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盐城市人民政府办公室转发市农林局《关于实施优质油菜“333”富民工程的意见》的通知
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局：为加快种植业结构调整步伐，搞好秋播种植规划，做大做强我市油菜产业，最近，市农林局出台了《关于实施优质油菜“333”富民工程的意见》，具有很强的指导性。现将《意见》转发给你们，希望结合实际，及早规划秋播结构调整，积极组织实施好油菜富民工程，努力实现油菜农民人均增收30元的目标。　二OO三年八月二十六日　盐城市农林局关于实施优质油菜“333”富民工程的意见油菜是我市的主要油料作物。近年来，随着新一轮种植业结构调整的不断深入，油菜在我市冬季农业中的地位不断加强，效益逐年上升，生产迅速发展，2003年全市油菜面积达194万亩以上，总产增加到32万吨，均居全省第一位，产业的区位优势十分明显。为进一步调优冬季农业结构，做大、做强、做优、做精我市油菜产业，促进农业增效和农民增收，我市将从今年秋播开始全面组织实施优质油菜“333”富民工程。即优质油菜种植面积达到300万亩，亩增单产30斤，农民人均增收30元。为实现这一目标，特提出如下意见：一、充分认识优质油菜“333”富民工程实施的重要意义实施优质油菜“333”富民工程是推进农业结构战略性调整、促进科教兴农的重要举措，是培植主导产业、增加农民收入的重要抓手。各地要充分认识实施优质油菜“333”富民工程的重要意义，切实增强工作的自觉性和责任感。(一)实施优质油菜“333”富民工程，是推进秋播种植业结构调整的关键举措。? 近年来，我市农业结构调整步伐较大，蔬菜、畜禽、林果、水产品和农村二三产业发展成效明显，成为农民增收的重要渠道。相比而言，种植业内部结构特别是冬季农业结构调整进展缓慢，部分地区三麦比重仍然偏大，效益低下。目前油菜籽市场呈供不应求之势，价格相对较高且较稳定，发展的空间较大。从国内市场看，近年来油菜籽进口速度明显加快，? 目前稳定在每年10077吨左右。从我省情况来看，近几年，全省菜籽油的年需求量均在65万吨以上，相当于180万吨以上的油菜籽的生产能力，而我省2003年的油菜籽总产仅有1607／-吨左右，有着较大的消费空间和市场需求。我市油脂年设计加工能力已达到60万吨，而油菜籽产量仅32~-吨，缺口较大。因此，积极实施优质油菜“333”富民工程，大力发展油菜生产，是推进种植业结构特别是冬季种植业结构调整的现实途径和关键措施。(二)　实施优质油菜“333”富民工程，是提高冬季农业效益、增加农民收入的有效途径。在夏熟作物中发展油菜生产空间大，市场风险小，效益优势明显。从价格变化情况来看，近几年油菜籽价格一直比较平稳，而小麦价格波动较大。2003年种植优质油菜亩产值405元左右，比小麦增100元，亩纯效益增150元左右。据测算，实施优质油菜“333”富民工程，推广优质油菜30077亩，亩产增30斤，全市可增收1．引乙元左右，全市农民人均增收30元。(三)　实施优质油菜“333”富民工程，是推进科教兴农的重要载体。一是可以促进农业科技成果转化，提高油菜生产水平。通过大力推广史力丰、秦优七号等优质、高产、多抗的油菜品种，使最新的育种成果尽快转化为现实生产力。? 通过各种形式、多层次的“三新”技术培训，使农民切实掌握油菜标准化栽培技术，提高农民科学植油水平。二是可以促进耕作制度改革，实行可持续发展。? 适度扩大油菜特别是优质油菜的种植，实行油菜与水稻、棉花、小杂粮的轮作换茬，可以最大限度地发挥我市自然、土壤等方面的潜力和效益，促进耕作制度改革，做到用地与养地相结合，培肥地力，增加产出。据调查，稻油轮作较稻麦轮作每亩可增收稻谷50公斤左右，且杂草和病虫危害大为减轻。同时，随着我市成片造林面积的扩大，发展油菜生产、推进林油复合经营，可以大幅度提高冬季营林经济效益。三是可以加快农技服务产业化进程，壮大部门经济实力。