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盐城市人民政府办公室关于建立村庄环境长效管护机制的意见
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
根据《省政府办公厅关于建立村庄环境长效管护机制的意见》（苏政办发〔2014〕115号）文件要求，为巩固我市村庄环境整治成果，建立生活垃圾收运处理、公共设施维护、道路修护、河道管护、绿化养护“五位一体”的综合长效管护机制，努力做到“五有”：有制度，明确具体实施办法和责任人；有标准，明确各个管护项目的具体要求；有队伍，配备精干高效、责任心强的管护人员；有经费，保障日常管护工作的开展；有督查，通过多种途径推动管护机制的落实，现提出如下意见：
一、基本原则
坚持城乡一体。按照城乡发展一体化的要求，大力推进基础设施向镇村延伸，公共服务向镇村覆盖，文明理念向镇村辐射，逐步实现城乡环境管理一体化。
坚持建管并重。建立健全村庄环境长效管护机制，确保村庄环境日常管理落实到位，设施维修养护及时到位，队伍建设和经费保障筹储到位，避免不必要的重复整治和重复建设。
坚持群众参与。突出农民主体地位，尊重农民意愿要求，倡导文明风尚，培养良好生活习惯，引导群众共同建设自己的美丽家园。
坚持多方协作。明确部门职责，强化属地责任，形成推进镇村环境整治合力。
二、主要任务和工作重点
以城乡环境管理一体化为目标，以“六整治”“六提升”和“三整治、一保障”为依据，突出整治后村庄环境的日常管理，建立“五位一体”的长效管理机制，其范围包括所有列入整治村庄的公共设施维护、河道沟塘、村庄道路、村庄绿化、卫生保洁等五个方面。总体上按照村庄整洁、水清岸绿、道路畅通、绿化美观的要求，做好日常管理工作。
（一）村庄面貌整洁有序。村内道路路面干净、两侧整洁，道路及周边公共环境无垃圾、无积水、无杂草、无乱堆乱放。村民房前屋后和自家院落卫生整洁，生活垃圾入桶，家畜家禽圈养，圈舍清洁卫生，无露天粪坑，无害化卫生户厕使用良好。无严重影响村容村貌的建筑物、构筑物及其他设施，无破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地。新建房屋布点合理、建筑品味较高，与地域传统特色风貌协调一致。
（二）生活垃圾妥善处置。村庄垃圾收集设施和清运设备配置合理，服务半径一般不超过70米，无暴露垃圾和积存垃圾。合理配备保洁人员，一般按常住人口的1‰－3‰配备，每个自然村一般有1名保洁人员。生活垃圾分类收集资源化利用取得进展，秸秆、畜禽粪便等农业废弃物得到综合利用，沼气工程正常使用率90%以上。建立垃圾日常清运制度，集中清理积存垃圾，保持村庄整洁的常态化。
（三）生活污水有效治理。污水处理设施运行正常，无污水超标集中排放。村庄排水体系完善，道路两侧有雨污水排放管道或沟渠且排放畅通，污水无向河渠、田间直接排放现象。畜禽养殖场粪污的收集、储运和处理设施运行正常，做到防雨淋、防渗透、防外溢。农村生活污水处理率要在15%以上。
（四）农村道路通达安全。路面平整、横坡适度，路肩整洁、平整顺直，边坡稳定、排水畅通，桥涵、构造物完好。交通标志、防护设施完好，沿线无乱搭乱建、乱堆乱放、打谷晒场等影响车辆安全的脏乱差现象，乡村道好路率78%。镇村公交、校车等通行安全，村道路肩宽度适宜，平交道口、急弯、陡坡、宽路窄桥等路侧险要路段设有警示标志。
（五）农村河道清洁畅通。河面清洁，无有害水生植物，无漂浮物，无未经处理的工业废水、畜禽粪便直接排入河内。河坡整洁，无垃圾，无乱建乱堆乱挖，无乱种乱垦。河道畅通，无行水障碍物，无阻水高杆植物，无挡水圩坝、坝埂。建立农村河道轮浚机制，对淤积达1米以上的大沟、07米以上的中沟和05米以上的小沟进行轮浚，保持“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。
（六）村庄生态环境优良。村庄道路两侧、公共场所、房前屋后能绿尽绿、应栽尽栽。村内古树名木、花草树木得到妥善养护，无乱砍乱伐。村内公共绿化由专人负责，做好林木的种植、病虫害防治、施肥等日常管理。绿化品种与乡土适宜，保持四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观，不提倡新栽种管护成本较高的花木、草坪等名贵品种。村庄绿化覆盖率保持在35%以上。
（七）公共设施运行良好。村内公共基础设施、卫生设施和公共活动场所等有专人维护，设施完好、维护到位、使用正常。村级综合服务中心功能完善，能满足群众日常需求，为党员活动、村民议事、教育培训、文化娱乐等活动提供必要服务。村级信息综合服务平台功能有效发挥，能经常性开展农业生产、涉农市场信息、农村经营管理、“三农”政策咨询等涉农信息服务。
三、工作机制
