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盐城市人民政府办公室关于印发盐城市2014年农村卫生改厕工作实施方案的通知
政策
发布部门：盐城市人民政府办公室
发布时间：2014年04月09日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
盐城市人民政府办公室关于印发盐城市2014年农村卫生改厕工作实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、局、办，市各直属单位：《盐城市2014年农村卫生改厕工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 盐城市人民政府办公室 2014年3月14日
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? 盐城市2014年农村卫生改厕工作实施方案
为进一步改善农村卫生环境，保障人民群众健康安全，提升人民群众生活品质，根据国家重大公共卫生服务项目和省爱卫办农村卫生改厕工作要求，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻党的十八大和市七届三次人代会议精神，以科学发展观为统领，坚持“政府组织、部门负责，财政补助、多方筹资，社会参与、群众动手，因地制宜、分类指导”的原则，广泛宣传，精心组织，科学施工，抓点带面，示范推动，大力推进农村卫生改厕工作，促进农村环境卫生全面改善，提高广大人民群众生活质量，保护人民身体健康。二、目标任务根据省安排，2014年全市任务数为11.5万户，其中东台市1.5万户、大丰市1.3万户、射阳县1.5万户、建湖县1.2万户、阜宁县1.5万户、滨海县1.0万户、响水县1.0万户、盐都区1.5万户、亭湖区0.75万户、城南新区0.25万户。 三、改建类型根据江苏省《农村无害化卫生户厕技术规范》（GB32/950-2006）推荐的4种模式，结合我市实际，全市农村卫生改厕统一实行三格式无害化卫生厕所，三格化粪池容积要达到1.5立方米以上。四、时间安排（一）宣传示范阶段（2014年1-3月）。各县（市、区）按照任务要求，逐级申报农村改厕项目，及完成任务分解、项目村规划，制定实施方案，择优选择施工队伍，开展宣传培训，筹集引导资金。按照《江苏省农村无害化卫生户厕技术规范》要求，建好示范点。
（二）全面实施阶段（2014年4月-9月）。以点带面，全面组织施工。通过现场会、推进会、开展施工竞赛、督查通报等形式，有序有力有效推进，到6月底，各县（市、区）完成80%的改厕任务；9月底，全面完成年度目标任务。（三）考核验收阶段（2014年10月-11月）。各地对已改户厕进行核查，统一编号、造册登记、公示改厕受益和资金使用情况，建好改厕受益户电子档案，逐级开展考核验收，查找差距，拾遗补缺。各县（市、区）爱卫会验收合格后向市爱卫办申请组织考核验收，市爱卫办于10月下旬组织专门人员进行考核验收，11月底接受省抽查考核。五、工作要求（一）加强领导。农村卫生改厕是国家重大公共卫生服务项目，也是市政府为民办实事工程项目之一，各地政府要高度重视，切实加强领导，层层分解落实年度任务，逐级签订目标管理责任书，纳入年度目标考核，并按照《江苏省农村改厕工作管理办法》，严格考核。各地要结合农村环境综合整治、卫生创建和最美乡村、幸福农家创建等活动规划改厕项目村，尽可能整镇、整村推进。各镇镇政府要明确专人负责农村改厕工作，村委会明确人员，责任包保到户，做好宣传发动，跟踪督查，确保质量到位，使用到位。各地要抓好典型培植，每县（市、区）要按照镇镇有示范村、村村有示范户的要求，以点带面，全面推动农村卫生改厕向纵深发展，保证各县（市、区）均建有2-3个示范镇，每个镇建有2个示范村。卫生、财政、环保、农林、建设等部门要通力协作，各负其责，做好服务。（二）加强质量管理。各地要严格按照《农村无害化卫生户厕技术规范》和《江苏省农村改厕工作管理办法》组织实施农村改厕，要因地制宜选择适宜的改厕模式。优选施工队伍，要在镇以上单位组织有相应建筑资质的施工队伍进行招投标，对以往施工质量较差的、群众影响较坏的施工队实行淘汰，不允许其今年再参加施工招标。施工过程中，要通过组织现场观摩会、百日竞赛等形式，推进施工进度，提高施工质量，确保改厕按时序保质保量完成。严格实行改厕月报进度制，各县（市、区）爱卫办自4月份起对改厕项目任务量和进度每月进行公示，并于当月25日前将改厕月报上报市爱卫办。