化战略布局要求，结合全市生产力布局和未来发展趋势，推动淮海城市群建设，加快完善城乡体系，构筑新型城镇化与城乡发展一体化空间新格局。
第一节　积极推动淮海城市群建设
城市群已成为国家参与全球竞争与国际化分工的基本地域单元。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》将城市群作为主体形态，规划构建“两横三纵”城市化战略格局，以徐州为中心的淮海城市群被列为全国城镇化重点地区之一，属于典型的省际边缘合作型城市群。积极推动淮海城市群建设将有利于探索我国东中部“经济低谷”转型发展和跨省区协调发展合作新机制，为国家全面深化区域治理改革、健全区域治理体制机制积累经验，为全国“两横三纵”城镇化战略推进增添新动力。将淮海城市群建设与新型城镇化战略、新型开放战略和新型国际化战略紧密结合起来，加快推动区域协作发展。一方面，建立健全淮海城市群一体化合作新机制。借助淮海经济区核心区一体化市长联席会议制度，探索建立跨省际区域合作协调和省级会商机制，进一步统一立场、协调行动。探索建立区域间利益协调机制，支持产业跨区域转移，促进区域产业分工协作。探索建立跨行政区基础设施互联互通、社会事业一体化、人力资源、资本、技术等各类要素市场和生态环保等协作机制。立足淮海城市群发展实际，在交通一体化、产业协作、污染防治联防联控、治安联防、医疗资源公共服务共享、旅游市场共同开拓、金融结算同城化等方面深化合作内涵。在区域基础设施建设及公共服务领域，推行PPP等合作项目，积极争取国家支持。另一方面，全力推动淮海城市群建设。积极开展淮海城市群建设重大课题研究，全力推动淮海城市群建设上升为国家战略，争取纳入国家跨区域城市群试点，在更大范围和更高层次上引领徐州新型城镇化健康发展。进一步密切与长三角、京津冀、环渤海等沿海地区的合作，拓展合作领域，提升合作层次和水平。
第二节　科学规划城镇布局
“十三五”时期，规划以徐州都市区为支撑，中心城镇为节点，快速交通干线为依托的“一区一轴一带一通道”的城镇空间总体格局，即“徐州都市区、东陇海城镇聚合轴、大运河—黄河故道城乡统筹发展带、对接沿海开发的城镇联系通道”，形成“卄”字型格局形态。
一区：徐州都市区。紧紧抓住徐州都市圈作为江苏三大都市圈之一的发展机遇，围绕建设新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、现代化区域性中心城市和国家综合交通枢纽城市“三大定位”，科学规划与大力建设以中心城区为核心、中心城区及外围城镇为主体、绿色生态空间相隔离、便捷的交通相联系的高度城市化地区。2020 年总人口约为430万人，其中城镇人口为376 万。形成以中心城区为核心，贾汪、利国、大许、双沟、郑集为五个重点发展组团，柳新镇、汴塘镇、茅村镇、张集镇、柳泉镇、江庄镇等二十个镇适度发展的“众星拱月”的大都市空间结构。
一轴：东陇海城镇聚合轴。依托东陇海线交通运输通道，把握国家建设“一带一路”和省建设沿东陇海线经济带的战略机遇，提升徐州市在淮海经济区的中心城市地位，完善现代化城市功能；推进邳州、新沂等沿线中等城市发展，积极发展大许、碾庄、草桥等沿线重点中心镇和特色小城镇，着力增强沿线县城及重点中心镇的产业人口集聚和承载能力，合理发展城市外围组团和卫星城镇，建成沿东陇海线城镇带。
一带：大运河—黄河故道城乡统筹发展带。依托京杭运河航运通道和黄河故道的综合整治，合理发展运河沿岸港口物流、临港产业、生态农业和观光旅游，深入实施黄河故道综合开发“八项工程”，加快推进丰县、沛县、贾汪、邳州、睢宁等中等城市建设，着力发展凤城、沛城、运河、睢城、临空新城等重要节点城镇，积极发展大沙河、华山、欢口、安国、魏庙、龙固、张集、柳新、郑集、宿羊山、土山、窑湾、双沟、古邳、沙集等沿线重点和特色小城镇。大力实施农村居民点整理，建设新型农民社区，强化精准扶贫开发，实现农民就近、就地城镇化，推进城乡一体化发展。
“一通道”：新沂南向对接江苏省沿海城镇发展轴的城镇联系通道。依托新长铁路与江苏沿海地区同三高速公路、通榆运河及沿海港口群等构成的交通走廊，发挥新沂市交通枢纽及高流镇节点的作用，加快实施新长铁路新沂至淮安段改造，推动基础设施互联互通，强化城镇发展的空间呼应，大力发展交通物流产业，形成沿东陇海城镇轴与江苏沿海城镇群的联系通道。
第三节　促进各类城镇协调发展
坚持大中小城市与小城镇协调发展，以徐州大城市为龙头、5个县城小城市为骨干、30个重点中心镇和特色小城镇为基础，分类分层推进，进一步完善“1530”新型城镇等级体系。
着力建设区域性中心城市。立足辐射周边，放眼面向国际，落实“八大中心”建设规划，每年建成一批“三重一大”项目，提升城市首位度和城市综合服务功能，在城市现代化建设的各方面领先淮海经济区，成为区域内规模最大、水平最高、吸纳集聚力最强的中心城市。实施城市空间结构调整优化，合理疏散中心城区功能，促进老城区、新城区、经济技术开发区、高铁商务区“四区同建”和融合发展，加快城北、城西环境改造和提升发展，推动铜山区、贾汪区加快融入主城区。深化区域合作，在推动区域一体化进程中进一步增强中心城市的凝聚力和影响力，发挥淮海城市群发展的辐射带动作用，建成充满活力的创新型城市、充满魅力的生态园林城市和充满竞争力的现代化区域性中心城市。
加快建设5个副中心城市。根据城市规模划分的新标准，以建设现代化中小城市为目标，科学规划5个县（市）城区的发展定位，强化各自特色，提升对县域及周边的辐射带动作用，推进具备条件的县有序改市，把邳州和新沂建成沿东陇海线地区重要节点城市、沛县建成徐州都市圈北翼中心城市和现代化滨湖新城、睢宁和丰县建成省际边界型现代化城市，形成5个副中心城市功能互补、特色鲜明、联动发展的新局面。从各县（市）实际出发，优化产业和公共服务布局，实施经济社会发展重点项目。依托优势发展特色产业，积极承接中心城市产业转移，创造更多的就业岗位和创业机会，促进农业转移人口就地就近市民化。加强市政基础设施和公共服务设施建设，推动公共资源配置向县城倾斜。全面实施“1+3个100万”工程，有序推进旧城区空间梳理，大力实施棚户区、废旧厂区更新改造，加大城镇保障性住房建设力度。
培育发展30个重点中心镇和特色小城镇。深入推进30个重点中心镇和特色小城镇建设，实行分类引导、差别发展、择优培育，形成规模较大、实力较强、功能较全、初具小城市形态并辐射带动周边乡镇的县域片区中心镇。大力实施中心镇提档升级计划，推进人口、居住、产业集中，配套完善基础设施和公共服务设施，加快发展社会事业，优化人居环境，选择利国、欢口等有条件的重点中心镇和特色小城镇培育发展成为集聚人口10万以上的现代化新型小城市。支持中心城市和副中心城市周边有基础的小城镇发展成为新市镇或卫星镇，有效疏解中心城区功能，分担人口和公共服务压力。
专栏6-2：重点中心镇、特色小城镇产业布局
县(区)
中心镇、特色镇
特  色  产  业
丰县
欢口镇
果树种植，机械制造
华山镇
机械制造、食品加工、木材加工
梁寨镇
蒜苔和苗木生产，商贸物流
★赵庄镇
汉文化观光旅游区，商贸物流基地
★大沙河镇
优质果品种植区，生态旅游产业带
沛县
龙固镇
