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盐城市人民政府办公室关于印发盐城市2013年保险工作要点的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位： 现将《盐城市2013年保险工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。 盐城市人民政府办公室 2013年4月15日
盐城市2013年保险工作要点
为促进全市保险业平稳较快发展，充分发挥保险业在服务经济发展、促进社会稳定方面的积极作用，现提出2013年全市保险工作要点如下： 一、 指导思想 深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕市委、市政府提出的打造长三角北翼金融高地决策部署，抢抓发展机遇，突出工作重点，创新服务举措，全力推动保险业在地方现代金融、社会保障、服务三农、防灾减灾、社会管理“五大体系”中的作用，促进全市保险业又好又快发展。 二、 总体目标 （一）全年实现保费收入74亿元，行业保费增长率10%，保险深度达2.1%，保险密度907元/人；　（二）农业保险签单保费达到3.6亿元，其中：高效农业保险占比35%以上；　（三）有计划、有选择的招引规模较大的保险机构2-3家，其中力争招引专业养老保险公司或专业健康险公司1家；力争招引1家以上保险经纪公司或保险公估公司在盐城设立分支机构。　三、工作重点　（一）加强保险业基础建设，增强持续发展能力1.规范整顿市场主体。加快保险分支机构和中介代理机构建设步伐，积极发展农村保险服务网点。大力发展保险代理公司、经纪公司、公估公司，规范发展银行、邮政等保险兼业代理机构。加强对现有保险市场整合，健全保险公司、保险代理公司、保险兼业代理机构、保险经纪公司和保险公估公司等五类主体，形成以保险销售为主，售前、售中、售后一条龙的产业价值链。　2.提高风险防范能力。强化保险机构风险评估和内控制度建设，构建内部引导与外部监督相结合的风险控制机制，建立和完善保险业风险预警机制与应急预案。完善保险业与市其他金融行业之间的信息共享及协调机制，实现政策、信息、资源的互通共享，防范金融风险跨行业传递，全力打造“金融安全大平台”。　3.完善内部自律机制。加强保险业内部建设，继续完善教育、制度、惩戒相结合的自律模式，整顿和规范保险经营行为。改进监督机制，完善违规违约信息披露制度。建立与相关职能部门的联动检查合作制度，注重发挥会计、审计等专业力量的积极作用，创新自律检查模式，健全现场检查后续督导和分析评估制度，提高行业督查效能。　（二）着力服务重点领域，提高保险业服务水平　1.扩大三农保险覆盖面，全力服务新农村建设。按照政府引导、农民自愿、因地制宜、积极稳妥的原则，积极推进传统农业、高效设施农业保险发展。引导保险机构完善服务网络和销售渠道，扩大保险覆盖面，提高农业保险保障范围，提升农业保险服务水平。　2.积极试点商业补充保险，努力提升社会保障能力。积极发展个人、团体商业补充养老保险，为我市居民建立多层次的商业养老保障计划，不断提高居民的养老保障水平。积极发展健康保险，健全多层次的医疗保障制度，大力开展个人商业健康保险，充分发挥健康保险在解决群众“看病难、看病贵”方面的积极作用，运用保险机制，协助解决城乡居民因病致贫、因病返贫问题。各地要根据省统一部署，积极开展大病保险试点工作，力争2014年底实现大病保险全覆盖；有条件的保险公司要积极参与，为构建城乡居民医疗保障体系多做贡献。　3.大力发展责任保险，积极参与社会风险管理。充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的作用，大力发展保障公众人身和财产安全的责任保险。综合运用市场运作、政策引导、政府推动等方式，积极发展安全生产责任、火灾公众责任、环境污染责任、医疗事故责任等涉及社会公共安全管理和社会公众利益领域的责任保险。要重点推进环境污染责任强制保险，引导环境污染高风险企业运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染造成的损害，有效化解环境污染风险。　4.加快发展科技保险，助推创新型城市建设。结合我市实际，主动为全市战略性新兴产业和现代服务业等项目提供风险管理和保险保障服务。充分发挥科技保险费率的杠杆作用，对新能源、医药及生物技术、服务外包、现代物流、智能电网等符合产业政策导向的绿色环保项目，在允许浮动的范围内实行优惠费率。积极探索灵活务实的科技保险经营机制，积极研发适销对路的科技保险产品，按照稳步推进的要求，逐步扩大试点规模，条件成熟时力争在苏北率先成立科技保险支公司（或服务中心），促进科技与金融紧密结合，为全市科技进步和自主创新提供优质保险保障服务。　5.稳妥推进信用保险，促进地方经济外向发展。牢牢把握区域经济国际化的契机，支持企业开展境外投资、承包工程和劳务出口，积极发展和推进与开放型经济发展相配套的国内信用保险、消费信贷保证保险、高新技术保险和出口信用保险等保险产品，促进我市贸易、自主品牌、高新技术、民营企业和新兴市场出口，帮助出口企业防范化解风险，缓解企业融资困难，稳定社会各方生产经营。　（三）深化保险自主创新，全面推进保险业转型发展　1.