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盐城市人民政府办公室转发《省政府办公厅关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》和《省政府办公厅关于规范政府信息公开目录编制等项工作的通知》的通知
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位，省属驻盐各单位：《中华人民共和国政府信息公开条例》于2007年4月5日公布，2008年5月1日起施行。为做好我市实施《政府信息公开条例》前的有关准备工作，现将《省政府办公厅关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》和《省政府办公厅关于规范政府信息公开目录编制等项工作的通知》转发给你们，请按通知要求认真组织实施。
? 盐城市人民政府办公室　二○○八年一月三日 省政府办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：? 为认真做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的各项准备工作，确保《条例》全面、正确、有效施行，经省政府同意，现就有关事项通知如下：? 一、充分认识贯彻施行《条例》的重要性和紧迫性。《条例》对政府信息公开的主体、范围、方式、程序和监督保障等作出了明确规定，是政府信息公开的基本法规。《条例》的公布施行是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是提高科学执政、民主执政和依法执政能力的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。认真贯彻施行《条例》，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息是行政机关的重要职责。近年来，各地、各部门按照统一部署和要求，积极推进政府信息公开，取得了明显成效，为全面实行政府信息公开奠定了良好基础。但是，对照《条例》要求，我省政府信息公开还有许多需要完善的地方，特别是在政府信息公开指南和公开目录的编制、政府信息公开的载体建设以及政府信息公开工作制度、运行机制的建立等方面还有大量工作要做。实行政府信息公开是一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程，做好施行《条例》的准备工作时间紧、任务重、要求高。各地、各部门(单位)要充分认识贯彻施行《条例》的重大意义，切实增强做好《条例》施行准备工作的紧迫感和责任感，加强组织领导，加大工作力度，采取扎实措施，确保在《条例》施行前把各项准备工作做好做实。? 二、积极开展教育培训和宣传工作。各地、各部门(单位)要抓紧制订教育培训计划，将《条例》列为各级行政学院公务员培训的重要内容。省各有关部门要按照省政务公开领导小组《关于印发做好施行〈条例〉准备工作任务分解落实方案的通知》（苏政公开发〔2007〕2号)明确的工作分工，分别开展教育培训工作。各市、县也要通过多种形式，加强教育培训，提高各级行政机关领导干部和工作人员执行《条例》的能力。教育培训的主要内容是，实行政府信息公开的重要意义、? 《条例》的基本内容、相关配套措施和工作规范。对政府信息公开工作主管部门、工作机构工作人员的培训，还应包括政府信息清理、相关保密知识、编制政府信息公开指南和目录、处理政府信息公开申请、编制政府信息公开工作年度报告以及政策咨询等内容。? 各地、各部门(单位)要积极开展《条例》宣传工作，重点宣传《条例》的立法精神、主要内容、重要意义，使广大群众了解《条例》的各项规定，关心支持政府信息公开，依法有序参与政府信息公开。同时，要加强对政府信息公开典型经验的宣传报道，特别是要加强对通过政府信息公开推动群众反映突出的难点、热点问题解决的典型事例的宣传报道，促进政府信息公开工作深入开展。? 三、认真编制或修订政府信息公开指南和公开目录。编制政府信息公开指南和公开目录，是做好政府信息公开工作、方便公众依法获取政府信息的关键。政府信息公开指南应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。当前，要按照由近及远的原则，重点对本届政府以来的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理。在此基础上，抓紧编制政府信息公开指南和公开目录。对已经编制的信息公开指南、公开目录，要对照《条例》规定，进行一次全面梳理，尽快形成统一规范的目录文本。省级机关各部门(单位)要加强对本系统、本行业的目录编制工作的指导。