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盐城市人民政府办公室关于印发盐城市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制方案的通知
各县(市、? 区)? 人民政府，? 市开发区管委会，? 市各委、办、局，市各直属单位：《盐城市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》经市机构编制委员会审核、市政府批准，现予印发。　盐城市人民政府办公室　二OO五年五月十六日盐城市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制方案根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发{盐城市人民政府机构改革方案)? 的通知》? (苏办[2004]64号)，盐城市发展计划委员会改组为盐城市发展和改革委员会，为市人民政府工作部门。盐城市发展和改革委员会是综合管理全市国民经济和社会发展、总体指导经济体制改革的宏观调控部门。一、职能调整　(一)划入的职能　1．原市经济体制改革办公室的职能。　2．市经济贸易委员会经济协作的职能　(二)转变的职能　1．强化对全市宏观调控的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务，加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济、资源和环境的协调发展。宏观指导产业政策的贯彻实施，抓好能源发展战略、规划的拟订和战略储备工作。　2．大力减少行政审批和对经济活动的直接行政干预。强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责。搞好全市国民经济和社会发展战略、中长期规划的研究制订。将对竞争性领域的行业管理转变为宏观指导，促进行业自律。　3．积极推进全市投融资体制改革。逐步建立投资主体自主决策、融资方式多样、中介服务规范的新型投融资体制。把投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。进一步缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策的非重大项目和非限制类项目逐步实行登记、备案制。对必须经行政审批的投资项目，减少审批环节，设定审批时限，提高审批效率和透明度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。二、主要职责　(一)? 拟定并组织实施全市国民经济和社会发展战略、? 中长期规划和年度计划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；做好社会总需求和总供给等重要经济总量的综合平衡和重大比例关系的协调；研究提出全市生产力布局规划；提出运用各种经济手段和政策的建议；? 受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划的报告。　(二)? 关注国内外经济发展趋势，研究分析全市经济形势，搞好全市国民经济和社会发展预测、预警和分析研究，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展，研究涉及经济安全的重要问题；做好国民经济和社会发展年度目标的管理、考核工作。　(三)? 负责汇总分析财政、金融运行情况，参与制定财政、货币政策实施意见，分析执行效果；研究提出全市直接融资发展战略和政策建议；对企业债券融资活动实施监督；参与股票融资项目审核，? 引导资金投向；指导、监督组建产业投资资金的有关工作；负责国家和省有关法律、法规和规章执行情况的调查研究和检查；指导和协调全市招投标工作，组织拟定招投标的有关政策。　(四)研究经济体制改革和对外开放的重大问题，? 组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促发展的建议，指导和推进全市经济体制改革。　