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盐城市人民政府办公室关于印发盐城市2006年市经济体制改革工作要点的通知
政策
发布部门：盐城市人民政府办公室
发布时间：2008年03月27日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
盐城市人民政府办公室关于印发盐城市2006年市经济体制改革工作要点的通知
各县(市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：现将《盐城市2006年经济体制改革工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
?盐城市人民政府办公室二○○六年四月二十四日盐城市二○○六年经济体制改革工作要点? 二○○六年，是我市执行“十一五”经济社会发展规划的开局之年。推进和深化各项改革，对促进经济社会全面协调发展，加快实现“两个率先”目标至关重要。今年要着力抓好以下工作：? 一、继续深化企业改革改制。以体制机制创新为目标，加快推进市直重点企业战略性重组改革。中小企业年内要全面完成改革改制任务。要指导已改革改制企业完善后续工作，规范公司法人治理结构，切实转换经营机制。同时，积极支持、鼓励和引导已改制企业投大靠强，重组嫁接，优化结构，完善机制，加快发展。? 二、加快生产经营类事业单位转企改制步伐。按照创新体制、转换机制、面向市场的要求，加快推进已批准转企的生产经营类事业单位改制，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。? 三、推进企业上市工作。要对优质企业进行梳理，培植企业上市后备资源。采取辅导培训、推介优质中介等措施，主动为企业提供优质服务，帮助企业解决上市过程中的难题。积极帮助具备条件的企业做好上市前期有关准备工作。按照省政府的统一部署，积极稳妥地推进悦达控股和江淮动力两上市公司股权分置改革。为已上市公司再融资提供及时优质服务，努力提高企业直接融资率。? 四、加强产权交易市场建设。对市、县两级产权交易市场进行适度整合，形成信息公开、资源共享、统一管理的区域性产权交易网络。进一步建立健全内部规范运作体系，严禁场外交易和暗箱操作。逐步改善条件，增加交易品种，强化业务人员的培训，使产权交易市场适应全市企事业单位改革改制和市场经济发展的需要。? 五、深化行政审批制度改革。依照《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理并取消不符合政府职能定位的审批事项；尽可能将更多的行政审批项目集中到市行政服务中心一次性办结；积极推行部门内部相对集中审批权,对涉及多部门审批、条件又互为前置的同一项目，由中心会同相关部门，研究提出具体意见报各级政府审定。进一步减少审批环节，缩短办理时限，限制自由裁量权，完善配套措施，强化服务意识，进一步提高行政效率。? 六、加快建立农民减负增收机制。要巩固农村税费改革成果，建立防止农民负担反弹的监督机制。严格执行农民负担监督卡制度，落实涉农收费项目与价格“公示制”和涉农负担案(事)件“责任追究制”；全面实行农村义务教育阶段学生免收学杂费政策，继续对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；完善财政资金向农业和农村基础设施、公共卫生等领域投入的稳定增长制度，加快建立农民减负增收的监管长效机制。? 七、积极稳妥地推进土地承包经营权流转。继续推进农村土地承包经营方式改革，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民流转土地承包经营权，探索发展农村土地股份合作制等多种形式的规模经营。规范土地流转行为，搞好土地承包经营权流转中的仲裁服务。全面实行被征地农民基本生活保障制度，凡补偿资金未落实的，一律不得征用土地，切实保护农民利益。? 八、加快推进农民就业制度改革。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，加快建立城乡平等就业制度，推进城乡劳动力市场一体化进程。取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和各种乱收费。着力解决农民进城就业中的劳动合同、劳动保护、工伤保险、子女教育等问题，努力改善农民进城就业环境。? 九、加快推进农村金融改革。按照功能完善、分工管理、产权明晰、监管有力的要求，继续深化农村信用社改革，增加农村信贷资金，增强支农服务能力，在保证资本金充足、严格金融监管和建立有效的退出机制前提下，鼓励在县域内探索建立直接为“三农”服务的多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股，促进各类信用担保机构积极开展适合农村特点的担保业务。? 十、引导鼓励民营企业体制创新。积极引导非公有制企业投大靠强，进行开放式资产重组，不断优化股权结构，完善公司法人治理结构，创新管理体制和经营机制，加快产品升级，增添发展后劲，壮大企业实力，不断提高市场竞争能力。? 十一、优化非公有制经济发展环境。引导非公有制经济参与国有企业和生产经营类事业单位改革改制，参与公益服务事业和市政公用事业项目的投资、建设和运营。加快完善社会化服务体系，加大对非公有制企业财税、信贷、融资等方面的支持力度。? 十二、依法规范非公有制经济经营活动。加快建立对非公有制经济的经营管理、税收缴纳、安全生产、产品质量、职业卫生、环境保护、劳动保障、职工权益、诚实信用等方面的监管机制，着力维护非公有制企业职工的合法权益。各地要根据职能，结合实际，组织人员，集中时间，开展执法大检查。
