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盐城市人民政府办公室关于印发2010年绿色盐城建设工作意见的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：加快林业发展，建设绿色盐城是改善生态环境、建设生态文明的重要举措，是全面建设小康社会的重要内容，是促进全市经济社会可持续发展的重要保障。2010年是市委、市政府组织实施绿色盐城建设三年会战的冲刺之年，为了认真组织“绿色盐城建设冲刺年”活动，现将《2010年绿色盐城建设工作意见》印发给你们，请认真贯彻落实。特此通知。
盐城市人民政府办公室二〇一〇年一月十一日　2010年绿色盐城建设工作意见建设绿色盐城、改善生态环境是建设生态文明的重要举措，是促进经济社会可持续发展的重要保障。中央、省林业工作会议的相继召开，标志着林业将进入一个新的历史发展阶段；沿海开发上升为国家发展战略，给林业带来千载难逢的机遇；加快沿海大开发对我市造林绿化工作提出了新的命题。今年是市委、市政府实施绿色盐城建设三年会战的冲刺之年，也是“十一五”规划的收关之年，为全面完成绿色盐城建设的各项任务，根据《盐城市人民政府关于进一步推进绿色盐城建设的意见》（盐政发〔2007〕232号），结合实际，现制定2010年绿色盐城建设工作意见。一、指导思想认真贯彻落实中央、省林业工作会议精神，围绕“主攻沿海，突破村庄，增量与提质并举、生态与经济双赢”的目标，以推进绿色盐城建设为抓手，以加快产业建设、增加农民收入为重点，以建设百项造林绿化工程为载体，以深化集体林权制度改革为动力，以推进科技进步为支撑，大力实施沿海造林，提升村庄绿化，完善绿色通道，美化城市集镇，发展高效林业。在绿色盐城建设的思路上，实现“五个转变”，即由城乡分割向城乡一体转变；由内陆向沿海转变；由侧重生态型向生态与产业并重转变；由注重数量扩张向量质并举转变；由单纯的行政主导型向依靠改革促发展转变。二、目标任务新增造林折实面积34 万亩，其中成片造林10 万亩；新建和完善农田林网160万亩，增加四旁植树 2000万株；建设林业合格村700个，其中省级示范村50个；全市林木覆盖率提高 1.5个百分点。实现林业产业总产值100亿元，农民人均来自林业的收入400元。新建和完善公路绿色通道1173公里，其中国省干线373公里，农村公路800公里。新增城镇绿地总面积1098公顷。全面推进集体林权制度改革工作，完成97万亩林权改革任务（详见附表）。三、工作重点（一）突破沿海造林。我市有着全省最长的海岸线，濒临黄海，处于抵御风暴潮的最前沿，生态防护的压力比较大，迫切需要建设高标准的绿色生态屏障。同时，全市沿海开发战略正在加快实施，要真正把沿海岸线建成绿色海岸，为沿海开发创造一流的生态环境和投资环境。今年沿海造林主要突出四个主攻点。一是加快沿海特保林带建设。确保南北向400多公里沿海堤等级公路两侧的沿海防护林特保林带宽度在100米以上且全线贯通，使防护质量显著提高。二是加快沿海开发区的绿色通道建设。将东西向的通向沿海五个经济区和珍禽自然保护区的6条干线公路，即东台S333、大丰S332、射阳S329、滨海S327、响水S326和S331盐城东段等六条干线公路建成高标准的绿色景观通道。三是加快沿海工业园区的绿化。沿海工业园区是沿海开发的重要节点，要把绿化工作摆上位置，做到项目启动绿化先行，确保每个区都要建成50米以上的环区生态防护隔离带，绿化覆盖率达到40%以上，乔木栽植的比重不低于70%。通过大面积栽植防护林、景观林，全面提升园区的绿化水平，不仅把园区建成新的经济增长点，更要建成绿色示范区。沿海两个自然保护区，要提高绿化品位，加强景区建设，带动生态旅游。四是加快沿海滩涂成片造林。加大沿海滩涂宜林荒地荒滩的开发力度，以现有林场、农场为基础，合理布局设点，辐射外扩。对新围的海堤、排河及垦区内适宜栽树的林地，都要改土植树。沿海农场的林地资源比较丰富，要做到宜林则林、宜绿则绿，内部道路、圩堆、河堤的绿化建成率都要达到95%以上。东台、大丰、射阳每家新造连片500亩以上的成片林不少于5块，滨海、响水每家不少于3块，并至少造一块500亩和一段2公里以上的耐盐树种试验示范方和示范段。阜宁、建湖、盐都、亭湖4个县（区）成片林连片面积100亩以上的不少于3块。（二）提升村庄绿化。搞好村庄绿化，对于改善村容村貌，优化农村人居环境，建设生态和谐的新农村有着不可替代的作用。目前，我市村庄绿化达标率仅有45%。村庄绿化是我市绿化工作的薄弱环节，也是今年工作的重点。要继续大力开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，把村庄绿化作为绿色盐城建设的重要内容，以村庄为基本单位，沿河、沿路、沿庄、沿田植树绿化，逐步实现“村在林中、田在网中、路在绿中、房在园中、人在景中”的目标。要按照省统一部署，今年要确保完成省下达的700个村庄绿化达标任务。每个县（市、区）要建成2个高标准的省级林业示范村。要继续推广响水、建湖的做法，建设围村林。（三）完善绿色通道。今年各县（市、区） 要继续把公路绿化作为绿色盐城建设的重点来抓，不断提高公路两侧绿化标准，扩大公路用地外的绿量，增强生态景观效果，改善公路环境，全面推进“联段成线，联线成网”的公路绿色通道建设。