旅游观光农业示范区，煤盐化工产业基地
敬安镇
农业观光园，钢铁、建材、家具、农副产品加工，物流
张庄镇
蔬菜、食用菌经济作物生产及加工
魏庙镇
微山湖旅游，葡萄采摘
★安国镇
汉文化旅游，煤炭采掘
睢宁县
李集镇
机械制造、纺织业、板材加工
双沟镇
临空产业园，空港经济
★凌城镇
饮食服务业，纺织、服装、食品加工
★古邳镇
古城历史文化旅游、安庆湖休闲度假
沙集镇
电子商务、商贸物流，农副产品加工
邳州市
碾庄镇
五金电器工具、板材生产
铁富镇
生态农业观光区、国家银杏博览区
宿羊山镇
京杭大运河与不老河观光带，白蒜生产、加工及交易
★港上镇
银杏、草莓产业
★土山镇
三国文化特色旅游、葡萄观光采摘
新沂市
棋盘镇
骆马湖湿地休闲度假、现代农业观光体验、玻璃产品加工
高流镇
金峰农业科技园，大棚西瓜种植、花卉苗木，农副产品加工
草桥镇
水产养殖、设施蔬菜、优质稻米，农副产品加工
★窑湾镇
大运河水乡古镇旅游，商贸物流，农副产品加工
★马陵山镇
旅游经济示范区
铜山区
利国镇
钢铁循环经济产业园，环微山湖旅游
柳新镇
机械加工、建材，电子信息和生态旅游
郑集镇
农业科技示范，食品加工，旅游休闲
大许镇
国家级农业示范园，商贸物流
★张集镇
黄河故道和吕梁风景区旅游，维维生态产业观光
说明：表中★为特色小城镇。
合理发展一般镇。依托传统历史条件、区位优势和发展基础，按照市对镇考核要求，以建设管理示范镇为抓手，通过创建带动全面，突出发展任务，分类分批推进一般镇建设，着力发展特色经济，深入推进“一镇一业”工程建设，以产业化支撑城镇化，增强对农村人口的吸纳能力。加强基础设施配套和公共服务设施布局，改善人居环境，建成以服务农村为主的新型小城镇。
第四节　合理规划城乡空间功能布局
贯彻落实《江苏省主体功能区规划》，按照推进形成主体功能区的原则要求，根据不同区域的主体功能定位，实行差别化的主体功能区域管制政策与措施，合理确定生活、生产和生态空间，统筹规划布局全市城镇建设空间。
重点开发区。对具有一定经济基础，资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚经济和人口条件较好的重点开发区域，重点进行工业、服务业和城镇开发。重点开发区域主要包括中心城区和铜山区，也包括点状分布于各副中心城市内的街道办事处、重点中心镇和特色小城镇。要加快工业化和城镇化步伐，增强吸纳要素和资源的能力，推进基础设施建设，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模和人口，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体，服务和带动周边地区城镇化发展，提高对全市乃至全省城镇化发展的贡献度。
禁止开发区。对国家和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源区和保护区、重要水域、清水通道维护区等禁止开发区域，根据国家法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的城镇化活动，交通、电力等基础设施应能避则避，必须穿越的，要符合相关规划，并进行专题评价或论证，加强生态修复和环境保护，提高生态环境质量。
第五节　建设社会主义新农村
优化村庄布局。加快完善和实施新一轮镇村布局规划，着力优化村庄布点，将自然村庄分为重点村、特色村、一般村三种类型，分类引导村庄建设，发展重点村，保护特色村，稳妥推进一般村撤并。根据村镇人口现状及变化趋势，加强规划引导，合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜配置基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。充分尊重农民意愿，明确村庄撤并、迁移标准，加强空心村整治和闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。加强美丽乡村建设，突出乡村传统聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件，延续和保护生态环境、自然风光、传统民居、历史建筑、古树名木等天然人文景观，让居民真正能够“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
建设新型农村社区。遵循因地制宜、分类指导的原则，引导农村居民按规划自愿集中居住。新村建设要按照现代新型农村社区的目标要求，突出乡村个性，着重加强基础设施和基本公共设施建设，引导农民集中居住。在全市1万余个自然村中选择约1/3具有条件的村庄，分类分批建成集中居民点。老村改造要注重历史文化传承，保护其建筑风貌，控制新建房屋，逐步提高生活便利化程度。加大村庄环境综合整治力度，创造条件推进自然村分散居住农民向新型农村社区集中。到2020年形成600个左右新型农村社区。
突出村庄特色。加大村庄自然与文化资源保护，维护农村居住、生产、生态、文化等多功能，因地制宜推进村庄特色化发展，激发农村发展活力，建设农民幸福生活的美好家园。自然生态型村庄严格保护地形地貌的自然生态格局，构建绿色生态网络，促进农业生产与特色旅游互动发展；历史文化型村庄严格保护古村落、古建筑，深入挖掘历史文化和地域文化特色，突出乡村独特的民间演艺、节庆活动等，振兴传统手工艺，打造特色文化品牌；特色产业型村庄进一步做大做强现有优势特色产业，突出产业链发展，培育成中心村或小城镇。依托区位条件、自然文化资源，培育一批以特色农业、休闲旅游、商贸流通为主的新型村庄，改善村庄生活环境，促进农业、旅游、文化产业融合发展。
推进强村富民。完善强农惠农富农政策体系，加快农业、就业、创业、物业“四业富民”，促进农民收入持续较快增长。继续推进“一村一品”工程建设，培育壮大优势特色产业，强化农产品产销衔接，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，增加农业经营收益。鼓励农民自主创业、联合创业，支持外出务工农民带技术、带资金回乡创业，引导农民按需培训、适岗提升。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，固化农民在村里的原有各项收益权，将集体资产折股量化到人（户）。在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。大力发展多种形式的村级集体经济，逐步建立完善以物业经营和资源开发为主的多种经营方式，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平。
专栏6-3：中心村、特色村布局
县(市)区
镇(办事处)
中心村、特色村
丰县
欢口镇
★刘大庄村、师桥村
华山镇
★大程庄村(杏花新村)
梁寨镇
★夹堤村(南集)、红楼村(五姓庄村)
赵庄镇
★吴楼村(夏王庄村)、金刘寨村
大沙河镇
食城村、杨集村、二坝村(陈庄)
范楼镇
★齐阁村
凤城镇
★闫庄村
孙楼镇