（一）各县（市、区）负责制定辖区村庄环境长效管理办法及村庄环境长效管护所需经费的保障办法，全面实施村庄环境长效管理工作；各镇（街道）负责制定村庄环境整治长效管理工作细则，具体负责管护队伍的人员、经费及日常的管理工作，有条件的镇（街道）采用招标、比选等形式，通过市场化运作选择管护队伍，并负责对村庄环境管理维护工作的日常考核，对考核不达标的，应及时更换维护队伍。
（二）市各相关部门应积极配合各县（市、区）人民政府，按照职责分工做好考核标准制定、业务指导和考核工作。
1．市城建局是全市村庄环境长效管理工作的牵头部门，会同市相关部门制定村庄环境长效管理考核实施办法，负责对全市村庄环境长效管理工作的组织、协调；并具体负责村庄污水管网设施、公共服务配套设施等的建设监管与考核；
2．市城管局负责村庄环境卫生、乱堆乱放、乱贴乱画及生活垃圾收运体系的检查与考核；
3．市交通运输局负责农村道路、桥梁修护的监管与考核；
4．市水利局负责对村庄河塘、沟渠环境及饮用水安全等的监管与考核；
5．市农委负责农业废弃物综合利用的监管与考核；
6．市卫计委负责对村级卫生室建设、无害化卫生户厕改造、农村卫生健康知识宣传等的监管与考核；
7．市环保局负责对工业废弃物处置、污水达标排放等的监管与考核；
8．市林业局负责对村庄绿化养护的监管与考核。
四、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作体制。村庄环境长效管理实行“一把手”负责制。主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同抓，通过一级抓一级，层层抓落实，确保村庄环境管理落到实处。各县（市、区）村庄环境整治办公室负责村庄环境长效管护方案的制定，健全组织机构，理顺管理体制，落实工作责任。坚持做到环卫专业队伍管理与群众活动相结合，治标与治本相结合，突击性整治与日常管理相结合。各职能部门要密切合作，齐抓共管，推动村庄环境水平不断提高。
（二）夯实工作基础，强化舆论宣传。把村庄环境长效管护与农村精神文明建设、爱国卫生工作等有机结合起来，普及健康卫生知识，倡导文明生活方式，引导广大群众自觉保持村庄保洁、维护村庄设施，逐步形成维护环境卫生的良好习惯。广泛开展村庄环境长效管理宣传教育，以行政村为实施主体，乡镇（街道）和村党支部、村委会要坚持长期的宣传引导和细致的思想工作，经常性地宣传环境保护的现实意义，倡导移风易俗，树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚。健全村民自治机制，坚持村内事物村民议村民定、村民建村民管，发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织作用，引导村民积极主动参与村庄环境日常维护工作。面向农村老年党员干部、农村妇女、中小学学生等各类群体，分别开展多种形式的村庄环境长效管护主题活动，采取志愿者、义工等形式开展村民环境卫生自我管理，提高管理效率。
（三）增加财政投入，改善设施条件。各级政府要按照分级负担的原则，加大村庄环境长期投入。建立以公共财政投入为主、社会力量捐助、农民适度负担相结合的经费保障机制，并将其纳入各县（市、区）财政年度预算，安排专项经费用于“以奖代补”的长效管理机制，确保有人干事、有钱办事、有章管事。各村也可参照城市生活垃圾卫生保洁费的收取办法，因村制宜的向受益农户、企业、个体工商户等适当收取卫生保洁费，发挥社会力量积极统筹环境卫生管理资金，加大环卫设施建设，不断改善工作条件，提高工作质量。
（四）完善管理机制，加强队伍建设。各级政府要不断完善管理机制，形成县（市、区）级指导考核、镇（街道）级组织领导、村级分片包干、保洁员定岗定责、群众参与监督的农村保洁管理网络。通过政府引导、社会推动、全民参与，全面整合村庄主要道路管护、河道长效管理以及村庄生活垃圾集中处置三方面力量，建立健全“资金统筹、队伍统管、措施统一”的工作机制。进一步强化保洁队伍建设与管理，根据村庄规模，按照常住人口的1‰－3‰配备，每个自然村至少配备1名长效管护人员。建立起一支“勇于吃苦、敢于管理、乐于奉献、素质优良”的长效管护队伍，为村庄环境整治实施长效管理打下坚实的基础。
（五）加强督查考核，注重长效管理。各级政府要把村庄环境整治工作作为一项关系农村工作全局的重要任务，各地相关部门要研究建立村庄环境长效管护的监督考核机制，明确考核内容、评比办法和奖补政策，加强业务指导和检查巡查，确保长效管护队伍、责任、资金“三落实”，切实巩固村庄环境整治成果。要通过聘请义务监督员、设立举报投诉电话等形式，曝光村庄环境卫生死角、脏乱差及不文明现象，广泛接受社会和村民监督。通过定人、定岗、定责等措施，将垃圾清运、污水处理、河道管护、卫生保洁、绿化养护等村庄环境日常管护责任落实到人，并加强监督考核，考核结果与工资报酬挂钩。
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盐城市人民政府办公室
2015年9月2日