(五)? 牵头负责全市区域经济协调发展工作，? 组织制定并实施区域规划和政策措施；组织编制城市化发展规划，提出城市化发展战略和重大政策措施；参与制定开发区的总体规划、年度计划目标考核和重点项目审批上报；? 负责我市南北挂钩、西部大开发和接受上海辐射等地区间经济技术合作工作；负责全市沿海经济带的规划和建设。　(六)? 负责全市电子信息产品制造业、软件业、信息服务业的发展和信息化建设工作，研究制订信息产业和信息化发展战略、规划及相关政策措施；?负责信息产业的行业管理和市场监管；统筹、指导、协调全市信息化工作，推进国民经济和社会信息化；?负责对口省信息产业厅和信息化办公室的工作。　(七)研究提出全市固定资产投资的宏观调控政策、投资体制改革建议方案并组织实施，提出全市全社会固定资产投资总规模、结构和资金来源方案，规划重大项目和生产力布局；安排市级财政性建设资金，指导和监督国外贷款、政策性贷款和国债资金的使用方向，引导社会资金投资方向；研究提出投资体制改革的建议；负责审核、报批国家出资的大中型基本建设项目立项文件、可行性研究报告、初步设计、开工报告和组织竣工验收；负责全市重点工程建设项目管理，组织全市重大项目稽查工作。　(八)推进产业结构战略性调整和升级，提出全市国民经济重要产业的发展战略和规划；宏观指导产业政策的贯彻实施；研究提出农村经济发展战略，编制农村经济发展规划和年度计划；衔接、平衡农、林、牧、渔、水利、农业资源开发、农机等专项发展规划和政策，组织编报、审批农业重大项目，编制以上代赈计划和协调重大项目实施中的问题；? 负责农业产业化龙头企业规划、协调、服务等工作；研究提出农业物资的储备计划；会同有关部门研究拟定农村能源发展的规划和政策。　(九)提出工业经济发展战略、方针和政策，编制、衔接、平衡工业经济发展规划和计划；负责工业经济运行宏观分析和对策研究；按照授权和分工负责全市工业基本建设项目的有关工作；? 负责全市天然气利用的规划、布局、政策研究及建设项目审批工作；研究提出能源发展战略，衔接平衡能源、交通、原材料行业规划和政策。　(十)提出基础产业、科技发展及高技术产业的发展战略，衔接和平衡科技及高技术产业发展规划和计划，推进重大科技成果产业化；推动高技术领域的合作和交流。　(十一)? 负责协调全市服务业发展工作，研究制定和组织实施服务业发展规划和有关政策措施；牵头负责全市粮食流通体制改革工作，研究提出粮食储备的调控政策，会同有关部门共同做好粮库、棉库建设方面的工作，管理粮食、棉花、石油等重要物资和商品的储备；指导、监督重要物资的国家订货、储备和投放，提出重要商品调控政策，? 引导和调控市场；负责市场规划、总体布局的研究，? 牵头负责市场建设项目的审批；? 负责全市“菜篮子”规划与建设工作；负责对全市物价的宏观指导和价格总水平的平衡。　(十二)研究分析国内外市场状况，提出全市利用外资和境外投资的发展战略、总量平衡、结构优化的目标政策，提出我市利用外资的总规模，提出外贸发展战略；? 负责授权范围内的外商投资项目、境外投资项目的核准、备案和转报工作；研究市内重要商品进出口计划的总量平衡并组织实施；承担我市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。　(十三)做好人口与计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业与国民经济的衔接平衡；规划、协调和管理全市社会发展工作，评估社会发展总体水平；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题；负责全市国防经济动员工作。研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策措施，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。　(十四)推进全市可持续发展战略，参与拟定自然资源节约综合利用规划，参与编制生态环境建设和资源开发计划，拟定和协调国土整治、开发、利用、保护的政策；协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题。　