★穆楼村(魏庄)、★张梨园村
沛县
张庄镇
姚楼村
安国镇
★蔡家村、周田村(六堡)
大屯镇
★徐庄村、安庄村
杨屯镇
★刘官屯村、★彭屯村、★西姚桥村
河口镇
袁圩子村、孟庄村
胡寨镇
草庙村
沛城镇
任庄村、李集村(小渔村)、潘阁村
栖山镇
胡楼村、魏庄(魏庄新村)
张寨镇
陈油坊村、立寺村
鹿楼镇
杜桥村、八堡村(八堡新村)
朱寨镇
马元村
魏庙镇
佟场
睢宁县
古邳镇
山西村、半山村
高作镇
★金属机电园(八里新农村一组)
官山镇
★汤集社区（邵东组）、龙山社区
沙集镇
★夏圩村(夏中新区)
睢城镇
王楼社区(王楼组)、★前徐村
邳州市
铁富镇
★四合村(乔官庄)、★宋庄村、★朱埠村(朱红埠)
港上镇
★前湖村、半庄村
八义集镇
★窑西村
车辐山镇
★车前村(石庄)
陈楼镇
大顾村
官湖镇
★授贤村、★新戴场村、★新华村、大王庄村、张家村
炮车镇
★四王村(李庄)
赵墩镇
★义合村
邹庄镇
★邹埠村(北邹埠村)
戴庄镇
滕湖村(赵庄)
岔河镇
马庄村(马庄)
八路镇
祠堂村
新沂市
邵店镇
★沭河村、★沂北村、★朱圩村(圩里)、朱圩村(龙潭庄)
唐店镇
★双山村(山庄村)
窑湾镇
★五墩村(头湾)、三桥村、刘宅村(葛场)
高流镇
华丰村、耀南村
马陵山镇
★陵东村(陵东新村)
港头镇
★新圩村(新圩庄)
瓦窑镇
★街集村(褚庄)
新安镇
★孔圩村(孔圩子)
铜山区
柳新镇
★魏庄村(秦楼村)、★新桥村(八组)、唐沟村
大许镇
★后王村、★九山村
张集镇
★孙湾村(大孙湾)、魏集村、邓楼村(邓楼庄)
单集镇
★单集村(赵庄)、★闫庄村(马元村)
房村镇
★温刘村
汉王镇
★汉王村、★虎腰村、★望城村(皇姑窝)、葛楼村
刘集镇
★丁场村(解场村)、瓦房村
柳泉镇
★北村村(塔山)、★魏庄村(秦楼村)、★新桥村(八组)
马坡镇
★姜站村(石宅子)、前八段村
三堡镇
★潘楼村、★新何村(何庄)
大彭镇
权寨村(胡集)
利国镇
西李村(石楼)
伊庄镇
倪园村、吕梁村、马集村(老后楼村)、洪山村(崔贺庄村)
贾汪区
耿集办事处
★柳元村(小刘庄)、永庄村
贾汪镇
★大李庄、★鹿楼村、
潘安湖风景管理处
★马庄村、★潘安村
塔山镇
★张场村(前场村)
紫庄镇
★董庄村(小杜庄村)、吴窑村
江庄镇
铙钹村
青山泉镇
★青山泉村、八丁村
汴塘镇
★许阳村(涧溪村)
大吴办事处
★荒里村、★建平村、★西大吴村
开发区
大庙镇
★大庙村、★安然村、大黄山村
说明：表中★为三星级康居村，括号内为行政村所辖的自然村。
第六节　强化综合交通运输网络支撑
围绕交通运输现代化的目标要求，加强交通基础设施建设，推进区域交通网络化、城市交通立体化、城乡交通一体化，形成“内部出行便捷、外部过境通畅、内外部衔接顺畅”的综合交通运输网络新格局，有力支撑新型城镇化和城乡一体化发展。
推进淮海城市群交通一体化。围绕淮海城市群建设，充分发挥徐州连接东西、承接南北与全国综合交通枢纽城市的区位和交通优势，推进淮海城市群同城化交通建设，更好地服务“一带一路”等国家战略。构建以徐州为中心的1小时快速交通圈，形成“三纵三横二联一环”的铁路干线网络布局。重点建设郑徐客运专线、徐宿淮盐铁路、徐连客运专线和徐菏铁路，扩能改造新长铁路新沂至盐城段；利用陇海铁路、京沪铁路进一步扩大对邳州、新沂和枣庄、淮北等市内外的交通联系；利用徐宿淮盐铁路双沟站，实现徐州主城区与空港新城之间的都市区轨道交通畅通。完善“三纵二横二联”高速公路网布局，加快徐州至济宁高速公路丰县北段续建工程建设，做好与山东段的衔接；建设徐州至明光高速公路，打通观音机场与安徽北部的高速公路联系；规划建设睢宁至台儿庄高速公路，加强徐州与山东南部的交通联系，完善徐连高速和徐淮高速的联接；优化高速公路出入口布局，规划建设徐萧快速通道，开展徐州至宿州、淮北等开放式快速连接通道前期研究。完善“两纵一横五干”干线航道网布局，加快徐连运河论证与建设，主动对接国家“一带一路”倡议，助推沿东陇海线城镇轴和经济带建设；实施湖西航道二期工程，加快徐洪河航道升级达标工程建设，形成纵贯南北、辐射周边的航道体系，为建设京杭运河城镇轴和生态经济带提供水运支撑。加快顺堤河作业区、双楼作业区、邳州作业区搬迁工程铁路专用线建设，进一步完善铁水联运体系，提高铁水联运能力；有序推进双楼作业区、金山桥作业区、邳州港区邳州作业区搬迁工程、沛县港区沛城作业区搬迁工程以及新沂港区港头作业区码头二期工程、丰县港区综合物流园作业区码头工程等重大港口项目建设，不断扩大港口发展规模，进一步加强与连云港港、济宁港等港口联动，将徐州港建成集约、高效、绿色、智能的现代化港口。推进徐州观音机场二期扩建工程，扩建飞行区、航站区，建设配套基础设施，为提升徐州城市国际化水平增添航空优势。
推进市域城镇交通网络化。围绕构建“一区一轴一带一通道”城镇化格局和“1530”城镇体系，推进市域网络化交通建设。确立轨道交通在徐州城镇交通体系中的骨干地位，构筑“放射状+半环形”五线地铁网络，实施地铁1、2、3号线工程。适时推进新城区有轨电车工程建设，改善新城区出行环境。规划建设“三环十三射”公路交通网络，加快主城区与外围组团之间快速联系通道建设，实现主城区与外围组团以及各组团之间具有2条以上的快速联系通道。推进344省道徐州段建设，加强徐州经济技术开发区、主城区、新城区等城市片区的交通联系，增强市区与邳州市、新沂市的交通联结性。实施徐沛、徐丰快速通道建设，推进324省道黄河故道综合开发公路和部分县（市、区）绕城公路项目建设。到2020年，全市主要节点城镇衔接水平显著提升，副中心城市全部建成干线公路环线，普通国省干线公路乡镇覆盖率超过90%。完善联络性区域干线航道建设布局，提档升级新戴运河、骆北航线、窑湾老道为新窑线；推进复新河、丰沛运河新线建设，贯通杨屯河、徐沛运河、大沙河（李庄闸-京杭运河）；提升徐沙河、邳城河、纲河部分航段航道等级。到2020年，力争建成以骨干航道为核心，通江入海、连城达港的内河航道网体系，形成水运对新型城镇化和城乡发展一体化的重要支撑。
推进城乡交通一体化。围绕城乡一体化发展，加速推进市域城乡交通一体化建设。主城区构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车和慢行交通为延伸的“四位一体”公共交通体系；推进农村公路提档升级工程，完善镇村公交网络体系，推进城市公交、城乡客运、镇村公交以及其他客运服务有机衔接，形成协调融合的城乡客运服务体系，实现城乡客运一体化、农村客运公交化。到2020年，市区公共交通占机动车出行比例达到50%以上，镇村公交覆盖率达到100%。
第七章　推进农业转移人口市民化
按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，建立健全农业转移人口市民化推进机制，明确主要对象和工作责任主体，逐步淡化户籍因素，统一本地城乡户籍登记，健全外来人口居住证制度，加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变，着力推进按常住人口实现基本公共服务均等化。
第一节　推进符合条件农业转移人口落户城镇
