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盐城市人民政府办公室关于转发市海洋与渔业局2004年盐城市海洋伏季休渔实施方案的通知
沿海各县(市)人民政府,市各有关委、办、局： 市海洋与渔业局制订的《2004年盐城市海洋伏季休渔实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二OO四年六月十日2004年盐城市海洋伏季休渔实施方案 （盐城市海洋与渔业局2004年6月）为确保全市伏季休渔工作顺利进行，根据农业部有关要求和省海洋与渔业局《关于做好2004年海洋伏季休渔管理工作的通知》（苏海管[2004]28号）精神，结合我市实际，制订如下实施方案。 一、指导思想和要求以《渔业法》、农业部和省有关休渔文件为依据，以养护海洋渔业资源，促进海洋捕捞渔业的可持续发展，保护渔民的切身利益为宗旨，统一认识，加强领导，精心组织，周密部署，严格执法，强化监管，确保今年伏季休渔工作安全、顺利完成。 二、休渔对象与范围从2004年6月16日12时起至9月16日12时止，拖网、帆张网作业一律禁止捕捞生产。从2004年6月16日12时至7月16日12时，桁杆拖虾作业一律禁止捕捞生产。从2004年7月1日到8月31日，定置网作业渔船和作业单位禁止在掠港以南从事捕捞生产；从2004年7月10日到8月31日，定置网作业渔船和作业单位禁止在谅港以北从事捕捞生产。 三、实施步骤和主要工作2004年伏季休渔分3个阶段进行： （一）准备阶段（6月11日至6月16日） 本阶段的主要任务是：建立指挥机构，开展宣传发动，充分做好伏季休渔的思想准备、组织准备和管理准备工作。 1.组织领导沿海各级政府必须重视伏季休渔工作，把它摆上重要的议事日程，作为当前海洋渔业工作的一项重要内容来抓。有休渔对象船的乡镇，要成立协调指挥机构，切实加强对本地区伏季休渔工作的组织领导。要认真总结去年休渔管理的经验教训，认清当前我市渔业捕捞存在经济效益滑坡、渔民的经济需求和海洋渔业资源矛盾突出等新情况，克服麻痹松懈思想。分管渔业的县（市）长、镇长要亲自抓。各有关部门要通力合作，齐抓共管。渔业、公安、消防、边防、工商等部门要按照各自的职责，共同做好伏季休渔的宣传、管理、执法、治安、消防等方面的工作，把好海上、码头、港口、市场、冷库等主要关口，实行综合治理。 2.宣传发动要迅速掀起声势浩大的伏季休渔宣传热潮，组织工作组深入到渔村、港口、码头、市场、油库等渔业活动场所，做好宣传发动工作。通过悬挂横幅、张贴标语、通告、宣传画、向渔民发送宣传资料和召开渔民大会及利用电台、电视、报刊等方式，开展一系列宣传活动，大力宣传《渔业法》和国家及省有关渔业产业政策、养护海洋渔业资源和休渔的法律法规，宣传渔业捕捞许可管理制度，帮助渔民群众增强养护渔业资源意识，提高广大渔民群众参与伏季休渔的自觉性。同时，要在沿海所有渔港设立伏季休渔倒计时牌。 3.做好休渔管理的准备工作（1）市、县（市）渔业主管局要设立伏季休渔专线值班电话，建立伏季休渔值班和紧急信息报送制度，保证信息渠道的畅通。 （2）负责伏季休渔监督管理的执法队伍，要制订船艇的具体行动方案，做好海上执勤、陆上管理等方面的准备，使执法队伍、船艇处于最佳状态。 （3）抓紧界定伏季休渔对象，造册登记，并在渔港、码头张榜公布，便于渔民群众互相监督，同时及早对伏季休渔所涉及的渔民逐一派发《伏季休渔通知书》或《致休渔渔民公开信》，使渔民深入了解伏季休渔的各项规定。 （4）渔港监督机构要认真组织对渔港的整顿，清除渔港航道、泊位及码头的违章设施，及早规划渔船的泊位，确保每艘渔船都有合适的位置停泊，确保渔港航道的畅通。 （5）各级渔业主管部门和渔业镇必须确保所属的休渔渔船按时全部回到原籍港。 4.组织休渔准备工作大检查近阶段，市海洋与渔业局将组织对各县（市）休渔准备工作的检查。检查的重点是宣传发动工作、休渔对象张榜公布情况、渔港停泊区情况等，查漏补缺。必要时，市海洋与渔业局将派出工作组，会同县（市）渔业主管局协助处理休渔前出现的问题，检查督促休渔渔船按时回港休渔。 （二）实施阶段（6月16日12时至9月16日12时） 本阶段的主要任务是：加强伏季休渔的监督管理，防止休渔对象船违规作业，做好伏季休渔的安全管理、渔民培训、修船补网等，引导渔民就地开展有益身心健康的娱乐活动，保证伏季休渔有序、稳妥地进行。 1.强化监管休渔期间，渔业、公安、工商、交通、水利、边防等有关部门要紧密配合，实行“海上查、港口堵、市场管、冷库盘”的全方位管理。海上和港口管理以渔业执法队伍为主，其他管理以工商、公安、交通、水利等部门为主，各司其职、紧密配合、齐抓共管。对重点地区和重点渔港，市海洋与渔业局要派出工作组驻点并巡回检查，严格把好管理关。同时，对不需休渔的渔船要加强监管，防止其变相更改作业从事禁捕作业。 2.严格执法要依照《渔业法》和国家农业部及省的有关法规，对休渔期间在海上违规作业的，依法给予罚款、没收渔获物、渔具和吊销捕捞许可证的处罚；对严重违反休渔规定、聚众闹事、抗拒管理，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。从严打击各种破坏渔业资源的行为，全面提高渔业管理水平。严格依法行政，文明执法。休渔管理是一项法律性、政策性很强的工作，必须依法行政，防止简单粗暴和矛盾激化，执法量罚不得超出法律法规规定的范围。渔业执法部门要紧密配合，积极开展一个窗口、一条龙的为民服务活动。 3.加强管理除了广泛宣传休渔工作的意义外，及时通报伏季休渔工作进展情况。对休渔期间顶风违规的渔船和人员进行公开曝光和处理，尤其是抓好第一艘违规渔船和第一个违规船主的公开曝光和处理。在渔港设立举报箱和举报电话，发动群众对休渔渔船进行监督。 4.组织“三防”检查休渔期间，各地要切实采取措施，提高防火、防盗、防台风能力。要加强渔港消防安全管理，各级渔业、消防部门要联合组织对渔港和渔船进行一次安全大检查，及时消除事故隐患。每条船都要落实消防责任人，严禁渔船和供油船混合停泊，供油船要远离渔船停泊区。重点渔区要配置消防船，组织相应的防灾抢险队伍。要通过宣传教育，进一步提高渔民的防火、防盗、防台风意识。 5.搞好服务 （1）渔业主管部门要组织渔民参加渔业法律法规学习、职务船员培训、渔业安全生产法规培训等工作。 （2）各‘级渔港监督机构和渔业乡镇要切实安排好渔船停港的锚地、泊位，指导和帮助渔民搞好船只保养。同时，加强渔港港务管理，为渔民休渔创造良好的停泊、避风、治安条件。有关部门要做好开捕前的供油、供冰、供水等后勤服务保障，确保渔民在伏休结束后能正常出海生产。 （3）沿海各级政府要关心渔民生活，积极开展对困难渔民的调查摸底工作，对休渔期间基本生活确有困难的渔民，给予关心和照顾，开展扶贫送温暖行动，确保困难渔民在休渔期间基本生活得到保障。对休渔停港渔船一律不得加收各种费用，不得增加渔民负担。 （三）巩固成果阶段（从9月16日至10月初） 1.开捕后，各级渔业主管部门及其所属的渔业执法机构应继续大力向渔民群众宣传保护海洋渔业资源的重要意义，教育渔民群众严格遵守东海区机动渔船底拖网禁渔线以内禁渔和幼鱼比例保护等有关规定，引导和督促渔民有序合法生产，预防开捕后捕捞强度过大、过密、过猛，巩固伏季休渔成果。 2.渔业执法机构要从严查处违反渔业法律法规的案件，重点查处违反禁渔区（期）、保护区（期）规定的渔船及“三无”和“三证不齐”渔船。 3.认真做好休渔工作的总结。