同时，省有关部门(单位)要进一步规范本部门(单位)管理或监管的公共企事业单位信息公开工作，参照政府信息公开指南和公开目录的要求，抓紧编制公共企事业单位信息公开指南和公开目录。要依据保守国家秘密法和《条例》等有关法律法规的规定，科学界定公开和不能公开的政府信息，凡属于应当公开的必须按规定纳入公开目录。各级政府及其部门(单位)要组织专门力量尽快开展这项工作，确保在2008年3月底之前完成政府信息公开指南和公开目录编制任务，并按时在政府网站和相关政府信息查阅场所公布。? 四、尽快建立健全政府信息公开工作机制及制度规范。各级政府及其部门(单位)要根据《条例》要求和工作实际，抓紧研究制定政府信息公开工作制度，逐步形成政府信息公开的制度体系，确保政府信息公开工作依法、有序进行。要抓紧建立健全政府信息主动公开工作机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求。进一步完善政府新闻发布和新闻发言人制度，增强政府发布信息的主动性和权威性。尽快建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益，维护政府信息公开工作秩序。建立政府信息发布保密审查制度，在《条例》规定的基础上进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，切实发挥保密工作机构的作用，确保不发生泄密问题。建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议，形成有效的激励约束机制。? 五、大力推进政府网站及其他政府信息公开载体建设。在充分运用政府公报、报刊、广播、电视等传统公开载体的基础上，积极发挥各级政府网站作为政府信息公开第一平台的作用。各级政府及其部门(单位)网站都要开设政府信息公开专栏，及时发布和更新政府信息，并建立和畅通链接。要在政府网站开设政府信息公开意见箱，及时听取公众对政府信息公开的意见。各级政府要尽快在本地的国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并充分利用其网络设施，设置政府网站公共检索点，发挥好政府网站的辐射作用。各部门(单位)应根据需要设立相应的场所或设施，以利公众及时完整地获取政府信息。? 六、切实加强对贯彻施行《条例》的组织领导。各地、各部门(单位)要明确一位负责同志具体分管政府信息公开工作，切实加强领导，层层落实责任，确保各项工作顺利进行。全省县级以上政府办公室(厅)为政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域内政府信息公开工作。政府各部门(单位)要尽快指定负责本机关政府信息公开工作的机构，及时充实力量，认真做好各项工作。各地、各部门(单位)要在经费、办公设施等方面为政府信息公开工作提供必要的保障。要建立健全监督保障机制，对于公民、法人或者其他组织提出的行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报，上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门，要认真受理并及时调查处理。各地、各部门(单位)要在2007年10月底以前将政府信息公开工作主管部门和负责政府信息公开工作机构的名称、负责人、联系人、联系电话报省政府办公厅。省政府办公厅将在《条例》施行前组织对各地、各部门贯彻施行《条例》的准备工作情况进行检查。
江苏省人民政府办公厅?二○○七年九月二十六日 省政府办公厅关于规范政府信息公开目录编制等项工作的通知各市、县人民政府，省各有关部门：? 为做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)准备工作，推进政府信息公开规范化、制度化建设，现就全省政府信息公开目录编制等项工作提出如下具体要求：? 一、关于政府信息公开目录的编制? 行政机关应主动公开的政府信息分为两种类型：一类是县级以上人民政府应主动公开的政府信息(详见附件1)；第二类是政府各部门应主动公开的政府信息(详见附件2)。各级政府及其部门可参照附件1、2，结合自身实际对目录进行重新分类，但必须涵盖《条例》规定应公开的范围。? 政府信息公开目录由编制说明和目录数据项两部分组成。 (一)　编制说明包括编制目的、入编范围、数据项释义、其他说明事项等内容(详见附件3)。 (二)　目录数据项及编写要求目录数据项包括索引号、信息名称、内容概述、生成日期、文件编号、发布机构、公开日期等项(详见附件3)。其中，索引号、信息名称、内容概述、生成日期为必选项；文件编号、发布机构、公开日期等为可选项。? 索引号由地区及部门编号、类别号、年度号、流水号四个部分构成，每个部分之间用“-”隔开。 