推进符合条件农业转移人口落户。根据各地经济社会发展水平、城镇综合承载能力及发展潜力，以合法稳定住所、合法稳定职业或可靠收入来源为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。中心城区实行以居住证为基础，以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限等为基准的积分制落户制度；同时降低购房、投资和经商入户条件，放宽“三投靠”户口迁移条件，对符合条件的农业转移人口准予登记常住户口。各县（市）和贾汪、铜山区城镇全面放宽落户限制，对有固定住所或稳定职业（生活来源）的农业转移人口，一律准予落户。鼓励小规模投资、经商人员向各县（市）及贾汪、铜山城区和中心镇合理有序流动。
第二节　推进农业转移人口基本公共服务均等化全覆盖
完善农业转移人口就业创业服务体系。健全城乡统一的就业制度，促进农业转移人口就业。依据产业发展定位，积极开发适合农业转移人口的就业岗位，拓展农民就近就地就业空间。整合各类职业教育和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展农业转移人口岗位技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费。鼓励在徐高校、职业院校和培训机构积极开展职业教育和技能培训，推进职业技能实训基地建设。完善促进农业转移人口就业的基本公共服务，保障与城镇户籍就业人员同等享有就业与创业政策扶持、信息咨询、培训指导、劳动人事争议调解和仲裁等服务，实现城乡劳动者同工同酬、同城同待遇。
推进农业转移人口随迁子女平等接受教育。将随迁子女平等接受义务教育纳入对各地教育工作考核和财政保障范围。推动随迁子女相对就近在公办学校接受义务教育，保障随迁子女与当地居民子女平等接受义务教育的权利。在符合条件的随迁子女与户籍学生在流入地接受义务教育、参加中考等方面已享有同等待遇的基础上，研究和完善随迁子女异地参加中考制度和随迁子女接受义务教育后在流入地参加高中阶段升学考试的实施办法。
提高农业转移人口医疗卫生计生服务水平。调整农业转移人口医疗卫生计生服务管理体制，根据常住人口规模和社区分布状况，均衡合理配置城镇公共医疗卫生计生服务资源，将农业转移人口纳入社区基本医疗卫生计生服务体系，享有与城镇居民相同的健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等基本医疗卫生计生服务。将符合条件的农业转移人口逐步纳入当地医疗救助范围，加强聚居地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。
建立健全农业转移人口社会保障体系。将农业转移人口纳入城镇社会保障体系，推进与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立健全养老服务补贴制度，为低收入农业转移家庭中的失能、高龄老人提供基本养老服务，不断增强老年人护理照料的支付能力。加大帮扶救助和“爱心助保”力度，帮助参保困难的农业转移早参保、长缴费。
拓宽农业转移人口住房保障渠道。将农业转移人口纳入城镇住房保障体系，合理布局建设公共租赁住房，鼓励各级各类开发区、产业园和具备条件的大中型企业配套建设公寓楼、集体宿舍，多途径解决农业转移人口住房需求。扩大通过收租市场闲置房源筹集公共租赁住房试点，探索公租房投资、项目建设和租赁经营管理新模式。加快推进住房保障体系和住房供应体系建设，支持有条件的农业转移人口自主购买住房。
第三节  建立健全农业转移人口市民化推进机制
积极稳妥推进农业转移人口市民化。按照先存量、后增量，先本地、后外地，先失地农业人口、后其他农业人口，先进城务工人员及子女、后投靠亲友“四先四后”的顺序，分类有序推进农业转移人口转为城镇居民。优先解决本地失地农民市民化待遇问题；积极稳妥推进异地务工人员本地长成子女市民化；对不愿意放弃农村各项权益的本地进城农村居民和异地转入常住人口，按常住人口管理并让其平等享有城镇居民基本公共服务。充分尊重有意愿在城镇落户的进城务工人员及家庭的选择权，建立健全公开透明的市民化工作运行机制。据预测，2015~2020年全市需要完成农业转移人口市民化人数125万左右。
专栏7-1：徐州市农业转移人口市民化测算
依据徐州市《关于加快推进城镇化发展的意见》（徐委发[2013]29号）及规划目标，据测算，2015~2020年全市需要完成农业转移人口市民化人数125万左右，平均每年需要完成农业转移人口市民化人数21万左右，其中落户中心城区为40万人，县（市）城区为60万人，小城镇为25万人。从转移人口来源看，约有75万人来自徐州本市，15万人来自江苏省内，35万人来自省外。
建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。按照农业转移人口市民化要求，各级政府为市民化工作直接责任主体，主要承担人口信息管理、居住证颁发、辖区内农业转移人口在本地落户、常住人口基本公共服务均等化等职责。市以市区内常住人口为工作责任范围；各县（市）以其行政辖区内常住人口为工作责任范围。依据农业转移人口市民化的成本类型及市、县（市）、镇（街道）城镇化水平测算市民化成本，明确政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担责任。
第八章　强化产业就业支撑
坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化”同步发展，产业转型升级与吸纳就业能力同步提升，做大做强优势特色产业，加快发展就业吸纳型产业，推动战略性新兴产业跨越发展、传统产业转型发展、服务业加速发展和农业提档发展，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业协调发展新格局，促进产城融合发展，全面增强产业竞争力和经济发展活力，为新型城镇化与城乡发展一体化提供强有力的产业就业支撑。
专栏8-1：徐州市产业就业结构分析
根据徐州市人力资源和社会保障局统计数据，2014年全市各行业用人需求中，制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、信息传输、计算机服务和软件业占据各行业用工量前5位，其中制造业吸纳就业较多的主要是劳动密集型产业。从具体行业看，制造业平均用人需求占总需求的47.4%；批发和零售业占13.4%；住宿和餐饮业占12.2%；居民服务和其他服务业占6.1%；信息传输、计算机服务和软件业占4.7%（见表8-1）。
表8-1：2014年徐州市各行业用人需求情况
行 业 名 称
需求人数(人)
各季度平均数(人)
所占比
(%)
第一
季度
第二
季度
第四
季度
农、林、牧、渔业
1913
1066
710
1230
1.21
采掘业
747
127
521
846
0.83
制造业
5787
45191
47099
48359
47.43
电力、煤气及水的生产和供应业
