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盐城市人民政府办公室关于印发全市2016年度农村水利工作意见的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《全市2016年度农村水利工作意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
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盐城市人民政府办公室
2015年11月10日
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? 全市2016年度农村水利工作意见
2016年是“十三五”开局之年，是加快农田水利现代化建设，推进水利改革创新的承接之年。全市要紧紧围绕“十三五”目标，进一步夯实农田水利基础设施建设，改善农村水环境，深化小型水利工程体制改革，提升农村饮水安全保障率。为认真组织开展好2016年农村水利工作，现结合我市实际，提出如下意见：
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕农业现代化、水利现代化和新农村建设，以建设旱涝保收高标准农田、改善农村水环境、提升农村饮水安全保障率、健全长效管护机制和完善基层水利服务体系为重点，全力推进农业节水灌溉建设，着力破解农田水利“最后一公里”难题，加强组织领导，广泛宣传发动，加大资金投入，强化建设管理，严格监督考核，全面提升农业综合生产能力、防灾减灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率，为全市农村经济社会又好又快发展提供更加有力的水利基础支撑和保障。
二、目标任务
2016年度全市农村水利工作总体目标：疏浚整治大沟88条、855万方，中沟609条、2152万方，集中连片整治648个村、小沟14084条、3038万方；加修加固圩堤342公里、313万方；完成小沟级以上建筑物12051座，其中新建和改造圩口闸178座，机电泵站1038座；修建防渗渠道1032公里。新增旱涝保收田19.68万亩，新增有效灌溉面积2万亩，新增节水灌溉工程控制面积62.16万亩，发展旱改水面积7.79万亩，农业灌溉水利用系数达0.622，全市农田水利现代化水平达85%。
三、建设重点
（一）农村河道综合整治工程。各县（市、区）要根据全市农村河道整治三年实施方案（2015-2017）和农村河道“十三五”轮浚规划的任务，按照大、中沟轮浚，小沟集中连片、整镇整村推进的要求，组织编制2016年度农村河道疏浚整治方案，抓紧开工，春节前完成土方疏浚工程，2016年6月底前完成水系连通工程，全年做好控源减排、长效管护工作。新疏浚河道要加强绿化栽植，杜绝河坡耕翻种植现象，减少控制水土流失。
（二）中央财政小型农田水利重点县工程。实施9个县（市、区）小型农田水利重点县项目。对2015年抗台中损毁的设施和暴露出的薄弱环节，有针对性的进行规划建设，全面解决次高地不设防问题。加强圩堤达标建设，进一步提高挡排标准。加大节水灌溉工程和高效节水示范园区建设，积极推广低压管道灌溉和生态防渗渠道建设。
（三）中小河流治理重点县工程。盐都区、建湖县要依据《中小河流整治重点县综合整治和水系连通试点规划》要求，认真制定年度实施方案，以恢复河道引排和调蓄能力为主要目标，进一步沟通水系，加强拆坝建桥和配套建筑物改造建设，要在生态河道创建上加大工作力度，抓好典型示范，要形成农村河道综合整治示范区，进一步改善农村水环境和人居环境。
（四）节水灌溉工程建设。认真组织实施东台、盐都、阜宁、滨海千亿粮食产能规划田间工程（末级渠系）建设项目,提高全市节水工程灌溉控制面积。积极推进盐都规模化节水灌溉增效示范项目，做好自动化控制灌溉技术的试点工作，有效提高水资源的利用率。加快解决废黄河高亢地区提水灌溉问题，有效提高渠北地区农田灌溉保证率。
（五）大中型灌区建设。继续加强灌区改造工作，认真组织实施阜宁渠南灌区和响水黄响河灌区改造项目的建设，确保按时完成年度建设任务。继续深化灌区的管理创新，推行用水户参与管理的模式，按要求成立灌区农民用水者协会，按照“谁受益，谁负担”，落实灌区工程管护主体、管护范围及责任，充分发挥灌区改造的综合效益。
（六）农村小型桥梁建设。依据规划和项目建设管理要求，继续加快实施农村小型公益设施桥梁建设,全年计划新建改造农村小型桥梁1308座。进一步规范农桥建设管理程序，提高农桥建设质量标准，落实管护主体，发挥应有效益。
（七）农村饮水安全提质增效工程。进一步提高区域供水覆盖率、水质达标率、供水保障率和工程管理水平，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管理体现，进一步改善农村生活条件。对因各种客观原因新出现的农村饮水不安全人口要综合采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式抓紧解决饮水问题。对已建农村饮水工程进行巩固改造提升，并加强农村饮水安全水质检测中心建设，建立健全水质检测人员管理、设备管理、质量管理、安全管理和信息管理等制度，有序开展水质检测工作，保障供水安全。
