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盐城市人民政府办公室关于2005年度全市农村水利建设及考核工作的意见
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位： 2005年是全面完成“十五”计划各项目标任务的关键之年，加强农村水利基础设施建设，对于加快农业发展、确保粮食安全、促进农民增收，意义十分重大。各地要紧密联系实际，针对农村经济发展的新形势，积极调整工作思路，转变组织方式，抓住重点，攻坚克难，扎实推进今冬明春农村水利建设的各项工作。为此，现对全市2005年度农村水利建设及考核工作提出如下意见： 一、指导思想　2005年度全市农村水利建设工作的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观：围绕全市加快实现“两个率先”的总体目标，加大工作力度，创新投入机制，科学规划，综合整治，强化管理，讲求实效，为全市农业和农村经济的全面、协调和可持续发展提供强有力的支撑和保障作用。 二、目标任务　2005年度全市农村水利建设工作目标任务是：完成土方6000万方（中沟以上土方3500万方），其中，申请省补县、乡级河道疏浚279条、1389.4公里、1732.4万方；新建改造小沟以上配套建筑物3100座（中沟以上工程304座）；计划实施农业节水项目？项，其中，国家大中型灌区改造续建配套3项，国家节水示范项目1项，省级节水示范项目3项；计划重点扶持乡镇水利（水务）站服务体系建设项目8项，水稻种植区继续推广节水控制灌溉技术。 三、工作重点　（一）扎实推进河道疏浚土方工程建设。县乡河道是引水灌溉、防洪排涝体系的重要组成部分，在提高农业综合抗灾能力，保障农业增产、农民增收中发挥着重要作用。我市县乡河道虽多，但普遍严重淤浅，早时引不进，涝时排不出，加之河水普遍被污染，农村水环境日益恶化，使群众的生产生活环境受到很大影响，广大农民群众对搞好县乡河道疏浚的内在要求十分迫切。各地、各有关部门要从执政为民的思想出发，以科学发展观为指导，继续把搞好县乡河道疏浚作为为民办实事、办好事的一项重要任务来抓，按照五年总体规划要求，对申请省补项目要及早分解落实任务，制定实施方案，认真组织实施，确保当年实施的工程当年发挥效益。对于未列入省补的河道疏浚工程，也要因地制宜，全力推进，付诸实施。?(二)切实加强圩区防洪保安工程建设。我市里下河腹部地区以及“四大港”（射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港）沿线的低洼圩区，约占全市总面积的43.2％，是全省里下河地区的排水走廊，挡排标准偏低，工程老化失修，始终是防汛抗灾的心腹之患。从2005年开始，省政府将加大财政投入，全面启动里下河圩区综合治理工程。各地要抢抓机遇，积极争取项目，按照“统筹兼顾、综合整治、分期实施”的原则，在抓好圩堤达标扫尾、次高地匡圩建设的同时，坚持先急后缓、改造与新建并重，科学安排，落实计划，抓好圩区敞口封闭和闸站配套工程建设，进一步提高圩区挡洪排涝标准，增强圩区抗灾能力，确保人民生命财产安全。 (三)认真搞好灌区改造和节水示范项目建设。围绕稳定和提高粮食综合生产能力，促进农业优势产业带建设和农产品市场竞争力的提高，大力发展节水灌溉，重点搞好以节水为重点的灌区改造，提高农田排灌标准，建设功能完备的农田水利体系，对于解决灌区面临灌溉用水严重短缺、工程设施配套率低和老化失修、灌溉管理粗放、灌溉用水率低等问题，将起到积极的推动作用。?2005年度，在抓好灌区改造和节水示范在建项目实施的同时，科学编制灌区改造和节水示范项目可行性研究报告，积极向省、国家争取新的项目，力争对灌区改造和节水示范有较大的投入。在保证灌区节水改造持续稳步发展的同时，全面推进灌区管理体制和运行机制的改革，使灌区节水工作逐步走上良性运行轨道。(四)逐步建立县乡河道长效管理机制。