要加强农村改厕档案资料管理，严格做到档案资料“三位一体”，即原始登记表、电子档案、现场户厕编号各项内容吻合。对已城乡区域供水到位的村，尽可能提高已改厕所的通水率。（三）加强资金筹集使用。坚持政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕经费。今年，省财政安排农村卫生改厕专项补助资金500元/户，各县（市、区）财政配套资金不得少于100元/户，并安排改厕专项工作经费，各项经费实行专款专用。对县（区）财政配套经费不能足额落实到位的，来年削减改厕任务。经济较好的镇、村，适当给予改厕补助。要坚持以县或乡镇为单位集中招标采购卫生改厕主要设备材料，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕，降低改厕成本，最大限度地发挥资金的效益。各镇改厕补助资金标准、补助方式等要向农户公开，接受群众监督。要严格按照国家有关规定，规范使用项目资金，及时拨付到基层项目执行施工单位，加强资金监管，确保专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用资金。（四）加强培训宣传。各地要集中组织开展农村改厕业务培训，对项目镇村干部和施工人员系统培训《农村无害化卫生户厕技术规范》，保证改厕管理人员和施工人员掌握技术规范，按规范施工。杜绝没有受过培训、未掌握施工技术的人员施工。各县（市、区）要结合农村环境综合整治、卫生创建等活动，通过多种形式，宣传改厕对改善环境卫生、提高农民自身生活质量和健康水平的重要作用，促使农户改变传统观念，加强改后厕所的使用宣传，指导群众科学使用，定期维护清理，发挥改厕效益。探索以镇为单位，开展行政村改厕综合管护评比，确保建好一个、管好一个、用好一个，健全完善农村改厕可持续发展机制。（五）加强督查考核。为切实把民生实事工程办实、办好，各县（市、区）政府要每季度组织一次督导，并形成督导通报。各县（市、区）爱卫办每月至少对所有项目村督导1次，掌握每个项目村施工进度、施工质量、群众使用等情况，分析存在问题，提出针对性措施。各地要积极组织镇防保人员参与农村改厕工作督导，加大督导频次。各地要以县（市、区）为单位在当地卫生网上对农村改厕受益进行公示，公布县（市、区）卫生局（爱卫办）举报监督电话，公示时间不少于15天，确保公开透明。农村卫生改厕采取逐级验收考核。各县（市、区）政府对当年完工的卫生改厕项目村逐户验收考核，验收合格报市爱卫会，市爱卫会组织相关部门逐村复核验收，11月底接受省爱卫办的抽查验收。
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、局、办，市各直属单位：《盐城市2014年农村卫生改厕工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 盐城市人民政府办公室 2014年3月14日
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为进一步改善农村卫生环境，保障人民群众健康安全，提升人民群众生活品质，根据国家重大公共卫生服务项目和省爱卫办农村卫生改厕工作要求，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻党的十八大和市七届三次人代会议精神，以科学发展观为统领，坚持“政府组织、部门负责，财政补助、多方筹资，社会参与、群众动手，因地制宜、分类指导”的原则，广泛宣传，精心组织，科学施工，抓点带面，示范推动，大力推进农村卫生改厕工作，促进农村环境卫生全面改善，提高广大人民群众生活质量，保护人民身体健康。二、目标任务根据省安排，2014年全市任务数为11.5万户，其中东台市1.5万户、大丰市1.3万户、射阳县1.5万户、建湖县1.2万户、阜宁县1.5万户、滨海县1.0万户、响水县1.0万户、盐都区1.5万户、亭湖区0.75万户、城南新区0.25万户。 三、改建类型根据江苏省《农村无害化卫生户厕技术规范》（GB32/950-2006）推荐的4种模式，结合我市实际，全市农村卫生改厕统一实行三格式无害化卫生厕所，三格化粪池容积要达到1.5立方米以上。四、时间安排（一）宣传示范阶段（2014年1-3月）。各县（市、区）按照任务要求，逐级申报农村改厕项目，及完成任务分解、项目村规划，制定实施方案，择优选择施工队伍，开展宣传培训，筹集引导资金。按照《江苏省农村无害化卫生户厕技术规范》要求，建好示范点。
