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盐城市人民政府办公室关于全市“千村百镇市场工程”推进工作督查情况的通报
各县 (市、 区） 政府， 市各有关委、 办、 局， 市各有关直属单位：2006年4月25日全市“千村百镇市场工程”现场会议召开以来，我市各级政府、各有关部门和企业按照《全市“千村百镇市场工程”实施意见》的要求，大力实施“千村百镇市场工程”，加快发展各类日用消费品农家店和农资农家店，取得了阶段性成效。7月15日至7月20日，根据市政府分管领导的要求，市经贸委、市供销社组成联合检查组，对全市“千村百镇市场工程”进展情况进行了督查。现将有关情况通报如下：一、我市“千村百镇市场工程”全面启动、成效显著。我市“千村百镇市场工程”全面启动，初步形成了“政府推动、企业主动、基层联动”的良好局面，农家店建设的示范效应已初步显现。各县(市、区)均已成立了“千村百镇市场工程”工作领导小组，建立了组织体系，落实了工作责任。东台市政府通过报纸、电视等媒体宣传“千村百镇市场工程”的内容、意义，全面发动社会各层各级关注、参与该项工作；亭湖区参照市直做法，专门召开了本区推进“村镇市场工程”的现场会；大丰市、响水县政府召开座谈会，研究本地区“千村百镇市场工程”的发展规划和方案，制订农家店建设目标；滨海、射阳、建湖还安排专项资金配套扶持农家店建设。一是充分调动社会、企业参与“千村百镇市场工程”建设的热情，多形式建设农家店。通过广泛的宣传发动，全市龙头企业已形成一个共识——抢抓机遇，快速发展连锁农家店，占领农村市场，实现规模扩张。东台市苏中大厦是今年新批的国家“万村千乡市场工程”试点企业，为加快连锁扩张步伐，专门在东台日报上刊登启示，在东台市范围内征集村级日用消费品加盟店，由苏中大厦有限公司免费提供价值9000元的超市收银机、货架等经营设施支持，并对其实行品牌化、连锁化改造，提高市场竞争力，启示刊登20天，有40多个村级网点申请加盟。盐都华兴投资集团有限公司依托所属原盐城市磷肥厂的优势，正积极建设农资连锁产供销一体化载体，预计年内建设乡、村级农资销售网点30—50家。二是通过政策鼓励，各类农家店建设改造的速度不断加快。截止7月底，全市“千村百镇市场工程”涉及试点乡镇27个、试点村109个、龙头企业23个(包含国家试点企业)，共新建或改造各类农家店270个，其中日用消费品农家店47个，农资农家店223个。在日用消费品农家店中，乡级店19个，村级店28个；在农资农家店中，乡级店41个，村级店182个。射阳县正大超市有限公司被列为国家“万村千乡市场工程”试点企业以来，企业发展农家店的步伐不断加快，以每月新建1个直营店的速度向城市社区和农村中心镇推进，目前已建成14家分店，并在合德镇工业园区新征20亩土地，兴建配送中心和食品加工厂，构建前店后厂的经营格局。三是农家店建设的示范效应已逐步显现，给农村传统流通市场带来创新。按照统一标识、统一进货等“六统一”要求，新建设改造的农家店，已在我市广大农村市场发挥出强有力的示范带动效应。大丰浩伦农业生产资料有限公司实力强、基础好，经营规范，其建设的配送中心统一实行农资陈列规范化、服务承诺上墙、明码标价，质量有保证、送货服务周到，成为全市农资配送中心建设的样板店，深受广大农民的喜爱。东台市农资公司“东农连锁”、响水县供销社“农家福超市”、亭湖区“科农农资农家店”等统一标识已成为我市农村许多道路边一道亮丽的风景线，为农民购买放心农资、放心日用品提供了保障。二、我市“千村百镇市场工程”推进过程中出现的问题和不足。“千村百镇市场工程”已在全市范围展开，并取得了初步成效。但通过此次督查活动，我们也发现了一些亟待解决的问题和不足。一是组织领导有待加强，部门协调机制需进一步完善。