盐城企业优惠政策

盐城市人民政府办公室关于印发盐城市2010年经济体制改革要点的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《盐城市2010年经济体制改革要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　盐城市人民政府办公室　二〇一〇年五月二十九日盐城市2010年经济体制改革要点今年是“十一五”收官之年，做好今年的经济体制改革工作，对全面完成“十一五”经济和社会发展目标及市委、市政府提出的年度各项工作任务，具有十分重要的意义。全市要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省经济工作会议及市委五届六次全会精神，紧密结合全市实际，按照突出重点、强化创新、协调推进、城乡联动的原则，进一步深化经济体制改革，努力为促进全市经济社会快速协调发展提供体制和机制保障。一、推进投融资体制改革1加大直接融资力度。加快企业债券发行步伐，加强投融资平台建设和债券发行后备主体的培育，年内力争东方、城投债券成功发行，大丰港和城南债券发行材料通过国家审核。继续加快企业上市节奏，完善和落实企业上市扶持政策，建立企业上市绿色服务通道，健全企业上市工作责任和服务体系。年内力争丰东热技术和辉丰农化成功上市，信得石油机械上市材料报会，日月照明等进入上市辅导期，培植10-15家上市后备企业。鼓励和指导已上市企业通过增资扩股、发行债券等形式实施再融资。(市发改委、金融办牵头)2积极推进投资创新。开展股权（产业）投资和创业投资试点工作，积极引进战略投资者，探索组建政府引导、多元参与、市场化运作的股权（产业）投资基金和创业投资基金，年内争取设立市级政府股权（产业）投资、创业投资引导基金。加强政府投融资平台管理，规范融资、投资、担保等行为，防范债务风险。(市发改委、金融办、国资委牵头)3深化行政审批制度改革。按照“优化审批机制、规范审批程序、提高审批效能”的要求，健全和完善重大招商活动签约项目跟进服务机制和重点工程、重大储备项目前期工作预审机制，进一步压缩审批流程，加大并联审批力度，最大程度地缩短办件时间，建立项目审批中介服务质量和效率监督机制，对符合国家产业政策、投资政策、土地政策、信贷政策的项目建立当即办结制度，提高项目审批服务效率。建立个案项目会办机制，加大对审批事项、审批行为和审批质量的监管力度，对重大项目、战略性新兴产业项目建立立项跟踪制度，不断提高项目审批服务的社会效果。(市行政服务中心牵头)二、继续完善市场体系4强化中介机构监管。巩固涉企中介专项整治成果，建立中介服务长效监管机制。研究出台《盐城市中介机构管理暂行办法》及相关配套政策，建立和完善中介机构监管体系，加强对中介机构的执业管理和服务监督，促进中介服务市场健康有序发展。(市优化办、发改委、行政服务中心牵头)5加快行业协会改革与发展。研究出台《加快推进行业协会改革与发展实施意见》，优化行业协会结构和布局，开展现有行业协会在管理体制、政会分开、职能界定、购买服务等四个方面的改革试点，培育发展重点行业协会，充分发挥行业协会在承接政府职能转移、服务企业、促进行业自律、维护市场秩序等方面的重要作用。(市发改委、民政局牵头)6继续推进招投标市场建设。以专项整治为抓手，理顺招投标市场体制机制，扩大电子化招标投标覆盖面，全面推行规模以上政府投资建设工程项目网上远程评标和网上监察，加强专家评标活动的监管，推进招投标市场诚信体系建设，进一步提高招投标市场建设的规范化程度。(市发改委牵头)三、进一步深化企业改革7加快推进企业战略性重组。着重推进联孚、科行、紫光吉地达等全市26家有重组意向的重点企业的重组，争取有8家企业与国内外500强企业、跨国企业集团、央企、行业排头兵企业实施战略性重组，其中大市区突破2-3家。各县（市、区）要力争有1家以上企业与国内外500强企业、跨国企业集团、行业排头兵企业实施战略性重组。(市经信委牵头)8做好企业改革扫尾工作。具备改制条件的企业年内完成产权制度改革；已进入破产程序的医药公司、化纤集团等企业，年内争取完成破产终结工作；未进入破产程序的商贸流通等劣质企业，年内全部进入破产程序并力争终结。同时，全面细致地做好企业改革后生活区整治移交、职工保障关系及党组织关系转移等后续工作，指导改制企业规范法人治理结构，完善现代企业制度和内部运行机制。(市改发办牵头)9完善国有资产监管体系。认真贯彻落实《企业国有资产法》，进一步健全国有资产监管体系，研究建立外派监事制度，加强企业内部监督。完善企业经营业绩考核体系，规范企业负责人薪酬管理，全面落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制。深化行政事业单位国有资产管理，建立资产动态管理体系，加强行政事业单位资产配置、资产使用、资产处置等管理工作，防止资产损失和流失。（市国资委牵头）四、扎实推进社会事业改革10积极实施医药卫生体制改革。