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盐城市人民政府办公室印发《关于打造渔业百亿产业的实施意见》的通知
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局,市各有关直属单位： 经市政府同意，现将《关于打造渔业百亿产业的实施意见》印发给你们，希望结合实际，认真抓好贯彻落实。
盐城市人民政府办公室 二○○五年三月十七日 关于打造渔业百亿产业的实施意见 为认真贯彻落实全市农村工作会议精神，大力推进渔业产业化，确保年内率先完成渔业百亿产业打造任务，特制定如下实施意见：一、充分认识打造渔业百亿产业的重要性 我市是渔业大市，境内有丰富的水域和广阔的滩涂资源。全市共有内陆淡水水域240万亩，滩涂面积683万亩，渔业总产量连续10年居全省首位。近年来，通过努力，渔业产业化开发取得了一定成效，初步形成了养殖、加工、流通一条龙的产业格局，产业贡献率不断提升，渔业在全市农民增收中的作用越来越显著。但我市渔业产业的发展仍面临着许多问题，主要有产业结构性矛盾较为突出，二、三产业发展缓慢，产业层次不高，从业主体不强，加工环节薄弱，渔业产业发展与现有渔业资源量极不相称，不能适应当前渔业发展新形势的需要，不能满足市场对水产品优质化、多样化和便利化的需求。虽拥有巨大的渔业资源，渔业产业的优势并不明显，渔业拓展空间仍十分广阔，发展潜力仍然很大。在2005年的全市农村工作会议上，市委、市政府明确提出渔业产业要在“六大百亿产业”中率先完成各项目标任务，为渔业产业的发展赋予了重担和更丰富的内涵。各地、各有关部门要充分认识打造渔业百亿产业的重要性，围绕产业发展规划，按照全年农民增收“保八争十”的要求，加快渔业产业的培植力度，年内率先完成渔业产业目标任务，努力推进渔业跨越发展。二、打造渔业百亿产业的目标思路 2005年渔业产业的总体目标是：完成渔业总产量75万吨，比2004年增长32%；实现渔业总产值100亿元，比2004年增长78%；农民人均纯收入来自渔业部分在2004年基础上，确保再增40元，争取50元。主要发展思路是：实施五大工程，寻求五大突破。五大工程。海水养殖挖潜工程。通过进一步提高潮上带养殖、大力发展潮间带养殖、积极开拓潮下带和浅海养殖来扩大养殖规模；通过主攻产前苗种培育、产中病害防治、产后深度加工来解决产业化发展中的瓶颈，促进海水养殖生产水平的提高。水产品加工倍增工程。通过大力招商引资，壮大加工规模；通过优化资源配置，培植加工龙头；通过提高虾类加工，突破贝类加工，开发淡水鱼加工、扩大来料加工，进一步优化加工结构，提高加工层次。质量品牌创建工程。增加优质高效品种养殖，提高水产品品质，创建水产品品牌；全面加强水产品质量建设，使水产品品牌化，品牌产品超市化，超市产品绿色化，提高我市水产品的知名度、竞争力和覆盖面。休闲渔业开拓工程。充分利用丹顶鹤、麋鹿、中华鲟自然保护区的地域优势、大纵湖、九龙口的湖荡风光和沿海四大港的集散效应，建设一批旅游观光和渔文化项目，壮大休闲渔业经济规模。创汇渔业拓展工程。充分发挥盐城渔业特色，发展创汇渔业、远洋渔业和来料加工。坚持“走出去”战略，立足外向，引进外资，扩大外贸，提高外向化水平。五大突破。壮大优势项目，在主导产业上求突破；培植加工龙头，在产业化经营上求突破；强化技术创新，在科技兴渔上求突破；奋力开拓市场，在拓展营销上求突破；优化服务职能，在能力建设上求突破。三、打造渔业百亿产业的主要措施（一）发展优势品种，壮大优势产业带。