(十五)研究多种所有制经济发展状况，提出优化所有制结构的建议，促进各种所有制企业公平竞争、共同发展；参与研究促进中小企业和非国有经济发展的政策措施，协调发展中的重大问题。　(十六)? 承办市政府交办的其他事项。三、内设机构根据上述主要职责，市发展和改革委员会设16个职能处室。　(一)? 办公室(市国防动员委员会经济动员办公室)协助委领导处理机关日常政务工作；? 负责机关文秘、档案、机要、信息、保密、会议组织和综合性文稿的起草与审核；做好全委重点工作的督办；? 牵头组织重点课题的调研；组织办理市人大建议，市政协提案；抓好机关电子政务的组织实施；负责机关资产管理及后勤行政财务管理；研究制定全市国防经济动员和信息动员的方案、动员预案、? 中长期规划和年度计划，? 并监督检查执行情况；指导检查全市国防经济动员工作；承担国民经济和应急生产储备方面的职责；按管理权限，负责委机关及直属单位的人事、工资、考核、职称、机构编制管理及干部教育培训工作；承担老干部管理工作。　(二)发展规划处(市接轨上海领导小组办公室)研究提出国民经济和社会发展总体战略、生产力布局的建议；提出国民经济中长期发展、总量平衡、结构调整的目标和政策建议，? 汇总编制国民经济和社会发展中长期规划及重点领域的专项规划，组织编制全市区域经济发展和重要经济带的规划，衔接平衡各行业、专项、区域等规划和政策；负责全市经济结构调整工作；负责制定城市化发展政策和规划，并做好相关协调工作。研究提出区域经济协调发展的政策，协调地区经济发展中的有关问题；? 牵头负责我市参与南北挂钩、接受上海辐射等工作；完成省加快苏北发展协调领导小组办公室交办的有关工作；拟定和协调国土整治、开发、利用和保护的政策，参与编制环境整治、地质勘探、水资源平衡规划、计划；编制地理信息系统规划；会同有关部门研究提出环境保护、基础测绘年度计划；推进可持续发展战略；对口省发改委区域发展处工作。　(三)? 国民经济综合处(市发展海洋经济领导小组办公室)组织研究并提出年度国民经济和社会发展计划，包括年度总量平衡、结构调整的目标和政策；提出促进经济增长、增加就业和稳定物价等宏观调控目标，提出运用各种经济手段进行宏观调控的政策建议；研究分析宏观经济形势，负责全市经济形势的预测、预警和分析；针对经济和社会发展中的重大问题，及时提出对策建议；承担全市国民经济和社会发展年度目标的跟踪、管理、考核工作，负责全市发改委系统目标管理考核工作；参与沿海开发规划的制定，负责推进沿海开发建设，做好有关海洋项目的申报争取工作。　(四)政策法规处(市招标投标管理办公室)研究和分析全社会资金运行动态，提出动员社会资金的政策措施并组织有关部门实施；分析财政、货币政策执行情况并提出贯彻建议；参与研究财政、金融体制改革的问题；研究提出全市直接融资的发展战略和政策建议，监督企业债券融资活动，参与审核股票发行方案，监督上市公司资金运用，? 引导资金投向；指导、监督产业投资基金的有关工作；组织、参与经济政策的研究和制定；负责指导和协调全市招投标工作，承担市招投标办公室职能；负责办理本委行政复议工作。　(五)? 信息产业处(市信息化办公室)研究制订全市信息产业和信息化发展战略、中长期规划、年度计划以及电子政务建设等专项规划，提出相关的政策措施、技术规范、标准，并组织实施；? 负责信息产业的行业管理和市场监管，承担有关软件企业、软件产品和信息系统集成单位的认定管理工作，组织推进软件园区建设，促进电子信息产品制造业的发展；统筹、协调全市基础通信网、计算机网、广播电视网和其他专用通信网及其基础通信管线，? 以及电子政务与社会信息化、企业信息化重大工程；组织、指导市级交换平台、nS公共平台、基础信息共享数据库、重点业务系统和网站的建设，协调网络与信息安全及安全认证工作，推动信息资源的开发利用和信息共享，促进互联互通；组织开展信息化宣传、教育、培训、技术推广和业务交流与合作，负责省相关部门组织的电子信息专业技术职称资格、职业(执业)? 资格培训、考试等组织管理工作；? 负责信息产业和信息化建设项目的立项审批、转报、资金引导及验收等项目管理工作，组织、指导信息化建设招投标、工程监理工作；指导、协调各地、各部门信息化工作。　(六)? 