1地区及部门编号：由5位字符组成。前两位为地区编号，其中第一位为市别编号，第二位为县(市、区)别编号，均用大写汉语拼音字母A、B、C……表示，省级机关统一为“SJ”。后三位为部门编号，可用阿拉伯数字或拼音字母编写。省辖市市别编号(见附件4)和省级机关部门编号(见附件5)由省里统一确定。县(市、区)别编号和市、县(市、区)机关的部门编号由各市根据上述规则自行确定。? 2类别号：按信息分类的结构层次编写，由5位字符组成。第一位为一级类目编号，用大写拼音字母A，B，C，……表示；第二、三位为二级类目编号，用两位阿拉伯数字从“01”起依次编写；第四、五位为三级类目编号，也用两位阿拉伯数字从“01”起依次编写。未设置二级或三级类目为“00”。 3年度号：标识信息形成的年度。 4流水号：在最低一级类目下、同一信息形成年度内编制的小流水号，由三位字符组成，用阿拉伯数字从“001”开始依次编制。 (三) 数据库结构要求? 各单位在编制自身信息公开目录的基础上，要同步考虑全省范围内政府信息公开数据库建设。政府信息公开数据库的建设既是政府信息公开的一个环节，也是全省基础信息数据库建设的一个重要组成部分。各单位在政府信息公开数据库建设过程中要遵循数据库结构的统一要求(详见附件6)，为建立全省范围的政府信息公开数据库奠定基础。? 二、关于编制政府信息公开指南? 政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。 (一) 政府信息的分类? 县级以上人民政府的信息一般分为十一个类别，部门的政府信息一般分为五个类别(详见附件1、2)。 (二) 政府信息的编排体系? 主要包括索引号、信息名称、内容概述、生成日期、文件编号、发布机构、发布日期等项。 (三) 政府信息获取方式 1 主动公开信息? 主动公开信息自形成或者变更之日起20个工作日内主动向社会公开(法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定)。公众可通过政府网站、新闻发布会、政府公报以及报刊、广播、电视等方式获取信息，也可通过国家档案馆、公共图书馆以及行政机关根据需要设立的公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等获取信息。 2 依申请公开信息 (1) 申请方式? 主要通过互联网、信函、传真以及当面申请等方式申请获取公开信息(申请表见附件7)。 (2) 申请公开办理流程? 受理机构在收到公民、法人或者其他组织提出的申请后，将从形式上对申请人提交的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的申请予以退回，要求申请人补正。? 受理机构在收到政府信息公开申请，能够当场答复的，当场予以答复；不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，经政府信息公开工作机构负责人同意，告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。 (四) 政府信息公开机构? 包括政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等。 (五) 监督方式及程序? 公民、法人或其他组织认为本机关未依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开主管部门举报；认为本机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。? 三、关于编制政府信息公开工作年度报告? 各地、各部门编制政府信息公开工作年度报告应当包括六项内容：行政机关主动公开政府信息的情况；行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；政府信息公开的收费及减免情况；因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；其他需要报告的事项。编制机关既包括县级以上人民政府，也包括所属部门。年度报告中所列数据的统计期限自每年1月1日起至每年12月31日止。公布时间为每年的3月31日前。? 四、关于政府网站政府信息公开专栏内容的设置? 各地、各部门要在政府网站设置“政府信息公开”专栏。在该专栏中，各地、各部门一般应设置下列内容：? 1 政府信息公开指南? 2 政府信息公开目录? 3 依申请公开 4 政府信息公开动态信息 5 政府信息公开制度 6 政府信息公开工作年度报告 7 政府信息公开工作意见箱? 