1119
2481
577
1392
1.37
建筑业
4406
3746
2453
3535
3.47
交通运输、仓储和邮政业
946
1360
1334
1213
1.19
信息传输、计算机服务和软件业
4508
4781
5017
4769
4.68
批发和零售业
20861
10285
9893
13680
13.42
住宿和餐饮业
1
357
13577
12255
12
96
12.16
金融业
2574
1664
1722
1987
1.95
房地产业
2390
1860
1942
2064
2.02
租赁和商务服务业
19
2
1179
856
1332
1.31
科学研究、技术服务和地质勘查业
205
63
68
112
0.11
水利、环境
公共设施管理业
560
387
169
372
0.36
居民服务和其他服务业
5761
7424
5406
6197
6.08
教育
738
1431
1318
1162
1.14
卫生、社会保障和社会福利业
391
494
350
412
0.40
文化、体育和娱乐业
1447
454
266
722
0.71
公共管理与社会组织
206
194
119
173
0.17
合    计
114878
98907
9075
101953
100.00
第一节　增强优势特色产业就业带动能力
大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业对吸纳高层次专业人才就业创业有较大需求，按照产业基础和就业需求状况，重点发展新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、物联网，优化发展节能环保、新一代信息技术和软件、新能源汽车和智能电网，推进人才、技术、资本等生产要素向战略性新兴产业集聚，促进战略性新兴产业跨越式发展，引领产业转型升级。依托徐州经济技术开发区、徐州高新区、中国矿业大学科技园等国家级创新载体，推进新兴产业集聚集约和错位发展。徐州经济技术开发区重点打造新能源、高端装备制造、生物技术装备及新医药等产业基地；徐州高新区重点打造高端装备制造、安全科技等特色产业基地；中国矿业大学科技园重点推动黄淮创新中心建设；徐州软件园着力建设智慧矿山、应急通信装备产业基地和“江苏省政企行业专网”运营维护中心。各县（市）区要把就业创业放在更加突出位置，依托省级开发区积极发展新兴产业。丰县加快发展电动车、装备制造等产业；沛县加快发展新能源、新材料等产业；邳州市加快发展新一代信息技术、节能环保、智能电网等产业；睢宁县加快发展白色家电、新一代信息技术、生物医药等产业；新沂市加快发展新材料、新医药和高端装备制造等产业；贾汪区加快发展高端装备制造、新能源汽车、生物技术和新医药等产业。
加快提升传统产业。要合理发挥传统产业在劳动就业中的重要作用，把传统产业转型升级与扩大就业有机结合起来。围绕产业规模、科技含量、产品附加值、品牌、节能降耗、竞争力“六个提升”，加大高新技术、先进适用技术及信息技术改造提升传统产业力度，加快装备制造、食品及农副产品加工、能源、物流商贸旅游、煤盐化工、冶金和建材、建筑业等七大千亿级产业转型升级步伐，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升，提供更多的就业机会，提升传统产业对扩大就业的支撑能力。推进实施“中国制造2025”，制定符合地方实际的行动纲领，提高创新能力，推进信息化与工业化深度结合，着力推动工程机械主机、关键零部件等高端化发展，进一步巩固中国工程机械之都地位，打造具有国际竞争力的工程机械和专业车辆制造基地；推进食品及农副产品加工业提档升级；冶金、建材和煤盐化工产业要坚持控制总量和调整存量并举，有序推进产业合理布局。各县市要加快传统产业改造升级和集聚发展，进一步发挥传统产业增加就业的优势，强化产业就业支撑。邳州重点发展板材家具、环保化工、食品医药、机械制造等产业，新沂重点发展精细化工、纺织服装、金属压延、食品加工等产业，丰县重点发展煤盐化工、纺织、机械制造、食品加工、木材加工等产业，沛县重点发展煤盐化工、铝加工、农副产品加工、纺织服装等产业，睢宁重点发展纺织服装、食品加工、皮革加工等产业。各重点中心镇要根据资源禀赋和产业政策指导目录，合理发展吸纳就业能力强的传统产业，进一步增强产业对促进农村城镇化的拉动作用。
打造优势特色产业集群。依托现有产业基础，以保障就业创业为导向，重点打造特色和优势产业集群，形成产业集群与扩大就业的良性互动。以徐工集团为龙头，打造工程机械、压力机械、建材机械及其配套产品为主导的机械产业集群；以维维集团、绿健乳业等为龙头，打造食品及农副产品加工产业集群；以徐钢集团、宝丰特钢、大屯铝业为龙头，打造冶金及铝深加工产业集群；以天虹纺织、斯尔克化纤等为龙头，打造纺织服装产业集群；以丰县、贾汪等优势企业为依托，打造江苏最大、全国有影响的电动车产业集群；以邳州、铜山、丰县等地优势企业为依托，打造木材深加工产业集群。
积极发展现代农业。充分挖掘和释放农业就业创业潜力，建立起多元化的农民增收体系。大力发展设施农业、生态农业、都市农业、观光农业等现代农业，提升农业的生态、休闲和文化价值，提高农业标准化和品牌化水平，建设现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品市场体系。以创建国家级、省级“一村一品”专业示范村为抓手，支持农业产业化龙头企业建设特色优质农产品生产基地，扶持出口农产品企业建设一批产品外向化、基地规模化、技术标准化、管理规范化的出口农产品基地。抓住黄河故道综合开发的重大机遇，按照“七位一体、九项工程、十大目标”的总体要求，加强高标准农田建设，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营，突出优质林果、特色蔬菜、高效养殖、生态农业等特色高效农业，建成现代农业的特色走廊，推动沿黄河故道地区城镇化加快发展。
第二节  提升服务业就业吸纳能力
加快发展生产性服务业。坚持生产性服务业与制造业互动并进，加快发展科技服务、金融服务、现代物流、商务服务、信息技术服务等生产性服务业，增强其对制造业的服务功能，提高创新能力和吸纳就业能力。依托新亚欧大陆桥、“粤苏皖赣四省物流大通道”和“淮海经济区物流公共服务平台”，打造淮海经济区物流中心。鼓励和支持国内外实力较强的金融机构来徐设立区域性总部、分支机构或金融业外包基地，完善金融服务体系、市场体系和环境体系，打造区域性金融中心。以煤矿物联网、工程机械与医疗器械嵌入式软件、动漫创意、服务外包、信息服务等为主要发展方向，打造省内先进、淮海经济区最强的信息技术服务中心。积极培育具有徐州特色的工业设计企业群体，打造淮海经济区工业设计中心。依托在徐高校优势，以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，着力建设淮海经济区科技服务中心。以总部经济和龙头企业发展为着力点，依托城市中央商务区、商务中心区及商务楼宇，重点发展法律咨询、会计审计、工程咨询、管理咨询、广告、会展等商务服务和租赁业，推进商务服务业专业化、特色化、集群化发展。