固定资产投资处(市重点工程建设办公室)负责提出全市固定资产投资管理的宏观政策和措施；研究提出全市固定资产投资的总规模、结构、资金平衡意见；监测分析全市固定资产投资运行状况；编制全市固定资产投资和能源、交通、原材料中长期计划和年度计划；负责提出全市能源、交通、原材料发展战略；衔接平衡能源、交通、原材料行业规划和政策；研究提出全市重大建设项目布局，负责全市重点工程建设项目年度计划的制定、实施和考核；? 牵头组织项目的竣工验收；负责审批、核准、备案和转报全市固定资产投资项目的有关工作；提出市级政府财政性建设资金年度总规模及资金配置意见，安排市级财政性资金的建设项目，指导政策性贷款的使用方向；研究提出投资体制改革的建议；负责对国家、省、市出资的大中型项目和市重大项目建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用情况进行投资概算控制及稽查督导。　(七)外经处(招商处)研究制订全市对外贸易、经济合作和利用外资的中长期规划和年度计划；研究提出利用外资和境外投资的发展战略、总规模和政策；宏观指导外商投资产业政策的贯彻实施，合理引导外资投向；承担国内外基本建设投资项目进口设备的有关免税工作；负责授权范围内的国外贷款项目、外商投资项目和境外投资项目的核准、备案或转报工作，对市重点利用外资及境外投资项目实行动态跟踪管理；会同有关部门研究提出全市开发区的发展战略和总体规划；研究提出全市外贸的发展战略、重要商品进出口的总量平衡及调控政策；? 牵头负责产业、产业集群招商工作；按照分工承担农产品关税配额的有关工作；按照授权和分工承担有关出国? (境)? 团组、人员的预审。 (八)农村经济处研究全市农业和农村经济发展重大问题，提出全市农村经济发展战略和农村经济体制改革建议；监测和分析农村经济发展情况；衔接平衡农、林、牧、渔、水利、农机、气象等专项发展规划和政策；参与研究扶贫促小康、控减农民负担及农村现代化、农业标准化等工作；按照审批权限，负责转报、审批农、林、水及农产品加工等项目，组织编报、争取农业重大项目和资金；会同有关部门编制农业产业化龙头企业发展规划并组织实施；? 负责国家、省级农业产业化龙头企业申报工作和市级农业产业化龙头企业审批、认定工作，组织申报、审批和实施龙头企业项目；会同有关部门做好农业生产资料的引导和调控工作；编制以工代赈计划；负责编制和实施农村能源和新能源中长期发展规划和年度计划；组织实施国家和省级农村能源综合建设项目。　(九)工业处(市汽车零部件配套办公室)分析全市工业发展情况，研究提出新型工业化、工业现代化发展战略和政策，对全市工业发展进行宏观指导；衔接、平衡全市工业经济及相关行业的中长期发展规划和年度计划；负责全市工业产业发展的协调推进工作，根据国家产业政策，提出全市工业产业发展方向、布局规划、结构调整导向意见并指导实施；组织编制支柱产业、产业集群、新兴产业发展专项规划，研究提出相关政策措施并组织实施，参与研究指导有关工业行业协会和中介组织的规范发展；负责全市工业基本建设项目的计划编制、组织实施和监督检查；扎口负责审核、转报使用国家财政性建设资金(包括国债、贴息和资助等)? 的工业类政府投资项目，依据法律法规和授权对政府投资项目行使监督、检查职责；根据授权和分工负责工业基本建设项目的有关工作；审核转报或者会同市有关部门审核转报应当由国家、省发改委核准的工业技术改造项目申请；做好全市汽车零部件产业规划、协调和管理工作，管理汽车零部件产业发展基金；负责全市天然气规划布局、政策研究及建设项目的审核转报工作。　(十)高技术产业处研究提出全市高技术产业发展的战略规划、政策、重点领域和相关建设项目；衔接平衡全市科技及高新技术产业的发展规划和计划；组织实施可促进和带动国民经济和社会发展素质提高的重大高技术产业化前期关键技术、成套装备的研制开发和示范工程、工程研究中心等项目；参与新产品鉴定、高新技术产品与企业技术中心认定，? 以及产学研等高新技术产业化的前期活动；优化配置科技成果产业化资金，管理归口的科技三项费用等高新技术产业发展相关资金；? 负责高技术产业重大项目的审批、核准、备案和转报工作；促进高新技术创业(风险)? 投资工作；负责科技成果转化和产业化工作，积极推动高新技术领域的合作和交流。　