8 行政事业性收费 9 政府集中采购 10 行政许可 11 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况 12 环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况? 此外，设区的市人民政府、县级人民政府及其部门在设置政府信息栏目中应当包括城乡建设和管理的重大事项，社会公益事业建设情况，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况等内容。? 五、关于主动公开政府信息的送交机制? 《条例》规定“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”各地政府要尽快在本地的国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并充分利用其网络设施，设置政府网站公共检索点，发挥好政府网站的辐射作用。要建立健全政府信息的送交机制，各单位要在2008年4月底前，将本届政府以来应当主动公开的信息及其目录的纸质文本报送到当地国家档案馆。此后新产生的政府信息，应明确可否公开，可公开的，应在信息形成20个工作日内将纸质文本原件报送一份到当地国家档案馆。各地国家档案馆要在现有的现行文件阅览中心的基础上，配备人员和必要的设施设备，开辟主动公开政府信息文本的集中查阅场所。? 以上通知，请各地各部门结合自身实际，认真加以落实。? 附件：1 县级以上人民政府信息公开目录分类? 2 政府各部门政府信息公开目录分类? 3 政府信息公开目录(样本)? 4 省辖市政府信息公开市别编号一览表? 5 省级机关政府信息公开机构编号一览表? 6 江苏省政府信息公开数据库结构? 7 政府信息公开申请表
? 江苏省人民政府办公厅 二○○七年九月二十五日 附件1：县级以上人民政府信息公开目录分类? 一、政府领导分工、工作规则、机构职能 1 政府领导分工 2 政府工作规则 3 政府组成部门 4 政府直属特设机构(特指国资委) 5 政府直属部门 6 双重领导单位? 二、政府规章(特指有规章制定权的人民政府制定的规章)? 三、政府文件? 四、政府办公厅(室)文件? 五、政府重要会议? 六、政府重点工作? 七、规划 1国民经济和社会发展规划 2专项规划和区域规划? 八、政府提交人大及其常委会审议通过的各类报告 1政府工作报告 2经济和社会发展计划报告 3财政预算、决算报告 4其他专题报告(目前仅限人代会时议案办理情况的报告及代表建议、批评和意见办理情况的汇报)? 九、政府人事任免? 十、政府应急管理? 十一、国民经济和社会发展统计信息? 十二、其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的重要信息? 附件2：政府各部门政府信息公开目录分类? 一、机构概况? 1 机构主要职能 2 机构领导及分工 3 内设机构? 4 直属单位? 二、政策法规 1 法律 2 法规 (1) 行政法规 (2) 地方性法规 3 规章 (1) 国务院部门规章 (2) 省政府规章 (3) 较大市政府规章 4规范性文件 (1) 政府规范性文件 (2) 本单位规范性文件? 三、规划计划 1 中、长期规划 2 阶段性规划、计划 3 年度工作计划? 四、业务工作 1 本单位各类业务文件 2 年度重点工作安排 3 工作总结? 五、其他 附件3：政府信息公开目录(样本)? 一、编制说明 (一) 编制目的? 为了方便公民、法人和其它组织对本机关属于应当主动公开范围的政府信息进行查询，编制本目录。 (二) 入编范围? 本目录所收信息系本机关(属本机关管理的× × ×、× × ×所发布的信息由其负责编制目录并向公民、法人或者其它组织提供)截止× × × ×年×月×日之前发布的，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》应当向社会主动公开的所有政府信息。 (三) 数据项释义 1 索引号：根据政府公开信息的管理和利用需要而赋予政府公开信息的一组编号； 2 信息名称：反映信息主要内容的标题； 3 内容概述：信息内容简介； 4 产生日期：信息的形成时间； 5 文件编号：文件制发过程中由制发机关、团体赋予文件的顺序号； 6 发布机构：信息的责任者，是对信息进行创造、负有责任的机关或团体； 7 公开日期：应公开政府信息对外公开的具体日期 (四) 其他说明事项? 二、目录数据项 (一) 机构概况? 主题词：行政事务政府信息△通知
抄 送：市委各部、委、办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，盐城军分区。? 盐城市人民政府办公室2008年1月4日印发
共印300份
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? 盐政办发2号表格.doc