部分县(市、区)由于换届等原因，推进工作尚未完全衔接。少数县(市、区)由于暂时未能列为国家“万村千乡市场工程”试点县，工作存在等待、被动的思想。盐都区尚未结合本地实际，制订出台本地区配套政策和实施意见。各县(市、区)虽然成立了由工商、税务等多部门参加的领导小组，但部门间联合协调解决矛盾和困难的配合机制未能发挥作用，对农家店建设过程中遇到的一些发证、税收等矛盾和困难解决力度不够。二是龙头企业实力不强，部分农家店建设标准未达到要求。我市“千村百镇市场工程”推进过程中，农资农家店推进速度较快，村级日用消费品农家店推进速度较慢。一方面原因，各地缺少有实力的消费品龙头企业，另一方面部分龙头企业对建设村级超市存在畏难情绪，缺乏向农村延伸的思路和信心。少数试点企业由于缺乏资金，存在着先申报试点、等补贴资金下发后再改造的思想。部分农家店建设的标准未完全达到国家和市的要求，连锁农家店标识名称不统一，店铺营业面积不够，店堂陈设零乱，服务承诺、价格未公布上墙，等等。三是发展连锁农家店过程中的制约因素依然存在，影响“千村百镇市场工程”的进一步深入。新建农家店在办理相关手续时仍较为繁琐，相关部门对全市《实施意见》中关于简化农家店设立审批手续、总部纳税等要求研究落实力度不够。农村农资市场无证经营情况较为严重，部分乡镇、村无证经营化肥、农药的门店众多，产品质量良莠不齐，严重扰乱了农资市场经营秩序。少数乡镇还存在对乡村农家店乱摊派、乱收费的情况，增加农家店经营成本。三、下一步推进措施。从督查情况看，上半年全市“千村百镇市场工程”建设工作基本达到了“时间过半、任务超半”的要求。下半年，各地、各部门要进一步加大推进力度，突出提高农家店的质量和示范效应，争取完成年初制定的目标任务。一是进一步统一思想，加强协调，把推进“千村百镇市场工程”的各项措施落到实处。各县(市、区)要进一步统一思想，改变等到国家试点批下来再做的被动观念。要进一步加大协调力度，领导小组各成员单位要定期召开会办会，对列入全市试点的龙头企业建设农家店过程中的矛盾和困难给予协调解决。尚未出台“实施意见和配套政策”的县(市、区)，要尽快制订出台有关政策措施，并尽快落实县级配套扶持资金。二是进一步宣传发动，整合资源，多形式推动农家店建设。进一步加大对本地龙头企业的培植力度，特别是对分散的“为农综合服务社”，积极引导资源整合，组建规模实力较大的载体平台，按照连锁经营的要求，共同发展农家店。大力推广东台市苏中大厦的做法，以加盟形式快速发展村级日用消费品农家店。大力推广响水县的做法，鼓励村支书、村“双强”带头人兴办加盟农家店。鼓励社会个体超市、农资经营点多种形式加盟苏果、农工商、苏农等知名连锁企业集团，促进全市农村流通业全面向加盟连锁的方向发展。三是进一步坚持标准，严格要求，做到成熟一家发展一家。要注重质量与速度并重的原则，对硬件条件已具备的农家店着力提高内部标准，在提高配送比例、完善服务承诺、优化店堂陈设、发布商品信息等方面进一步完善。对硬件条件欠缺的农家店要在统一标识、房屋修缮、货架添置等方面尽快到位。对硬件条件不符合，营业面积明显达不到标准的门点要坚决剔除，不得滥竽充数。部分县(市、区)龙头企业名称不体现连锁经营要求的，要尽快更换注册名称，并制定本企业农家店连锁的统一标识。四是进一步强化督查，积极引导，定期通报全市“千村百镇市场工程”进展情况。近期，市领导小组办公室要组织召开一次“千村百镇市场工程”工作督查通报会，对该项工作进展情况进行督查通报，进一步宣传好的经验和做法，督促进度较慢的县(市、区)加快推进。同时，加强与工商、税务、物价、质监、卫生等部门的联系、协调，认真落实省经贸委等十一个部门联合下发的《关于促进连锁经营发展有关意见的通知》，切实解决全市农家店建设过程中遇到的矛盾和问题。
盐城市人民政府办公室二〇〇六年九月十五日