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各县(市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：现将《盐城市2006年经济体制改革工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
?盐城市人民政府办公室二○○六年四月二十四日盐城市二○○六年经济体制改革工作要点? 二○○六年，是我市执行“十一五”经济社会发展规划的开局之年。推进和深化各项改革，对促进经济社会全面协调发展，加快实现“两个率先”目标至关重要。今年要着力抓好以下工作：? 一、继续深化企业改革改制。以体制机制创新为目标，加快推进市直重点企业战略性重组改革。中小企业年内要全面完成改革改制任务。要指导已改革改制企业完善后续工作，规范公司法人治理结构，切实转换经营机制。同时，积极支持、鼓励和引导已改制企业投大靠强，重组嫁接，优化结构，完善机制，加快发展。? 二、加快生产经营类事业单位转企改制步伐。按照创新体制、转换机制、面向市场的要求，加快推进已批准转企的生产经营类事业单位改制，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。? 三、推进企业上市工作。要对优质企业进行梳理，培植企业上市后备资源。采取辅导培训、推介优质中介等措施，主动为企业提供优质服务，帮助企业解决上市过程中的难题。积极帮助具备条件的企业做好上市前期有关准备工作。按照省政府的统一部署，积极稳妥地推进悦达控股和江淮动力两上市公司股权分置改革。为已上市公司再融资提供及时优质服务，努力提高企业直接融资率。? 四、加强产权交易市场建设。对市、县两级产权交易市场进行适度整合，形成信息公开、资源共享、统一管理的区域性产权交易网络。进一步建立健全内部规范运作体系，严禁场外交易和暗箱操作。逐步改善条件，增加交易品种，强化业务人员的培训，使产权交易市场适应全市企事业单位改革改制和市场经济发展的需要。? 五、深化行政审批制度改革。依照《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理并取消不符合政府职能定位的审批事项；尽可能将更多的行政审批项目集中到市行政服务中心一次性办结；积极推行部门内部相对集中审批权,对涉及多部门审批、条件又互为前置的同一项目，由中心会同相关部门，研究提出具体意见报各级政府审定。进一步减少审批环节，缩短办理时限，限制自由裁量权，完善配套措施，强化服务意识，进一步提高行政效率。? 六、加快建立农民减负增收机制。要巩固农村税费改革成果，建立防止农民负担反弹的监督机制。严格执行农民负担监督卡制度，落实涉农收费项目与价格“公示制”和涉农负担案(事)件“责任追究制”；全面实行农村义务教育阶段学生免收学杂费政策，继续对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；完善财政资金向农业和农村基础设施、公共卫生等领域投入的稳定增长制度，加快建立农民减负增收的监管长效机制。? 七、积极稳妥地推进土地承包经营权流转。继续推进农村土地承包经营方式改革，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民流转土地承包经营权，探索发展农村土地股份合作制等多种形式的规模经营。规范土地流转行为，搞好土地承包经营权流转中的仲裁服务。全面实行被征地农民基本生活保障制度，凡补偿资金未落实的，一律不得征用土地，切实保护农民利益。? 八、加快推进农民就业制度改革。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，加快建立城乡平等就业制度，推进城乡劳动力市场一体化进程。取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和各种乱收费。着力解决农民进城就业中的劳动合同、劳动保护、工伤保险、子女教育等问题，努力改善农民进城就业环境。? 九、加快推进农村金融改革。按照功能完善、分工管理、产权明晰、监管有力的要求，继续深化农村信用社改革，增加农村信贷资金，增强支农服务能力，在保证资本金充足、严格金融监管和建立有效的退出机制前提下，鼓励在县域内探索建立直接为“三农”服务的多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股，促进各类信用担保机构积极开展适合农村特点的担保业务。? 十、引导鼓励民营企业体制创新。积极引导非公有制企业投大靠强，进行开放式资产重组，不断优化股权结构，完善公司法人治理结构，创新管理体制和经营机制，加快产品升级，增添发展后劲，壮大企业实力，不断提高市场竞争能力。? 十一、优化非公有制经济发展环境。引导非公有制经济参与国有企业和生产经营类事业单位改革改制，参与公益服务事业和市政公用事业项目的投资、建设和运营。加快完善社会化服务体系，加大对非公有制企业财税、信贷、融资等方面的支持力度。? 十二、依法规范非公有制经济经营活动。加快建立对非公有制经济的经营管理、税收缴纳、安全生产、产品质量、职业卫生、环境保护、劳动保障、职工权益、诚实信用等方面的监管机制，着力维护非公有制企业职工的合法权益。各地要根据职能，结合实际，组织人员，集中时间，开展执法大检查。
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