按照打造渔业百亿产业的总体要求，全市要做大、做强、做优三大优势产业带。里下河地区，壮大淡水名优水产品优势产业带，大力发展大规格河蟹健康养殖、青虾养殖和地方特色小品种养殖。2005年，全市大规格河蟹所占比例比2004年增加5个百分点，增加大规格河蟹产量2000吨；青虾混养面积53万亩，比2004年增加8万亩；鳜鱼、甲鱼、黄颡、翘嘴红鲌等特色小品种套混养面积70万亩，比2004年扩大7万亩。通榆河沿线，壮大虾类优势产业带，以发展南美白对虾、罗氏沼虾、克氏螯虾养殖为主，2005年规模达到25万亩，比2004年净增5万亩。沿海地区，壮大优质海产品优势产业带，走提高贝类、发展蟹类、突破新品的路子。2005年全市贝类增养殖面积稳定在120万亩左右，其中贝类围栏养殖15万亩，比2004年新增4万亩；梭子蟹、锯缘青蟹养殖面积55万亩，比2004年新增1万亩；沙蚕养殖新增5万亩，达到20万亩；海蜇养殖新增1万亩；鲻梭鱼养殖新增15万亩，达到5万亩。通过扩面增量，优化结构，使三大渔业经济板块的渔业总产值在2004年的基础上新增2亿元。（二）重抓龙头加工，推进产业化经营。一是扩大加工规模。2005年全市新增水产品规模加工企业8个，年加工水产品16万吨以上，在2003年的基础上增一倍。二是壮大龙头企业。通过扩能改造、资产重组、优化要素等形式，壮大现有龙头加工企业的规模，力争年内使宝龙、海鹏、海马、光亚等5个加工龙头企业达到产值超亿元、利税过千万。三是拓展加工领域。在继续扩大龙虾加工、保持在全国龙头老大地位的基础上，重点突破南美白对虾加工、贝类加工、鮰鱼加工、大型淡水鱼加工、低质鱼类加工和水产品来料加工，创造我市水产加工业的特色。四是提高加工层次。改变目前冷冻品、初加工品占大头的产品格局，着力在贝类产品的深加工、海蜇产品的精加工、紫菜二次加工上做文章，并积极创造条件，努力在蟹类加工品的开发、加工附产品的综合利用和水产即食食品、保健食品、功能食品及医药用品的分离上有新的突破。通过采取上述措施，2005年努力使水产品加工产值达16亿元。（三）强化技术创新，加快渔业科技进步。2005年全市渔业科技工作，以解决渔业产业化、规模化、集约化的“瓶颈”为突破口，重点加强五方面的工作。一是以主攻大规格苗种培育为突破口，进一步推进优势产品的规模化养殖。2005年贝类、鳜鱼、黄颡等大规格苗种生产能力要在2004年的基础上翻一番。二是以主攻配合饲料推广面为突破口，进一步推进集约化养殖。2005年配合饲料推广面要新增10万亩，异育银鲫、南美白对虾、斑点叉尾鮰等集约化养殖面积要新增10万亩，达到55万亩。三是以提高经济效益为突破口，进一步优化立体套（混）养模式。在总结各种套（混）养模式的基础上，不断进行完善、充实和提高，尽快形成一批适合里下河和沿海高涂等不同地区养殖的立体套（混）养模式。四是以提高水产病害综合防治水平为突破口，进一步加快网络建设。重点养殖区域要建立测报点，完善苗种检验检疫制度，重点加强病害防治技术培训，关键季节要开设专家门诊，开通服务热线，开展巡回义诊，尽最大努力，降低发病率。五是以主攻贝类深加工和淡水鱼的精加工为突破口，进一步组织协作攻关。海产经济贝类和淡水鱼是我市水产品的大头，占总产的60%，解决贝类和淡水鱼的加工技术和工艺是今后发展的重点。要尽快与相关科研院所、大专院校组织协作攻关，力争在2005年有新的突破。（四）注重质量建设，实施标准化和无公害生产。国际贸易中的“绿色壁垒”、国内贸易中的“市场准入”为水产品进入市场提出了更高、更新的要求。