（八）农村水利工程维修养护项目。以省级补助小型农田水利工程长效管护奖补资金为引导，按行政村为单元，整镇、整村推进小型农田水利工程设施日常运行管理，维修养护工作。小型水利工程管理体制改革完成的村和成立农民用水者组织的村，优先安排维修养护奖补资金。鼓励通过购买公共服务方式开展工程维修养护。
四、工作要求
（一）强化组织领导，全面落实责任。各地要高度重视，建立完善行政领导负责制，将农村水利基础设施建设摆到重要的议事日程。县（市、区）政府是农村水利建设的责任主体，要充分发挥政府在年度实施计划制定、资金筹集、体制改革和机制创新、组织发动等方面的主导作用，逐层落实责任，明确部门分工，加强协调和监督检查，建立绩效考核和激励约束机制。水利部门要做好顶层设计、项目规划、施工组织、技术服务和运行管理等工作；农办、发改、财政等部门要做好政策、资金、计划指导等工作；农委、林业、开发、国土等部门要做好高标准农田建设、植树造林、土地整理等项目与农村水利建设整合工作，统一规划，统筹安排，提高涉农项目建设综合效益；建设、环保、卫计等部门要做好农村河道控源减排工作。
（二）广泛征求意见，超前项目储备。农村水利工程惠及民生，造福农村百姓，在项目规划、选址、设计等工作中，要树立问题意识，坚持问题导向，以解决农村百姓突出问题、迫切问题为原则，考虑农村人文风俗，农民生产生活习惯等因素，科学规划，合理安排。从2016年开始，所有新建农村水利工程涉及的项目区，要成立农村用水合作组织，通过农民用水者协会或者灌排协会等形式，广泛征求项目区百姓意见，根据老百姓的所急所需来制定项目方案，工程动工前要进行设计方案、建设方案公示，在村民代表认可的前提下，组织实施，施工全过程接受农民义务监督员的监督。已立项的小农水重点县、大中型灌区等项目要在春节前完成2016年度项目方案编报工作。尚未确定投资额度的项目要提前2年做好项目储备工作，根据2015年度各地农村水利投资额的2倍规模，做好项目初步设计、实施方案等前期工作，建立农村水利建设工程项目库，由政府牵头，每年从项目库中统筹安排发改、财政、农委、水利、国土、农开等部门农村水利项目，整合资金，连片治理，防止重复投资、过度投资。
（三）保障政府资金，引导社会投入。农村水利保障水平的提高，关键在资金投入，各级政府要充分发挥主导地位，将农村水利作为公共财政投入的重点领域，建立健全公共财政对农村水利投入的稳定增长机制。认真研究国家、省的补助政策，组织项目包装，争取上级更多的农村水利投入。确保把当年可用财力的2%-4%用于水利工程建设，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，按照中央、省补助要求将农村水利项目建设配套资金足额、及时落实到位。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，调动社会组织投资农村水利建设的积极性，创新财政资金使用方式，鼓励和引导社会资金投入水利建设。积极引导农民投入，形成政府与农民群众共同兴修水利的局面。
（四）加快工程建设，强化监督考核。2015年已经批复的农村水利项目，11月上旬要全部开工建设，小型农田水利重点县、大中型灌区续建配套改造、盐都规模化节水、水土保持、千亿粮食产能规划等含中央资金投资项目2015年年底之前要完成总投资的90%，2016年3月底前全部完成；农村河道疏浚整治、中小河流重点县工程等项目春节前要完成土方疏浚工程，2016年5月底前完成全部工程。各级政府要将农村水利工作纳入政府年度综合考核目标之中，细化、分解年度目标任务，严格落实项目法人制、招投标制、监理制、合同制等“四制”管理，加大工程质量、工程进度、资金使用的督查考核力度和频次，工程集中建设时期，每月通报工程进展情况和存在问题，及时督促落实整改措施，对整改不到位和连续督查进度较慢地区，适时启动约谈机制，倒逼形成群策群力、合力攻坚的工作局面。
（五）深化水利改革，创新管理模式。根据《江苏省深化小型水利工程管理体制改革实施方案》和《盐城市小型水利工程管理体制改革实施方案》的要求，进一步加快农村小型水利工程管理制度改革，创新农田水利工程管理模式，推进基层水利服务体系建设。努力实现农田水利设施“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的目标。各地要根据小型水利工程不同类型和不同受益范围，因地制宜的实施分级、分类管理。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，认真做好小型水利工程产权的明晰工作，明确工程产权所有者为管护主体，权责要一致。盐都区抓紧完成省级改革试点总结验收工作，为全市提供改革经验；东台市为市级试点县，要在2016年底前完成小型水利工程管理体制改革任务；其他县（市、区）要进一步扩大试点镇、村范围，加快推进改革工作。要大力扶持农民用水合作组织建设，规范协会运作管理，加强农村抗旱排涝服务队、灌溉试验站、机电排灌维修公司等专业化队伍建设，积极落实村级水管员制度和财政购买社会化服务制度，逐步建立健全产权明晰、权责落实的工程管理体制，社会化、专业化相结合的工程管护模式。
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附件：盐城市2016年度农村水利建设任务表.rar