积极发展新兴服务业。依托各级各类现代服务业集聚区，重点发展物联网服务、云计算服务、电子商务、环境服务等现代新兴服务业，以新兴服务业加快发展，扩大就业创业。发挥江苏集群、中矿智慧等企业在物联网系统集成、感知矿山等方面的技术和人才优势，拓展物联网运营服务和增值服务，加快培育物联网信息服务新模式。依托徐州软件园、徐州经济技术开发区、徐州高新区、中国矿大国家大学科技园、江苏师大省级大学科技园等园区的科技和人才优势，大力发展云计算服务，打造区域性的云计算、云存储、云安全、云应用服务中心。高度重视网络经济对实体经济特别是现代服务业的颠覆性影响，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，培育发展互联网+，加快建设电子商务示范城市，重点抓好电子商务“沙集模式”升级推广、农村物流信息化进村入户、信用体系建设与支撑服务，促进“三大突破工程”。按照发展循环经济和低碳技术的要求，重点发展环境工程设计、总承包服务、污染治理设施运营服务等环境技术服务。
全面发展生活性服务业。围绕满足城乡居民多层次多样化生活需求，结合就业需要，重点发展商贸流通、住宿餐饮、休闲旅游、文化体育、居民服务、健康养老等生活性服务业，完善服务标准，改善服务质量，不断提高生活性服务业吸纳就业、带动消费、便利生活的能力与水平。统筹发展农村服务业，适应促进农业产业化、繁荣农村经济和提高农民收入的需要，建立健全多层次、全方位、多功能、广覆盖的农村服务业网络，完善农村服务业运行机制和发展体系。
推进服务业集聚发展。发挥徐州作为国家综合交通枢纽城市和区域性中心城市等优势，优化服务业发展环境，聚焦重大服务业项目、重点服务业企业发展。按照“区域集中、产业集聚、企业集群、功能集合”要求，推进现代服务业集聚区建设，大力培育商贸、物流、旅游、金融等千亿元产业。优化服务业发展布局，在重点推进40个市级以上服务业集聚区建设的基础上，选择培育一批新的服务业集聚区，推动产城深度融合和加快发展。
第三节　增强自主创新能力
全面推进创新园区建设。以徐州经济技术开发区、高新区、创业园等为重点，加快建设一批创新型园区，支持有条件的开发区和工业集中区创建国家级和省级开发区。积极探索赋予高新区管委会相应的经济社会管理权限和行政管理权限，依托园区建设一批产学研联合创新平台、产学研协同创新基地、科研成果转化基地，提升园区综合竞争力；培育形成一批创新型领军企业和创新型企业集群。推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚，鼓励企业大力开展产学研合作，推动企业技术创新、商业模式创新和管理创新，成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。
大力推进创新平台建设。以中国矿业大学科技园、江苏师范大学文化创意产业园等为示范引领，支持在徐高校、企业创建一批国家级和省级工程实验室、工程（技术）中心、研究院和院士工作站等，支持市内高校与省外、国外一流高校院所联合共建技术转移中心，鼓励省内高校技术转移中心在徐州建设技术转移分中心。以创建国家知识产权示范城市为目标，开展科技金融创新试点和知识产权质押融资试点，推进科技金融紧密结合，培育一批市场化运作、专业化服务的科技金融服务机构，建设省级科技金融合作示范区。大力开展创新型试点城市、创新型试点县（市、区）和创新型试点乡镇和“三新”科技社区建设，强化科技在推进徐州转型发展中的支撑作用。
扎实推进人才强市建设。坚持以“彭城英才计划”为统领，依托中国矿大国家大学科技园、徐州大学生创业园、江苏师范大学科技园、徐州软件园等优质平台，加快推进高素质人才队伍建设、高科技成果转化、高新技术产业发展“三高联动”，全力打造区域性人才高地。重点实施高层次创新创业人才引进计划、“研究生企业集聚计划”和“科技企业家培养工程”，完善人才政策，到2020年，力争新引进10个高水平创新创业团队、100名创新创业领军人才、500名高层次创新创业紧缺人才，为徐州转型发展、创新发展注入强大动力。
第四节　促进产城互动发展
围绕“产城一体、功能分区、三产融合、互动发展”的思路，推进城市人口与产业协调发展，老城区、新城区与开发区融合发展，打造宜居宜业的人居环境。
积极推进新沂国家中小城市综合改革试点建设，探索产城融合试点方面的可复制、可借鉴经验。加快推动徐州经济技术开发区、徐州高新技术开发区2个国家级开发区和邳州经济技术开发区、新沂经济技术开发区等7个省级开发区产城融合发展。徐州经济技术开发区重点围绕“产业升级示范区、创新创业活力区、对外开放先导区、生态宜居新城区”建设目标，推动先进制造业与现代服务业互动融合发展，大力创建产城融合示范区。依据人口数量和空间分布特征，按照生态宜居城市要求，统筹城市老城区、新城区和开发区规划布局，合理分配生产、生活、交通和游憩空间，满足居民多元化需求。建立城市房地产开发与城市人口同步增长机制，切实防止城市土地和房地产过快增长超出城市居民合理需求，导致城市土地资源的浪费和低效建设。把建设产业园区、培育特色产业作为推进城镇产城互动的结合点与突破点，按照“一镇一主业、一镇一品牌”的要求，发展特色经济，推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化，把产业园区打造成优势产业的“聚集区”、财源税源的“核心区”、吸纳就业的“基地”、居民生活的“宜居区”，促进产城互动与融合发展。
专栏8-2：县（市）区产业发展与布局引导
丰县
现代农业。重点发展果蔬、粮食、牛奶等农产品深加工，大力加强综合型现代农业示范区建设，进一步提升优质果品示范区国内领先地位。以建设“全国特色现代农业强县”为目标，以发展农村经济、增加农民收入为核心，以改革创新为动力，以重大农业项目为抓手，全面实施“提一接二连三，跨界转型发展”战略。
先进制造业。坚持工业为主导，加快产业转型升级步伐，在做大做强煤盐化工、电动车、纺织等主导产业，努力提升机械制造、食品加工、木材加工等传统产业基础上，积极培育能源、家具建材等新兴产业。以开发区、电动车产业园、机械制造产业园、食品加工集中区、（宋楼）木材加工集中区、（王沟）建材家居集中区为主要载体，优化工业集中区布局，努力达到形成制造业发展新格局的目标。
现代服务业。深入实施“项目引领、产业联动、区域互动、集聚发展、民生优先”五大战略，做大做强现代物流、商贸和旅游业，重点发展以科技服务、文化创意、商务服务为主的新兴服务业，推动农村电子商务加快发展。
沛县
现代农业。加快国家现代农业示范区建设，积极构建现代农业产业体系，打造品牌农业。开展高产增效创建，促进粮食稳定发展。建设优质水产示范区，发展特色水产业。培育国家级和省市级龙头企业，加快农业产业化。大力发展农产品加工业和流通业。
先进制造业。按照“高轻优强”的调整思路，积极招引培育新增长点，推动产业结构向中高端迈进，加快发展煤盐化工、铝加工、农副产品加工、纺织服装、新能源、新材料等产业。在全力创建国家级经济技术开发区的同时，合理布局与建设敬安镇冶金铸造产业园等工业集中区，形成集群集聚效应。