今年对已建的公路必须全部绿化到位，对在建的公路要边建边植，做到路、树同步延伸。继续加大国省干线公路绿色通道建设力度，完善G204绕城段和北段绿色通道，对新建设的S331、S333、S329、S327、S326、 S231、S234等路段的绿化，各地要及早规划，高标准设计，高标准实施，确保按期建成。同时结合农村公路建设，同步完善800公里的绿色通道建设，各县（市、区）都要建成一条不少于5公里的农村公路精品绿色通道。（四）美化城市集镇。市区要进一步加大创园力度，以2011年创成国家园林城市为目标，以增加绿量为重点，以塑造特色、多出精品为追求，以大项目为抓手，突出抓好城市门户景观建设和城市公园绿地建设，加快沿河绿化景观带建设，推进单位、小区、道路等附属绿化建设，尽快在市区建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。今年重点建设通榆河景观带、新丰河主题公园等综合性公园；结合老城区改造和道路建设、整治，建设先锋岛、迎宾路、南环路等道路绿化、街头公园；结合河道整治建设串场河、大新河、九总沟等滨河景观带；推进达标建设，提高单位、居住区绿化建设水平，创成园林式单位12个，园林式居住区35个。在抓好市区绿化的同时，重点抓好各县（市、区）城关镇和重点集镇绿化。继续加大县城绿化建设力度，确保每家都要建成2座以上面积在15公顷的城市公园，道路绿化普及率、达标率分别达到100％和80％以上，园林式单位、园林式小区各占60％以上。要继续强化50个重点镇的绿化建设，以“五个一”工程为载体，建好镇通村一条林荫大道，镇区一条园林式道路、一条河滨绿带、一块森林绿地、一个街头游园。今年每县(市、区)要抓好1个以上的园林式城镇创建工作。（五）发展高效林业。认真贯彻落实全国林业产业大会精神，围绕大地增绿、产业增效、农民增收的目标，通过结构调整、机制创新、技术更新，充分发挥林业的经济功能，切实增加农民的林业收入。今年全市要继续大力发展林业经济，重点突出意杨、桑果经济林、花卉苗木、生态旅游、复合经营等五大特色项目，提高林业经济在农村经济中的比重，提高林业收入在农民收入中的份额。要积极发展立体高效林业，推广林农、林经、林牧结合的形式，全面提升林业高效复合经营的规模和效益。鼓励农民大力发展庭院林业经济，充分利用家前屋后空地，合理种植果树、花卉苗木等经济效益比较高的经济树种。要紧紧抓住旅游业蓬勃发展的有利时机，积极开发森林生态旅游资源，发展生态旅游业。四、推进措施加快绿色盐城建设是市委、市政府的重要战略，实现三年既定目标，时间紧、任务重、要求高，必须精心组织，决战决胜，确保完成各项目标任务。一要抓好宣传发动，营造浓烈氛围。各地要采取多种形式，广泛宣传当前造林绿化工作面临的新形势、新任务、新要求；宣传绿色盐城建设的重要性、战略性、紧迫性，形成强烈的舆论氛围，切实增强全民绿化意识、生态意识，使绿色盐城建设成为基层广大干群的内在要求和自觉行动。二要依靠机制创新，破解发展难题。树往哪里栽、钱从哪里来已成为绿色盐城建设的重要制约因素。各地要深入调查研究，拓宽思路，创新机制，以改革创新的办法切实解决好发展中的问题。要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省委、省政府关于集体林权制度改革的工作部署，认真总结我市林权改革方面的成功经验，促进全市林业的大发展、快发展。要重抓林地落实，通过收回法定林地、实行土地流转等办法来挖掘林地潜力。对集体所有的荒废地要全部用于栽树造林。对绿色盐城建设的投入，要坚持多元化，采取公开招标、竞价拍卖、招标承包、租赁经营、股份合作等方式吸引社会力量投身绿化造林事业，引导社会资本参与绿化造林。同时，各级政府要切实加大对绿色盐城建设的投入，要将生态公益林补偿列入财政预算。要安排专项资金，通过以奖代补等形式推动绿色盐城建设。三要抓好资源管理，巩固建设成果。要积极探索长效管护机制，严格落实管护责任，不断提高苗木的成活率和保存率，巩固绿色盐城建设成果。对农村造林，必须按照“明晰所有权、搞活经营权、明确管理权、确保收益权”的原则，把林木、林地产权落实到户、到人，明确责权利，调动和保护群众造林护林的积极性。对城镇绿化、公路绿化，要采取工程化管理的办法，落实管护责任，确保建一段、管一段、成一段。要全面落实城乡绿化资源保护与管理责任制，认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》和《城市绿化条例》，依法加强管护，严肃查处乱砍滥伐和破坏城市绿化的违法行为。四要强化组织领导，切实加大督查考核力度。各地要继续加强对绿色盐城建设工作的领导，做到目标不变，班子不散，力度不减。绿色盐城建设领导小组继续全面履行协调、组织、检查、指导职责。同时要强化部门职责，坚持统分结合，农村绿化、城镇绿化、公路绿化分别由市林业局、建设局和交通局牵头负责，定期开展督查，及时通报情况，严格考核验收。邀请人大代表、政协委员对绿化工作进行专题视察调研，推进绿色盐城建设工作。通过全方位、有力有效的考核督查，确保实现绿色盐城建设的三年目标。
附件：2010年绿色盐城建设任务分解表.xls