在税费改革的新形势下，搞好县乡河道疏浚的投资投劳来之不易，为确保疏浚后的县乡河道工程长久发挥效益，各地要针对过去农村水利建设重建轻管的问题，把加强长效管理摆上重要议事日程。按照县乡河道工程受益的范围，明确工程管理责任主体，建立工程管理责任制，确权划界，落实人员和经费，以堆养堆，以河养河，促进良性循环。2005年度，各县（市、区）都要确定2条以上落实长效管理的样板河道，抓好试点，稳步推进。?四、主要措施?（一）强化组织领导。加强农村水利基础设施建设，既是农村经济发展的客观需要，又符合农民群众的根本利益。为确保农村水利基础设施建设工作的顺利开展，各地、各有关部门必须要进一步加强对农村水利工作的领导。各级党政主要领导要亲自抓，层层落实责任制，深入调查研究，靠前指挥，科学决策，及时研究解决“两工”取消后出现的新情况和新问题，调整工作思路，创新投入。机制，转变组织方式，努力完成农村水利工程建设各项任务；各级水利、财政、计划以及农林、开发等有关部门，要通力协作，密切配合。水利部门要切实履行好职能，当好各级党委、政府的参谋，制定规划要科学合理，项目实施要现场指导，工程质量要严格把关，全面完成农村水利建设的年度目标任务。(二)深入宣传发动。农村水利工作是一项涉及面广、政策性强、群众广泛参与的系统工程。当前，农村水利建设正处在一个大调整、大变革、大创新的时期，各地既要看到当前农村水利建设面临的严峻形势，又要抓住国家加大农业投入的政策机遇，紧密联系抗灾的实践、工程老化失修的现状以及农村经济发展的目标要求，充分利用报纸、广播、电视、会议等多种形式，深入宣传发动，统一思想认识，切实增强广大农村干部群众的危机意识、责任意识、发展意识，努力营造大搞农村水利建设的浓烈氛围。要树立科学的发展观、政绩观，从提高执政能力的要求出发，正确处理好减轻农民负担与增加农村水利建设投入的关系、眼前利益与长远利益的关系、水利工作与农村整体工作的关系，采取行之有效的措施，真正把关系到农民群众切身利益的好事办好、实事力、实。(三)创新投入机制。一是各级财政要加大对骨干河道疏浚工程、防洪排涝设施建设、跨镇跨县水资源调度工程、水环境保护等工程、投入的力度。二是规范村民“一事一议”筹劳筹资政策。? 农村“两工”政策取消后，不是不要农民出工出劳搞农田水利基本建设，而是要采取民主的办法，通过增加政府补贴的方式，积极引导农民群众广泛参与。村民“一事一议”制度是今后发展农村水利建设的重要政策，必须在坚持尊重民意的原则下，因地制宜，积极探索，规范程序，完善制度。对政策规定的“一事一议”筹劳工日，应按规定主要用于沟河疏浚、圩堤达标等农田水利基本建设。三是积极争取项目资金。各地要抓住国家和省加大灌区改造、节水示范、县乡河道疏浚、圩区治理等方面投入的机遇，组织专门力量，落实专人负责，切实搞好前期规划论证工作，积极向国家和省争取项目资金，落实好地方配套资金，拓宽农村水利建设投入资金的来源。四是积极引导社会投资。按照“谁受益、谁投资、谁经营”的原则，运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本投入农村水利工程建设与管理。五是综合开发水土资源。在农村水利建设中，通过优化规划布局和工程设计，把农村水利工程建设与土地复垦、道路建设、植树绿化和其它多种经营生产有机结合起来，科学开发水土资源，通过以河养河、以圩养圩等途径，促进农村水利建设良性发展。 (四)加大考核力度。各地要组织力量，深入施工现场，加强督查，抓进度、抓质量、抓安全，认真做好考核的各项准备工作。?考核采取百分考核的办法。?考核内容：组织领导（5分）、按基建程序组织管理、工程资料齐全（10分）、工程计划实施（30分）、工程标准质量（15分）、工程安全（15分）、工程效益（5分）、水利投入（15分）、水利改革与长效管理（5分）。考核时间：2005年5月，由市水利、财政部门联合考核验收。考核奖励：设先进集体——等奖1名，奖金5万元；二等奖2名，奖金各3万元；三等奖3名，奖金各1万元。附件：盐城市2005年度农村水利建设任务表二OO四年十一月二十二日