现代服务业。加快服务业基础设施建设，提升商贸、现代物流业发展水平，推动电子商务、旅游休闲、文化创意、科技服务等新兴服务业快速发展。
睢宁县
现代农业。加快实施农业“四个10万”工程，盘活黄河故道沿线存量资源，全力推进农业综合开发。加强高标准农田建设，依托示范区提高粮食生产水平，争创国家级超百万吨产粮大县。加强省级现代农业科技园区建设，提高现代农业发展水平。
先进制造业。坚持“扩总量、重效益；优结构、促转型”，实施“五大产业”培育升级计划，促进白色家电等产业向高端延伸，推进医药化工产业转型升级。集中建设省级开发区和宁江工业园，配套发展空港经济，合理布局与建设高作、王集等工业集中区。
现代服务业。依托省级科技企业孵化器，加快科技创业园建设，大力发展科技服务业。依托空港等条件发展现代物流，推进城乡物流一体化。推广应用“沙集模式”，大力发展互联网+，在全市试点实施“镇村通”项目，提升农村电子商务发展水平。依托黄河故道综合开发，积极发展生态与文化旅游，打造独具特色的旅游集聚区。
邳州市
现代农业。推动设施农业提档升级，抓好“一环一带两区十园”工程建设，扎实推进国家级农业科技园建设。积极培育新型农业经营主体，着力改善农业生产条件，深入推进黄河故道综合开发，不断提升农业现代化水平。打造优质果蔬示范区和鲜切花基地，发展特色农业，增强农业综合生产能力和竞争力。
先进制造业。围绕“建设一流省级开发区、创建国家级开发区”的奋斗目标，全力推动经济开发区建设，加快产业转型升级，创新体制机制，形成新型环保煤化工、电子新材料、高端装备制造及板材加工四大主导产业。按照“两主三特四重”工业布局，在重点突出开发区、高新区“两主”的同时，合理布局与建设3个特色工业园区和4个重点工业集中区。
现代服务业。实施“智慧邳州”建设计划，加强大数据应用，推动虚拟市场与实体市场优势互补，促进智慧产业和智慧服务发展。加快推进新城区商圈和北外环现代商贸物流园建设。加快建设艾山风景区、土山古镇等旅游目的地，打响邳州旅游品牌。
新沂市
现代农业。以农业园区提档升级、农业主导产业扩面增效为重点，高标准推进农业特色化、品牌化、园区化、规模化发展。规划建设“一带八园”，加快农业现代化进程。培育新型农业经营主体和龙头企业，加快农业产业化步伐，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
先进制造业。推动化工、纺织、食品和金属压延及装备制造等四大传统重点产业转型升级，培育发展新材料、新医药、高端装备制造等三大新兴产业，优化“4+3”产业布局。合理布局与建设草桥、棋盘等工业集中区。
现代服务业。依托港口、铁路、公路大交通发展大物流，推动“物流+仓储”、“快递+仓储”融合发展。依托区位和中心城市优势，发展商贸业。依托山水资源，打造“一山一湖一古镇”旅游业。依托国家改革试点，培育发展电子商务、金融服务业。提升现代服务业发展质效。
贾汪区
现代农业。依托沿运河的区位优势和资源优势，大力发展生态农业、设施农业、观光休闲农业、高科技现代农业，提升农业可持续发展能力与水平，把沿运河地区建成生态优良化、污染减量化、效益最大化的生态农业示范区。
先进制造业。依托省级工业园区，加快建设徐贾工业走廊，促进产业集群集聚。推动机械制造、能源电力、冶金、建材等传统工业转型升级，积极培育新能源、新材料、新医药和精细化工等新兴产业。合理布局与建设青山泉、江庄等工业集中区。
现代服务业。依托山水资源大力发展旅游业，推动潘安湖等景区创建国家4A级景区和省生态旅游区、凤鸣海景区创建国家3A级景区、欲信达开心乐园等创建省四星级乡村旅游点。依托徐州保税物流中心和双楼港，大力发展现代物流业，延伸商贸、商务、金融等现代服务业，打造临港现代服务业集聚区。
铜山区
现代农业。加强国家现代农业示范区和国家农业综合开发高标准农田示范工程建设，大力发展设施农业、都市农业、生态农业和现代科技农业，推进农业规模经营，培育农业社会化服务组织，加快农业产业化进程，提高农业现代化水平。
先进制造业。全力建设国家级高新技术产业开发区，采取科技含量高的企业优先扶持、转型升级快的企业重点扶持、经营有困难的企业跟踪扶持“三扶持”办法，加快发展高端装备制造、新能源、新材料、新医药和电子信息等先进制造业，改造提升机械加工、食品、纺织等传统产业。合理布局与建设利国钢铁铸造、马坡玻璃制造等工业集中区，有效控制钢铁、建材、水泥等产品产能。
现代服务业。紧紧围绕服务于中心城区，实施一批服务业重大项目，大力发展商贸物流、科技服务、居民服务、健康休闲等服务业。依托自然和人文景观资源，着力打造玉带河观光带、吕梁山风景区、微山湖生态旅游区等重要景区，着力发展都市旅游业。
第九章　提升城乡社会发展水平
积极适应新型城镇化发展需要，围绕服务人的需求、促进人的全面发展，增强城乡公共服务供给，创新社会治理方式，全面提升人口素质，扎实推进城乡法治建设，为城乡社会和谐进步奠定更加坚实的基础。
第一节　增强城乡基本公共服务能力
均衡配置城乡公共资源。以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，建立健全基本公共服务体系，均衡配置教育、医疗卫生、文化体育等城乡公共资源。把提高教育质量和促进教育公平作为实现“更好教育”、“人民满意教育”的两大战略任务，坚持教育优先发展，大力促进教育公平和均衡化发展。实行义务教育公办学校标准化建设，建立健全县域内城乡校长教师交流轮岗机制和“能进能出”的教师队伍管理机制，确保师资队伍素质，推动优质教育资源共享；满足小学入学适龄儿童快速增长的需要，适时调整优化学校布局，合理确定农村中小学教学点、寄宿制学校建设，保障就近上学需要。优化配置医疗卫生资源，按照城市综合性医院和基层医疗卫生机构的不同功能定位，分别确定各自发展方向和服务重点，在此基础上推进城乡医疗机构纵向合作，鼓励城市优质卫生服务机构帮扶基层医疗机构，积极引导城市卫生人才向基层流动；合理设置城市社区卫生服务中心，加快健全以县级医院为骨干、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，完善城乡“15分钟健康服务圈”；加强计划生育公共服务体系建设，调整完善计划生育奖励扶助制度。推动城乡基本养老服务均衡发展，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，规模适度、功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系，城乡社区居家养老服务实现全覆盖，标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到80%、40%，每千名老年人拥有养老床位数达到40张以上，养老服务信息管理系统实现市、县（市）、镇三级互联互通。完善城乡公共文化服务网络，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，全面推进公共数字文化工程暨数字图书馆建设工程，提高公共文化服务数字化、网络化水平，到2020年公共文化服务设施网络覆盖率达到90%以上。统筹规划与合理布局城乡体育设施，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、体育公园、健身步道等场地设施。完善以县（市）区全民健身中心、镇（街道办事处）健身中心、行政村（社区）健身设施、较大居民区和自然村健身点为主体的城乡四级健身设施网络，形成设施普及、制度完善、组织健全、活动丰富、服务便利、城乡一体的公共体育服务体系，实现城乡公共体育服务均等化。
