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盐城市人民政府办公室关于推动民族村全面建设小康社会的实施意见
阜宁、滨海、响水县人民政府，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：　为进一步贯彻落实党的十八大精神和省政府《关于推动民族乡（镇）村全面建设小康社会的意见》（苏政发〔2012〕170号）的总体要求，结合我市实际，就推动我市民族村全面建设小康社会提出如下实施意见。　一、充分认识推动民族村全面建设小康社会的重要意义　我市是少数民族散杂居地区，少数民族人口总量不大，现有响水县张集中心社区杨回村、滨海县东坎镇广垛村、滨海县界牌镇淮河村、阜宁县芦蒲镇左范村等四个民族行政村，其中杨回村、广垛村、淮河村为回族村。四个民族村共有少数民族居民2681人，占全市少数民族人口15.47%。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，四个民族村基础设施、文化、教育、卫生等方面有了较大的进展，少数民族群众生产生活条件有了明显改善。但由于地理、历史、区位等多种原因，其经济社会发展的基础还比较薄弱，总体水平不高，少数民族群众收入相对较低，在发展过程中还存在许多困难和问题，脱贫致富达小康的任务相当繁重。“十二五”时期是我市全面建成更高水平小康社会的关键时期，没有民族村的全面小康，就没有全市的全面小康。加快民族村经济社会事业发展，维护各民族大团结，不仅关系到少数民族的繁荣和幸福，而且关系到我市“全面建成高水平小康社会、实现盐城科学发展新跨越”的全局。各地、各有关部门要充分认识推动民族村全面建设小康社会的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加有力措施，让少数民族群众共享盐城改革发展成果。　二、准确把握推动民族村全面建设小康社会的总体要求　（一）指导思想。坚持以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，紧紧围绕“全面建成高水平小康社会、实现盐城科学发展新跨越”的目标，全面落实2012年全市民族团结进步表彰大会精神，坚持“适度倾斜、优先发展”的原则，以增加少数民族群众收入为核心，以促进民族村经济和社会事业全面协调发展为主线，以“十二五”规划编制实施为契机，深入贯彻落实党和国家的各项民族政策，立足当前，着眼长远，最大限度地调动一切有利于民族团结、有利于经济发展、有利于社会稳定的积极因素，大力促进民族村经济社会事业发展，不断巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系，努力开创各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的新局面。　（二）主要目标。着力改善民族村基础设施条件，调整经济结构，增加少数民族群众收入，加快民族村经济和社会事业协调发展，不断增强自我发展能力，与全市同步建成高水平小康社会。四个民族村全部纳入全市经济薄弱村“整村推进”规划，到2015年，四个民族村年集体收入达到15万元以上，村级集体经济实力进一步增强，带动、服务和保障能力显著提高；少数民族村村民年人均纯收入达到8000元以上，达到或超过所在县农村居民收入平均水平，切实解决少数民族群众的贫困问题。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，少数民族群众的生活质量和综合素质明显提高，合法权益得到切实保障，民族关系更加和谐。　三、全面落实推动民族村建设小康社会的各项任务　（一）整合优势项目，改善民族村基础设施条件。　1.加快基础设施建设。坚持适度超前的原则，完善民族村交通运输网络结构，积极争取扶持政策，优先安排少数民族行政村农村公路提档改善工程；逐步完善节水供水、防洪排水、安全饮水、沼气应用等设施，不断加大民族村基础设施建设力度，改善少数民族群众的生产生活条件。　2.大力发展特色农业和养殖业。加快培育具有鲜明民族特色和地域优势的特色产业基地、龙头企业，引导民族村大力发展设施农业和现代养殖业，实现“一村一品”、“一村多品”的经济发展格局，鼓励和支持少数民族群众引进特色畜牧优良品种；积极发展旅游产业，将响水杨回特色村寨、阜宁民族风情一条街旅游资源纳入所在县旅游产业发展规划，作为重要开发内容，依托独特的旅游优势，坚持高起点规划，高标准建设原则，加大景点基础设施及配套设施建设力度，积极包装策划和宣传民族特色一日游，努力打造自然风光与民族风情相融合的休闲观光度假景区，体现民族风情，彰显民族特色。　（二）加大扶持力度，促进民族村经济快速发展。　1.建立完善各项扶持机制。加快民族村脱贫致富步伐，加强和完善多渠道增加少数民族农民收入的各项措施，确保农民收入较快增长。积极向上争取少数民族扶贫项目资金、少数民族特色村寨保护资金，协调将4个民族村的基础设施建设列入市、县为民办实事工程范围。　2.做好金融服务工作。大力扶持民族村兴办各类企业，全面执行扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的税收、金融、财政等优惠政策。