着力建立基本药物制度，完善配套政策，落实财政补助，年内60%以上的政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，配备使用国家基本药物目录和省增补目录药品，实行零差率销售；以实施国家基本药物制度为契机，将基层医疗卫生机构补偿由医疗服务收入、药品收入和政府补助改为医疗服务收入和政府补助；积极推进基层医疗卫生机构运行机制改革，加强基层医疗卫生机构绩效考核，提高基层医疗卫生机构运行效率；巩固完善新型农村合作医疗制度，以县（市、区）为单位参合率稳定在98%以上，人均最低筹资标准达150元，实际补偿比达45%以上，积极推行新农合支付方式改革；大力促进基本公共卫生服务均等化，精心组织实施基本公共卫生服务项目，按照人均15元落实基本公共卫生服务经费补助，建立健康档案，65岁以上老年人等重点人群建档率农村达到85%，城市达到95%，其他人群达到50%以上。(市卫生局、医改办牵头)11着力突破文化体制改革。大力推进文化产业园区、集聚区建设，加快文化产业招商，力争全年招商额10亿元以上；实施国有文艺表演团体的资源整合，组建盐城市演艺集团；加快国有文艺表演团体及经营性文化事业单位的转企改制；完成公益性文化事业单位岗位设置管理制度和运行机制改革；完善文化市场综合执法体系，组建文化行政综合执法机构，规范文化执法行为。(市委宣传部、市文广局牵头)12积极探索事业单位改革。加强行政性、公益性、中介性、经营性事业单位改革的政策研究。开展公益类事业单位以理事会为核心的法人治理结构改革试点；梳理附属于行政部门的中介性事业单位，适时推进脱钩改革试点；深化经营性事业单位的转企改制。(市人社局、改发办牵头)五、进一步完善社会保障制度13加快住房保障体系建设。制订出台《市区共有产权经济适用住房实施办法》、《市区公共租赁住房实施办法》，积极试行租赁性住房和共有产权经济适用住房，努力解决夹心层、新就业人员及外来务工人员住房困难群体的住房问题。扩大廉租住房保障对象覆盖面，市区享受廉租住房保障的户数增加到7385户；降低廉租住房实物配租准入门槛，市区廉租住房实物配租保障对象扩大到人均住房建筑面积低于15m2的最低收入的家庭；放宽经济适用住房保障准入条件，将夫妇一方具有市区常住户口1年以上，且家庭人均年收入低于9517元、自有住房人均建筑面积低于18平方米的家庭，以及在市区就业、与所在单位签订正式劳动合同已达3年以上且在户籍所在地未享受或已享受房改优惠政策未达标的家庭，纳入市区经济适用住房保障范围。（市房产局牵头）14着力推进新型农村养老保险制度。一是完善政策，统一规范。贯彻落实《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》，完善市、县两级新、老农保政策，制订出台新型农村社会养老保险制度实施办法，建立新农保与其他社会保障制度的衔接机制。二是全员覆盖，提高待遇。以县（市、区）为单位，全面实现新老农保并轨。采取综合措施，强势推进新农保扩面工作，确保农村适龄居民参保全覆盖。积极做好各方面衔接工作，确保财政补助补贴及时足额到位。对60周岁以上符合条件的农村居民足额发放基础养老金，并根据经济社会发展水平建立新农保待遇增长机制。三是四级联网，便民服务。将新农保业务纳入“金保工程”信息系统，实现市、县（市、区）、乡（镇）、村（居）四级联网。与银行信息系统对接，让全市参保人员持卡缴费、领取待遇。（市人社局牵头）15进一步完善城镇职工养老保险制度。贯彻国务院社会保险转移暂行办法和省实施意见，研究制定我市范围内社保关系转移的具体对接办法。按照企业职工基本养老保险省级统筹的要求，研究制订与省级统筹相对应衔接的具体操作办法，做好各项基础性工作。（市人社局牵头）六、大力推进农村改革16扎实推进城乡统筹发展。做好统筹城乡规划编修、评审和重点镇、村试点工作，扎实推进重点镇“两化”进程，完善和落实相关政策，努力在优化镇村空间布局、土地“双置换”、推动产业集聚发展、促进农民集中居住、增加农村公共产品供给等方面取得突破，形成符合城乡一体化发展要求的体制机制。(市委农办牵头)17大力发展农民专业合作组织。按照“四位一体”整体推进要求，着力培育一批“五好”农民专业合作示范社。年内，力争全市新发展农民专业合作组织500个以上，入社农民占40%以上。(市委农办牵头)18加快推进农村土地流转和股份合作。建立健全农村土地承包经营权流转市场和信息服务平台，完善土地承包经营权投资入股办法，引导农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社保或住房保障，鼓励农民以土地承包经营权投资入股形式进行股份合作，促进农村土地集中和生产要素集聚，促进农民身份转变，加快农业适度规模经营进程，推动农民单个经营、低效经营向统一服务型经营、合作高效型经营转变。(市委农办、市国土局牵头)19探索基层供销合作社“三位一体”改革。以“三位一体”为目标，切实加强基层供销社的改革发展步伐，选择一批具备条件的基层社进行探索试点，努力把基层供销社建设成为农服务的载体、自主经营的实体和农民合作经济的联合体。（市供销社牵头）七、强化改革统筹协调和督查考核20建立由市政府统一决策、统一领导，各相关部门协同推进的改革统筹协调机制。市发改委负责改革工作的统筹规划、总体指导、综合协调和督查考核；各相关职能部门按照“提一件、办一件、成一件”的要求，具体组织实施，做到职责明确、任务明确、人员明确，确保年度改革任务的完成。