（二）全面实施阶段（2014年4月-9月）。以点带面，全面组织施工。通过现场会、推进会、开展施工竞赛、督查通报等形式，有序有力有效推进，到6月底，各县（市、区）完成80%的改厕任务；9月底，全面完成年度目标任务。（三）考核验收阶段（2014年10月-11月）。各地对已改户厕进行核查，统一编号、造册登记、公示改厕受益和资金使用情况，建好改厕受益户电子档案，逐级开展考核验收，查找差距，拾遗补缺。各县（市、区）爱卫会验收合格后向市爱卫办申请组织考核验收，市爱卫办于10月下旬组织专门人员进行考核验收，11月底接受省抽查考核。五、工作要求（一）加强领导。农村卫生改厕是国家重大公共卫生服务项目，也是市政府为民办实事工程项目之一，各地政府要高度重视，切实加强领导，层层分解落实年度任务，逐级签订目标管理责任书，纳入年度目标考核，并按照《江苏省农村改厕工作管理办法》，严格考核。各地要结合农村环境综合整治、卫生创建和最美乡村、幸福农家创建等活动规划改厕项目村，尽可能整镇、整村推进。各镇镇政府要明确专人负责农村改厕工作，村委会明确人员，责任包保到户，做好宣传发动，跟踪督查，确保质量到位，使用到位。各地要抓好典型培植，每县（市、区）要按照镇镇有示范村、村村有示范户的要求，以点带面，全面推动农村卫生改厕向纵深发展，保证各县（市、区）均建有2-3个示范镇，每个镇建有2个示范村。卫生、财政、环保、农林、建设等部门要通力协作，各负其责，做好服务。（二）加强质量管理。各地要严格按照《农村无害化卫生户厕技术规范》和《江苏省农村改厕工作管理办法》组织实施农村改厕，要因地制宜选择适宜的改厕模式。优选施工队伍，要在镇以上单位组织有相应建筑资质的施工队伍进行招投标，对以往施工质量较差的、群众影响较坏的施工队实行淘汰，不允许其今年再参加施工招标。施工过程中，要通过组织现场观摩会、百日竞赛等形式，推进施工进度，提高施工质量，确保改厕按时序保质保量完成。严格实行改厕月报进度制，各县（市、区）爱卫办自4月份起对改厕项目任务量和进度每月进行公示，并于当月25日前将改厕月报上报市爱卫办。要加强农村改厕档案资料管理，严格做到档案资料“三位一体”，即原始登记表、电子档案、现场户厕编号各项内容吻合。对已城乡区域供水到位的村，尽可能提高已改厕所的通水率。（三）加强资金筹集使用。坚持政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕经费。今年，省财政安排农村卫生改厕专项补助资金500元/户，各县（市、区）财政配套资金不得少于100元/户，并安排改厕专项工作经费，各项经费实行专款专用。对县（区）财政配套经费不能足额落实到位的，来年削减改厕任务。经济较好的镇、村，适当给予改厕补助。要坚持以县或乡镇为单位集中招标采购卫生改厕主要设备材料，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕，降低改厕成本，最大限度地发挥资金的效益。各镇改厕补助资金标准、补助方式等要向农户公开，接受群众监督。要严格按照国家有关规定，规范使用项目资金，及时拨付到基层项目执行施工单位，加强资金监管，确保专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用资金。（四）加强培训宣传。各地要集中组织开展农村改厕业务培训，对项目镇村干部和施工人员系统培训《农村无害化卫生户厕技术规范》，保证改厕管理人员和施工人员掌握技术规范，按规范施工。杜绝没有受过培训、未掌握施工技术的人员施工。各县（市、区）要结合农村环境综合整治、卫生创建等活动，通过多种形式，宣传改厕对改善环境卫生、提高农民自身生活质量和健康水平的重要作用，促使农户改变传统观念，加强改后厕所的使用宣传，指导群众科学使用，定期维护清理，发挥改厕效益。探索以镇为单位，开展行政村改厕综合管护评比，确保建好一个、管好一个、用好一个，健全完善农村改厕可持续发展机制。（五）加强督查考核。为切实把民生实事工程办实、办好，各县（市、区）政府要每季度组织一次督导，并形成督导通报。各县（市、区）爱卫办每月至少对所有项目村督导1次，掌握每个项目村施工进度、施工质量、群众使用等情况，分析存在问题，提出针对性措施。各地要积极组织镇防保人员参与农村改厕工作督导，加大督导频次。各地要以县（市、区）为单位在当地卫生网上对农村改厕受益进行公示，公布县（市、区）卫生局（爱卫办）举报监督电话，公示时间不少于15天，确保公开透明。农村卫生改厕采取逐级验收考核。各县（市、区）政府对当年完工的卫生改厕项目村逐户验收考核，验收合格报市爱卫会，市爱卫会组织相关部门逐村复核验收，11月底接受省爱卫办的抽查验收。
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