各地要充分认识提高水产品质量安全管理的极端重要性，采取切实措施，实行全程监控，把水产品质量安全提高到一个新的水平。首先，要大力推进标准化和无公害基地建设。2005年全市要新增无公害水产品生产基地20万亩，累计达到48万亩；新增无公害产品20个，累计达到50个。对这些基地和产品，要全面建立养殖日记制度，抓好投入品的督查管理，实施定时定点监测监控，一旦发现问题及时整改。其次，要加强质量管理体系建设。在全市水产品规模加工企业中全面推行ISO9000系列质量标准、ISO14000环境质量管理标准和HACCP管理模式，尽快与国际接轨；一般加工企业和养殖基地，要全面推行行业标准、操作规范，建立安全卫生监控体系，完善检验检测手段，不断提高产品质量。再次，要加大创牌争优力度。2005年重点加工龙头企业的主导产品要争创省级以上名优产品，规模加工龙头企业和重点无公害生产基地的主导产品，要争创市级以上的名优产品。（五）奋力开拓市场，搞好水产品营销。一是积极开拓国际市场。在巩固和提高我市的虾类产品在欧美、紫菜贝类沙蚕产品在日韩的市场份额的同时，进一步拓展东盟、俄罗斯和香港市场。要大力发展远洋渔业和水产品来料加工业务，扩大合作领域，提高外向化水平。二是完善专业市场。按照因地制宜、合理布局、完善功能、增强辐射的基本思路，依托城镇，建设辐射面广的专业市场；依托主产区，建成与基地联动的专业市场；依托港口和交通主干道，建设聚散集合的批发市场。并通过强化管理、规范竞争、优化服务不断扩大市场的知名度。三是增设外销窗口。充分利用融入上海经济圈的良好机遇，组织更多的水产品进军“长三角”。抓住振兴东北老工业基地和西部大开发的有利商机，北上西进，扩大水产品的销售半径。四是搞好产销对接。继续组织形式多样、行之有效的水产品推介活动，加强与大市场、大超市、大饭店、大单位的合作与联合，努力提高我市水产品的市场占有率。五是改善营销手段。积极发展订单渔业、超市配送、连锁经营和网络营销，努力促进我市水产品销售由本地向外地、集市向超市、国内向国外转移。四、加强对打造渔业百亿产业的组织和支持（一）精心组织，强化领导。渔业百亿产业是“六大百亿产业”中率先完成各项目标任务的产业，做好2005年的渔业工作，具有十分积极的意义，关系到渔业产业的发展，关系到“六大百亿产业”能否顺利完成。各地要切实加强对这项工作的领导，要成立专门的班子，组织精干力量，具体研究、协调渔业百亿产业推进过程中出现的矛盾和问题。要紧紧围绕实现渔业百亿产业的目标，对原有与百亿产业不相适应的指标及时进行调整和完善。要狠抓落实，把目标任务层层分解，落实到具体环节、具体项目、具体单位和具体责任人。（二）完善机制，加大投入。要继续积极争取国家和省对渔业基础设施建设、渔业科技三项工程、“海上苏东”项目、标准化和无公害基地建设等项目的资金投入，特别是利用好国家重点扶持加工龙头企业的投入政策，争取更多的项目、更多的资金，把水产加工龙头企业做大做强。要充分发挥广大渔（农）民投资主体作用，通过合理流转滩涂、水面使用权、延长承包期、发展合作经济组织、建立行业协会等多种形式，充分调动渔（农）民投资投劳的积极性。要营造良好的投资环境，广泛吸引境外资本、工商资本、民间资本参与渔业的开发和建设，为打造渔业百亿产业提供有力的支撑。（三）转变职能，搞好服务。各涉农部门要通力协作，配套服务，为打造渔业百亿产业提供必要的支持。各级渔业主管部门要充分发挥职能作用，在制定规划、市场调研、信息传递、新品开发和技术推广、疫病防治、产销对接等方面为渔（农）民提供更多更好的服务。