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盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市“十一五”规划编制工作方案》的通知
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局：现将《盐城市“十一五”规划编制工作方案》印发给你们，希望各地、各有关部门按照要求，精心组织，抓紧实施，切实把“十一五”规划编制工作落实到位。二OO四年三月四日　盐城市“十一五”规划编制工作方案　(2004年3月1日)“十一五”期间，是我市推进“两个率先”，实现“富民强市、跨越发展”的关键时期。“十一五”规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。编制和实施好这一轮规划，对于我市全面建设小康社会、加快推进现代化建设具有十分重要意义。根据国家和省“十一五”规划编制会议精神，按照编制程序，结合盐城情况，现对我市“十一五”规划编制提出如下工作方案：一、总体要求　? ?(一)　以新的发展观指导编制工作。将“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”作为编制“十一五”规划的指导思想。“以人为本”是新发展观的出发点，“全面、协调、可持续”是新发展观的本质，“经济社会和人的全面发展”是新发展观的目的，“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内外发展和对外开放”是新发展观的手段。? ?(二)　明确新时期规划的性质和作用。在社会主义市场经济条件下，规划的主要作用是实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕。同时，规划也是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职能的重要依据。对一些重大建设项目，要求依据规划来决策，先编规划，后审项目。 (三)　明确对规划编制的组织实施工作。　? 市委、市政府成立“十一五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市计委，负责日常部门协调等工作。各县(市、区)及市直有关部门要相应成立领导机构及工作班子。二、编制要求在“十一五”规划编制工作中，要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，继续深化规划体制改革。在规划理念上，要以人为本，促进全面、协调、可持续发展。在规划体系上，要探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系。在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务；要从实际出发，科学务实地编制规划，力戒空话、套话。在编制程序上，要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。切实做到强化总体规划的功能，做深专项规划，做实县(市、区)规划。总体规划就是国民经济和社会发展规划纲要，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。“十一五”总体规划的规划期，以5年为主，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。编制好专项规划，要合理界定规划领域，增强针对性和操作性，推进政府职能从项目管理向规划管理转变。县(市、区)级规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，4成为为人民群众办实事和有约束力、可操作的规划。要突出空间布局，加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调。三、进度安排根据规划编制程序，按照2006年1月规划纲要提交市人大审议批准的时间要求，我市“十一五”规划编制工作大体分为4个阶段，总体安排如下：第一阶段为前期研究阶段，从现在到2004年3季度。主要任务是，组织开展重大问题研究，对前期研究课题进行听议，全面完成前期研究课题。 ?1．2004年3月上旬召开全市“十一五”规划编制工作会议，部署全市“十一五”规划编制工作，出台部分委托课题。 ?2．2004年4月出台部分招标课题。 ?3．2004年7月份左右，举行“十一五”规划前期研究课题听议会，并对前期研究课题进行一次督查。　 第二阶段为专项规划编制和总体规划基本思路形成阶段，从2004年4季度到2005年1季度。主要任务是，完成6个专项规划初稿，理清发展思路，提出发展的主题、主线和需要解决的重大问题，完成“十一五”规划基本思路，上报市政府。 ?1．2004年10—11月份，举办“十一五”规划方法培训班；同时举行3—5次省内外调研和专题研讨会，并开展省内外调研，形成基本思路； 2．2004年11月，市政府常务会议听取“十一五”规划基本思路汇报，并确定基本思路； 3．2004年底，市委常委会审定基本思路。　? 第三阶段为规划纲要框架形成阶段，从2005年1月一8月(“十一五”规划建议形成前)。主要任务是收集整理资料，进行规划编制的调查研究工作，起草“十一五”规划纲要基本框架，起草专项规划。? ?1．2005年一季度，组织开展调研，召开发展研讨会。? ?2．2005年二季度，基本形成规划纲要初稿。 3．2005年6月，市委市政府专题研究“十一五”重大问题，听议专项规划。? ?4．2005年6月至8月，组织规划衔接和论证。　 第四阶段为规划纲要形成和审议阶段，从2005年8月(“十一五”规划建议形成后)一2006年1月。主要任务是，在市政府领导下，起草“十一五”规划纲要草案，经市委和市政府审定后，提交市人民代表大会审议。? ?1．2005年9月一10月，赴省汇报衔接我市“十一五规划”。? ?2．2005年10月，市政府主要领导主持召开各方面的征求意见会，听取对“十一五”规划的意见。 3．005年11月，市政府常务会审议“十一五”规划纲要。? ?4．2005年12月，市委常委会审议“十一五”规划纲要。? ?5．2006年1月提交市人大审议。四、重点课题在深入研究国家(10个重点问题)和省重大研究课题(8个方面37个重大课题)并充分结合我市经济社会发展的实际情况和发展需要的基础上，初步梳理了包括总体思路、人民生活、综合竞争力、区域经济与城市化、沿海开放开发等6个方面12个重大研究课题。整个课题研究采取市计委直接牵头组织力量研究(主要是针对当前经济工作中的一些热点和难点课题)、委托有关行业主管部门研究(主要是针对专业性较强的课题)、面向社会公开招标研究(主要是针对涉及全局性、具有前瞻性的课题)3种方式。调研成果将作为编制总体规划和专项规划的第一手基础资料，同时注重搞好各调研单位间的合作交流，以确保各类规划之间的充分衔接，推进资源共享，确保规划的科学性、权威性和指导性。具体研究方式安排如下：　? ?(一)　总体思路方面　 1．如何在经济发展的同时，加快富民步伐，实现全面小康的问题。(招标研究，市计委参与。) 2．公共财政体制下的地方财政收支结构研究(委托研究，由市财政局负责)。? ?(二)　人民生活方面? ? 3．如何健全和完善我市社会保障制度(委托研究，市劳动局负责)。 ? (三)　综合竞争力方面? ?4．如何促进农民增收，解决“三农”问题(市农林局负责)。? ?5．如何加速推进工业化的问题(市经贸委负责)。? ?6．如何实施科技兴市战略(委托研究，由市科技局负责)。? ?(四)　区域经济方面? ?7．如何进行我市重大生产力布局问题(招标研究，市计委参与)。? ?8．如何形成私营个体经济与开放型经济并驾齐驱的发展格局(委托研究，由市经贸委和市外经局负责)。? ?9．如何适应投融资体制改革，提高投资的效率和水平(市计委负责)。? ?(五)　城市化方面? ?10．如何加快城市化进程(委托研究，市建设局负责)。? ?11．如何加快我市劳动力有序转移和素质提高的问题(委托研究，市劳动局负责)。? (六)　可持续发展方面 ? 12．如何实施可持续发展战略(委托研究，由市环保局负责)。以上前期课题研究工作于2004年3季度前完成五、专项规划： (一)　农业发展规划(市计委负责)。 (二)　工业发展规划(市经贸委负责)。? ?(三)　服务业发展规划(市计委负责)。? ?(四)　外向型经济发展规划(市外经局负责)。 (五)　社会事业发展规划(市计委负责)。? ?(六)　基础设施及重大项目发展规划(市计委负责)。 (七)　沿海开放开发规划(招标，市计委配合)。除以上指定的专项规划，各行业主管部门可根据需要，自个决定是否编制本行业专项规划。专项规划完成时间为2005年1季度前。