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解读《关于扶持经济薄弱村发展集体经济的实施意见（试行）》

政策

发布部门：市农委发布时间：2013年05月03日有效性：政策是否有效未知，请慎用

为加快推进村级集体经济发展，4月25日我市出台《关于扶持经济薄弱村发展集体经济的实施意见（试行）》（以下简称《意见》）（镇办发〔2013〕53号），现将主要内容解读如下：
一、明确发展村级集体经济的目标任务
《意见》明确，到2015年底，全面消除年经营性收入70万元以下的村级集体经济组织（以下简称经济薄弱村），对2012年年底经营性收入70万元以下的369个经济薄弱村，以所在镇为单位，2013年—2015年期间，年度达标率分别为50%、75%、100%。
二、明确发展村级集体经济的基本路径
在发展模式上，《意见》明确了三种发展模式：一是建设租赁型物业。从实际出发，因地制宜，采取集中建设的方法，兴建标准厂房、仓储设施、职工公寓、商铺店面、文化娱乐等物业项目，通过租赁经营增加村级集体收入。二是兴办服务型物业。利用区位优势，建立各类生产、生活资料市场和乡村旅游经营点、管理服务中心等，积极发展各类服务业，增加集体物业收入、服务收入。三是发展高效设施农业。结合现有支农惠农政策，鼓励村集体经济组织利用集体所有的农、林、水等资源，围绕优质粮油、应时果蔬、特种养殖、花卉苗木、休闲观光等五大优势特色农业产业，建设农业生产、加工、经营设施，通过发包获取租金收入，将资源优势转化为集体经济发展优势。同时，鼓励村级集体经济组织挖掘潜力，发挥优势，通过多途径发展壮大村级经济，增加经营性收入。
在发展方式上，《意见》明确三种发展方式：一是集中发展。对一些位置偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小等就地发展经济有困难的村，以辖市（区）、镇（街道、开发区、园区）为单位，在经济开发区、工业园区、商贸集中区、农业园区异地兴建或购置物业项目，明确产权和收益归村集体。二是原地发展。鼓励辖市（区）开发区、城关镇、工业主导镇等所属的经济薄弱村，采取各种方式兴建集体物业项目，鼓励农业生产资源丰富的村围绕五大优势特色农业产业发展农业生产。三是联合发展。充分利用城乡统筹和“三新”建设的机遇，鼓励多村联合在区位条件较好、产业集聚度较高的区域联建或联购物业，获得升值或出租收益；鼓励农村社区股份合作社，组建合作联社，集中资金、资源，采用统一购置、统一租赁、统一收益分配模式，组团经营物业项目。
三、明确发展村级集体经济的政策扶持
（一）资金扶持。《意见》明确，市财政设立“百村万户”双达标行动专项资金（2013年3000万元、2014年4000万元、2015年5000万元），辖市（区）、镇（街道、开发区、园区）也要建立专项资金，同时发挥结对帮扶部门的积极作用，采取因村制宜、分类扶持的办法集中发展能够增加村级集体经营性收入的项目。
（二）税费扶持。《意见》明确，市及辖市（区）一律免收村级集体兴办经济发展项目中涉及的行政事业性收费，对村级经营服务性收费一律按成本收取。新承租村级标准化厂房、商业用房、职工公寓的企业所缴税收的辖市（区）地方留成部分，50%奖补给所涉村级集体经济组织。村级组织所缴的房产税、营业税、土地使用税等新增税收的地方留成部分，实行先征后奖。
（三）资金管理。市级补助资金采取验收拨付制，所有财政扶持的经济薄弱村集体经济发展项目，须经市、辖市（区）“百村万户”双达标行动领导小组办公室审核，按规定程序进行项目论证、立项申报，由市农委、市扶贫办、市财政局组成联合验收小组，经验收合格且辖市（区）、镇（街道、开发区、园区）资金到账后，分三次拨付到位。①选择建设标准厂房、商贸用房或公寓用房的，在项目开工后拨付三分之一，房屋主体封顶后拨付三分之一，竣工验收并落实承租方、签定规范租赁合同后拨付三分之一。②选择统一购买物业用房的，在签定购买合同、支付首付款后，拨付三分之一；付清购房款并取得房屋产权后，拨付三分之一；落实承租方、签定规范租赁合同后拨付三分之一。③选择发展高效农业等其他经济发展项目的，在完成土地流转、开工建设后拨付三分之一，项目建成验收合格且设施配套到位后拨付三分之一，落实项目经营主体并签定规范的租赁合同后拨付三分之一。各辖市（区）要将扶持资金专款专用，封闭运行，确保资金安全。项目申报及资金使用管理办法另行制定。

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