积极扶持清真牛羊肉加工和清真食品生产，做强做优“清真”食品餐饮品牌。鼓励社会资本、民营资本、外资到民族村投资创业，参与民族村基础设施和社会事业建设。积极扶持建立少数民族村信用担保体系，为少数民族经济发展提供金融支持。　3.建立完善对口支援帮扶工作机制。认真落实省、市对口帮扶有关文件精神，紧紧围绕社会主义新农村建设，健全帮扶对口联系制度、工作责任制度、表彰激励制度等长效机制，建立县属相关部门对口支援4个民族村“一年三定”联系制度，在项目立项、开发、推广等方面优先考虑，在财政、信贷、扶贫等方面重点扶持，切实把少数民族村支援帮扶工作机制落到实处。　（三）落实优惠政策，促进民族村社会事业协调发展。　1.加快少数民族教育事业发展。普及和巩固民族村九年义务教育，高中阶段教育毛入学率达90%以上。提高学前教育普及程度，逐步改善民族小学办学条件，推进标准化建设，增加现代化教学设施，提高民族中小学师资水平，依法保障和提高教师待遇，继续对少数民族学生实行优惠政策，市内高中招录少数民族学生时，继续适当降低录取分数线。　2.大力发展民族村医疗卫生事业。进一步整合医疗卫生资源，健全医疗卫生服务网络，加强民族村标准化卫生室建设力度，不断提升少数民族村医疗卫生服务能力和水平，提高重大疫情和突发公共卫生事件应急能力；完善基本医疗保险和医疗救助制度，优化补偿方案，政策范围内住院费用补偿比例达75%，全面实施20类重大疾病保障工作，解决少数民族群众看病贵和因病致贫、返贫问题。　3.进一步繁荣民族村文化事业。切实加强民族村文化基础设施建设，高度重视对民族传统文化的继承、挖掘、保护和发展工作，大力培育民族文化精品；不断加大对民族传统体育项目的挖掘、整理、推广和普及力度，培育一批民族传统体育人才；建设村文化活动室，实现农家书屋、信息资源共享工程、“村村通”广播电视工程的全面覆盖，不断丰富少数民族群众文化生活。2015年，全面实现民族村通光缆、通宽带、通有线电视的“新三通”目标，百户家庭电话拥有量200部、电脑拥有量40台以上。充分利用村综合信息服务平台，帮助农民上网发布或获取相关信息。　4.加强民族村社会保障体系建设。进一步完善民族村养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，积极鼓励少数民族群众参加农村基本养老保险，研究制定财政对少数民族群众参加养老保险的补贴办法与标准；加大对特困少数民族家庭扶贫、救灾、救助力度，力争使4个民族村农民最低生活保障达到应保尽保，不断提高少数民族群众的保障水平；加强少数民族农民职业技能培训，鼓励以创业带就业。积极推行和完善养老保险、最低生活保障等社会保障制度，到2015年，基本实现人人享有社会保障，村民社会养老保险参保率和被征地农民基本生活保障覆盖率稳定在95%以上，实现老有所养。加强医疗卫生服务体系建设，保障少数民族群众享有基本医疗卫生服务，落实少数民族村民各项医疗保障政策，参合率稳定在98%以上，人均筹资达350元，实现病有所医。　四、着力完善推动民族村全面建设小康社会的保障措施　（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视加快民族村经济社会事业发展，把民族工作摆上重要位置，制定扶持政策，落实配套资金，确保如期实现全面小康指标。辖有民族村的县党委、政府要把推进民族村全面建设小康社会纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划，实行县、镇两级领导包村责任制，制定帮扶目标、落实帮扶措施。市民宗局抓好5年规划项目落实工作，确保各项扶持政策和资金项目落到实处。市委民族宗教工作领导小组各成员单位要切实履行民族工作职责，主动作为，密切配合，确保各项目标任务顺利完成。　（二）加大政策扶持力度。省、市安排扶贫项目优先向少数民族村倾斜；市财政局、市民宗局要积极争取中央、省少数民族发展资金，加强对少数民族发展资金的管理，努力提高使用效益。各县要根据本地区少数民族人口状况，整合财政资金，共同推动少数民族和民族村经济社会事业加快发展。　（三）强化督查考核。各级党委、政府要把推动全市民族村全面建设小康社会作为评价科学发展、考核党政领导班子和领导干部实绩的重要内容。建立年度目标责任考核机制，将政策落实、机制保障、监测指标达标及重大举措实施情况作为年度考核的重要指标。县人民政府定期向同级人民代表大会报告工作进展情况，每年年初向上一级人民政府报告目标任务完成情况。市政府每年组织检查评估，并向社会公布评估结果。　（四）大力营造良好氛围。各地要广泛开展民族团结进步创建和民族团结进步宣传月活动，加大党的民族政策宣传教育力度。深入推进“民族团结宣传教育示范单位”、“民族团结和谐小康示范村”、“民族团结和谐示范社区”、“民族团结示范社团”、“民族团结清真拉面示范店”、“民族团结示范学校”、“民族团结进步示范企业”、“民族产业发展示范基地”、“少数民族勤劳致富示范典型”、“民族团结示范高校”等多种形式创建活动，充分发挥先进典型的示范带动作用，为推动民族村全面建设小康社会营造良好的社会氛围。附件：盐城市民族村全面建设小康社会推进表.doc ? 盐城市人民政府办公室 2013年3月11日
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