(十一)经济贸易处编制全市服务业发展中长期规划和年度计划，提出服务业宏观调控的政策、建议，协调服务业发展中的重大问题；编制服务业专项资金使用计划，? 负责服务业专项资金的审核报批和使用管理；? 负责服务业项目核准、备案和转报的有关工作；编制市级服务业重点建设项目规划；提出国内贸易发展战略；做好粮食储备、粮(棉)? 库建设等工作；组织制订并实施重点市场的发展规划、总体布局与重大政策，? 牵头负责市场建设项目的审批；研究制订并组织实施“菜篮子”? 工程及其他重点商品的市场流通设施建设规划和总体布局，承担市蔬菜办的日常工作；会同有关部门提出现代物流业发展的战略和规划；协调流通体制改革中重大问题，安排流通基本建设项目。　(十二)社会发展处研究提出全市社会发展战略，组织编制社会发展中长期规划和年度计划并监督执行情况；协调人口、就业、劳动、文化、教育、卫生、体育、广播电视、旅游、政法、民政、社会保障等方面的政策及有关重大问题；评估社会发展总体水平；安排社会发展专项资金；? 负责社会事业建设项目的前期工作。研究分析就业、居民收入分配和社会保障情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议；组织拟定和论证相关体制改革方案，协调解决相关重大问题；参与研究制定毕业生就业政策和教育布局调整意见。　(十三)综合改革处组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；研究经济体制改革和对外开放的重大问题，并提出对策建议；会同有关部门指导推进除工交建以外的公司制企业期股、期权、外部董事和监事设立等改革试点工作；指导和推进乡镇企业改革工作；会同有关部门指导推进个体私营企业的发展和改革；参与研究和推进社会保障体系、医疗卫生体制等社会保障制度改革工作；会同有关部门研究和推进事业单位改革工作；? 负责农村和城市经济体制改革的衔接与协调工作；会同有关部门研究和推进县级综合改革、社区综合改革和小城镇综合改革工作；研究经济体制改革与科技、教育体制改革的衔接问题；进行经济管理体制重点问题研究和经济形势分析，提出对策建议。　(十四)企业改革处指导和推进全市工业、交通、建筑(简称工交建)企业改革工作；研究制定企业改革政策，组织实施企业改革试点；把关审核工交建企业改革方案，负责指导工交建企业重组、兼并、拍卖、依法破产等改革工作；督查指导工交建企业改制方案实施工作；督查指导上交建已改制企业的规范完善工作；会同有关部门指导推进工交建企业期股、期权、外部董事和监事设立等改革试点工作；参与研究推进国有(集体)? 资产管理营运体制改革。　(十五)? 市场改革处(市企业上市工作办公室、市证券期货监管办公室)研究所有制结构调整的政策措施，研究政府管理经济方式和产业结构调整的重大改革问题；? 负责全市要素市场的规划、审批、监管工作，研究制定要素市场建设的总体规划和运行规则；研究制定全市利用资本市场促进地方经济发展的方针、政策、意见；? 负责资本市场知识的宣传和培训工作；? 负责对证券、期货、产权交易市场的监督管理；研究指导企业、生产经营性事业单位的资本运营工作，对企业上市、债券发行、资产重组、上市企业再融资等工作进行指导服务；负责对各类证券服务、投资咨询、会计师事务所、律师事务所、资产评估等中介机构和各类行业协会、商会的管理、监督、协调工作。　(十六)经济合作处(市对外合作与交流办公室)研究提出促进地区间经济技术合作的思路和建议，牵头组织地区间的经济技术合作和劳动力转移工作；做好与其它地区间的产业转移、项目合作等工作，组织相关的经贸洽谈及技术交流活动；参与西部开发等有关工作。另按有关规定设置纪检(监察)机构。四、人员编制和领导职数核定市发展和改革委员会机关行政编制70名，行政附属编制8名? (含为老干部服务人员编制1名)。领导职数为：? 主任1名，副主任5名；? 中层干部职数为：? 正处长(主任)16名，副处长(副主任)19名。党务和纪检(监察)? 干部职数按照有关规定另行核定。五、其他事项原盐城市经济体制改革办公室的编制和人员，? 除政秘处的3名行政编制和其中1名行政附属编制连人带编划入市安全生产监督管理局外，其余均划入市发展和改革委员会。