统筹城乡就业创业。建立城乡统一的人力资源市场，推动城镇就业优惠扶持政策全面向农村延伸，促进城乡统筹就业。完善覆盖城乡、直达到村的公共就业服务网络，促进就业服务标准化和信息化，全面提升“15分钟公共就业服务圈”建设水平。深化落实农民就业失业登记、农民求职登记、农村困难家庭就业援助和农民创业服务四项制度，保障城乡劳动者平等享有就业机会，着力消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度，健全完善面向所有就业困难群体的就业援助制度，实施城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”托底安置计划，确保“双零”家庭中有就业愿望和就业能力的劳动者实现就业。进一步规范企业用工行为，健全进城务工人员工资支付保障机制，着力提高进城务工人员劳动合同签订率和履行质量。
完善城乡社会保障体系。将各类非公经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员等全部纳入社保制度范围，巩固提高各项社会保险覆盖率。建立健全统一的城乡居民养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，加快推进城乡居民养老保险统筹，鼓励和稳妥推进有条件的地区将劳动年龄段的被征地农民和农村劳动者纳入社会保险制度体系。以职工医保、新农合和城镇居民基本医疗保险制度之间的衔接为基础，逐步实现筹资标准城乡一致、参保补助城乡统一、待遇水平城乡均等。全面建立城乡居民大病保险制度，提高重特大疾病保障水平。进一步完善城乡统一的最低生活保障制度，积极推进以县（市）区为单位实现城乡低保标准统一。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，适时适当降低社会保险费率。健全商业保险与社会保险合作机制，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。研究建立社会保险基金风险预警机制。全面实行社会保障“一卡通”，推动以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系全覆盖，使社会保障待遇水平逐步提高、增长机制不断完善，社会保险统筹层次稳步提升。建成与经济社会发展水平相适应，基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、托底保障更加有效的社会保障体系。根据全市老年人口基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点，探索建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助的多层次养老服务体系。适应人口结构调整变化，提供无障碍公共服务与设施。
第二节  创新城乡社会治理
推动社会治理创新。全面实施徐州社会安全稳定巩固工程、平安徐州建设强基工程、法治徐州建设深化工程、社会治理法治化工程、政法队伍素质提升工程和群众安居乐业保障工程，强化社会综合治理。整合城乡各类社会服务管理资源，建立覆盖常住人口的一站式社会服务管理综合平台。积极引导进城务工人员参加党组织、工会和社团组织，鼓励基层提高农民工在各级党代会代表、人大代表、政协委员中的比例，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会治理，实现个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。依托中小学、村委会和农村社区普遍推行关爱服务，切实保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益。加强特殊人群的引导、服务和管理，健全社会弱势人群关怀帮扶体系。
强化基层和社区建设。加强基层基础工作，推动社会治理重心下移，完善县（市）区、镇（街道）、社区（村）三级社会服务管理平台。进一步完善“一委一居一站一办”社区服务管理体制，强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应，完善网格化管理、社会化服务。进一步厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界，深入推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接，构建“政社互动”新模式。结合新农村建设，拓展新型农村社区就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等功能，打造一站式综合服务。充分发挥村（居）委会的群众自治组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理。广泛开展社区志愿服务。推进社会组织健康有序发展。坚持政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，注重社会组织的发育和完善，增强全社会创造活力和自我管理能力。推动政府部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职能有序转移，建立健全以项目为导向的政府购买社会组织服务常态机制。探索行业协会一业多会，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，扶持发展一批示范性社区社会组织和农村专业经济协会。推动社会组织完善法人治理结构，健全监督与自律管理制度，提高承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。推进社会组织人才队伍建设。
强化政府社会治理职能。坚持系统治理、依法治理、综合治理，创建平安中国示范区。进一步加大党委统筹推进力度，强化政府主导作用，引导社会各方面有序参与，实现政府治理和社会自主调节、居民自治良性互动。加快政府职能转变，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，完善社会治理地方性法规和规章，进一步理顺各级政府职责关系。健全重大决策的社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立涉法涉诉信访依法终结制度，有效预防和化解社会矛盾。加强社会公共安全保障，构建立