提高保险业自主创新能力。构建以保险机构为主体，以市场需求为导向的保险创新机制，鼓励保险机构理念创新、产品创新、服务创新。增强保险机构特别是基层机构的创新能力，探索保险业与银行业、商贸流通业、电商传媒业等行业进行更广领域、更深层次的合作，扩大保险覆盖面。研究和探索保险资金参与地方经济建设的有效途径，充分发挥保险在金融资源配置中的重要作用。　2.加强保险业内部机制创新。进一步完善保险公司治理结构，加强内控制度建设和风险管理，增强可持续发展能力。转换经营机制，建立科学的考评体系和有效的激励机制。促进保险机构从外延式发展向内涵式发展转变，从同质竞争向差异化竞争转变，从粗放开发资源向和谐利用资源转变，兼顾速度、质量、结构和效益。 3.鼓励保险业创新产品体系。充分发挥保险机构在保险产品开发中的积极作用，大力开发贴近生产生活、个性化强、满足多层次需求的保险产品。根据城乡居民的消费习惯和消费热点，加快开发面向农村、民营企业、养老、医疗、教育等有市场潜力的保险产品。　（四）构建保险业和谐氛围，促进社会协调发展　1.逐步完善保险诚信体系。以创建“最诚信行业、最优质服务”为目标，营造“守信获益、失信受惩”的行业经营环境。深入贯彻《保险从业人员行为准则》，加强对保险从业人员的执业信用管理，逐步将保险从业人员的执业信息纳入江苏省个人联合征信系统。树立以最大诚信为核心的企业品牌形象，积极承担社会责任。进一步发挥社会中介组织和专业调查机构的作用，加大对保险诚信服务的社会监督。积极完善信访投诉及合同纠纷调解机制，畅通消费者利益诉求渠道。　2.着力保护消费者权益。牢固树立以市场需求为导向，消费者至上的服务理念，增强服务意识，提高服务质量。稳步推进保单通俗化、条款标准化工作，以群众喜闻乐见的形式宣传保险和服务群众。不断完善保险销售服务标准，规范销售方式、销售渠道、销售服务和完善销售回访工作，建立重点险种的投保提示制度，探索实施保险承保理赔信息自主查询制度、投保人个人信息保护制度等，切实保护消费者公平交易权、知情权和隐私权。逐步建立快速理赔机制，着力解决群众反映强烈的理赔难问题。健全消费者投诉处理机制，及时应答保险消费者各种质询，探索建立从销售到理赔直至投诉处理的全程化、立体式消费者维权机制。　3.强化保险人才队伍建设。实施人才兴业战略，深化人才体制改革。探索建立市保险人才建设工程，大力引进保险业高层次人才，打造保险业高端人才聚集地。加快保险业人才队伍的培养，推进中国寿险管理师、中国寿险理财规划师等资格考试项目，引入其他综合性考试项目，推动与高等院校的交流合作，设立、推广保险专业成教及远程教育本科课程，建立保险专业教学实习基地，形成多层次、多形式的教育培训体系，提升保险业人力资源管理水平。　4.广泛开展保险知识宣传。整合行业资源，统筹规划保险宣传工作，扩大保险业社会影响。深化保险 “进机关、进学校、进社区、进农村”的“四进入”工作，推进保险法规和保险知识普及工作。借助新闻媒体等不同形式宣传平台，加强行业合作，发挥媒体正面宣传和引导作用，加大对保险业在经济补偿、防灾减损、扶贫济困等方面典型人物和事例的宣传报道。有针对性地开展保险宣传和风险教育，增强社会公众的保险意识。探索构建有利于发展业务和参与社会管理的综合信息平台，实现与相关部门和行业之间在政策、信息和资源等方面的互通共享和及时传递，进一步提升我市利用保险机制防范化解各类风险的水平。 四、 保障措施 一要统一思想认识。围绕市委市政府提出的打造长三角北翼金融高地的决策部署，保险业要在完善现代金融体系中发挥作用，在完善社会保障体系中提供支撑，在完善农业保障体系中贡献力量，在完善防灾减灾体系中发挥优势，在完善社会管理体系中建功立业。一方面，保险业的发展要融入地方经济发展的大格局，寻找自身发展的巨大空间；另一方面，保险业在构建地区金融体系和社会保障体系中应发挥其应有的定位和角色。 二要加强组织协调。强化由市金融办牵头，各相关部门参与的支持保险业发展的联动协作机制建设，切实加强对保险工作的组织协调，将保险业的发展纳入地方经济发展规划，统筹协调，帮助解决保险业发展中遇到的问题。市有关部门要为保险业发展创造良好的经营环境，对农业保险、健康保险、责任保险以及商业补充养老、医疗保险等关系国计民生的保险产品，要积极探索制定优惠政策，推动保险业加快发展。财政、公安、司法等部门要进一步加大对保险工作支持力度，会同保险监管部门严肃查处保险领域的各种违规、违纪行为，坚决打击保险诈骗和侵占、挪用保险资金等犯罪活动，维护投保人和保险企业的合法权益；工商部门要及时、高效、规范地为保险机构办理有关工商登记、年检、注册等事项；人力资源社会保障、卫生等部门要按照市场化运营的要求，积极支持保险公司经营企业年金、补充养老、医疗保险业务；税务部门要认真落实各种税收优惠政策，为保险业发展提供支持。新闻媒体要大力宣传保险业在经济补偿、救灾减损、安定人民生活等方面的典型事例，为加快保险业的发展创造良好的舆论氛围。　三要加强行业考核。要按照《盐城市保险业综合考核暂行办法》，科学合理设定考核指标，引导保险主体更多参与社会管理，更好服务民生保障。通过考核，在行业内树立一批行业领军企业，明确一批重点扶持企业，奖励一批为地方经济发展和民生保障做出突出贡献的先进集体和先进个人。通过考核的杠杆作用，在行业内树立争先创优的发展氛围，推动保险业可持续发展。