实施优质油菜“333”富民工程，加强市、县、乡三级农业部门的联合与合作，可以加快推进我市农技服务产业化进程，壮大部门经济实力。(四)实施优质油菜“333”富民工程，是加快农业产业化经营的迫切要求。做大做强油菜产业，根本出路在于走产业化经营之路。据不完全统计，2003年我市各级油脂加上企业的年油菜籽设计加工能力达到60万吨以上，为油菜籽生产总量的两倍，许多油脂厂都到安徽、湖北、江西等地抢购菜籽。实施优质油菜“333”富民工程，一方面，可以满足油脂加工企业的原料需求，打足生产能力，扩大生产规模，降低运行成本；另一方面，可以加快推进油脂产业化经营，通过“双低”菜籽的综合开发利用，延长产业链条，实现增值增收，全’面提高企业的生产效益。二、? 全面提高优质油菜“333’富民工程实施的整体水平2003秋播，我市优质油菜“333”富民工程实施的总体思路是：以国内外市场为导向，? 以科技创新为手段，? 以农业增效、农民增收为目标，积极扩大油菜生产，全面推广史力丰、秦优七号等优质油菜，大力建设优质油菜生产基地，促进区域化、规模化、标准化生产，着力创新经营机制，推进订单生产、综合开发和产业化经营，做大做强我市优质油菜产业。(一)建好生产基地，实现种植规模化。? 实施优质油莱“333’富民工程，必须和基地建设同步配套进行。要实行区域化、规模化连片种植，确保一乡一种、力争一县一种或一主一辅，杜绝插花种植。2003年秋播，东台、滨海两县(市)力争建成60万亩以上的优质油菜基地县，射阳、大丰、阜宁3县(市)建成407亩以上的基地县，建成种植规模5万亩以上的乡镇8个，3万亩以上规模乡镇23个。另外，要通过加强基地农田基本建设和农业生态环境建设以及提高社会化服务质量等手段，实现我市优质油菜的统一供种、统一种植、统一收购和单收单贮单独加工，为优质油的加工和饼粕综合利用提供合格的商品菜籽。同时，要和育种单位加强合作，选择隔离条件好的地方建立亲本繁殖基地和种子生产基地，不断为商品生产基地提供优良的合格种子。(二)推广三新技术，实现生产标准化。? 对史力丰、秦优七号等新推广应用的品种，要通过研究和试验、示范，逐步完善配套高产保优栽培技术，并不断提高应用比例。要研究肥料、生化制剂、播期、收获期等因素对油菜籽含油率和硫甙、芥酸等含量的影响，协调品种遗传特性、生态环境和农艺措施三者的关系，? 生产出优质无公害“双低”油菜籽。要大力研究和推广板茬直播、机直播、稻田套直播和机械化收割等轻简栽培技术，减轻劳动强度，促进规模化、集约化生产的发展，提高植油综合效益。(三)　衔接产销环节，实现经营产业化。各级农业部门要切实解放思想，积极转变职能，在推广优质油菜和配套高产保优栽培技术的同时，? 主动牵线搭桥，联系东台康达、滨海震洲、大丰艾森、盐城泽丰等市内外的油脂龙头加工企业和优质油菜生产基地进行产销衔接，实施订单生产，力争使订单种植面积达到210万亩，? 占优质油菜总面积的70％以上。(四)　做强龙头企业，实现产品品牌化。发展优质油菜产业化经营，龙头企业是关键。针对我市油脂加企业规模偏小、设备陈旧、效益不高的现状，各级政府和相关职能单位应制定相应政策，对企业在设备更新、生产条件改善等方面所需资金在项目上给予重点支持；积极推进油脂加工企业改组改制，创新机制，增强活力，适应产业化开发的需要。要多渠道招商引资，兴办优质油菜龙头加工企业，加快优质油菜产业化开发步伐。油脂加工企业要大力开发油脂和饼粕新产品，加大产品品牌的争创和宣传力度，不断提高市场销售份额。三、? 着力营造优质油莱“333”富民工程实施的良好氛围实施优质油菜“333”富民工程，不仅是农林部门的事情，而且是致富农民的“民心”工程，必须整合各方面的力量，共同推动工程的顺利实施。(一)　强化组织领导。? 各县(市、区)要建立健组织体系，加强组织领导和宣传发动，为实施优质油菜“333”富民工程营造良好氛围。各级农业部门要勇挑重担，精心组织实施好优质油莱“333”富民工程。种子、作栽、土肥、植保、执法等部门要各司其职、密切配合、协同作战，具体负责优质油菜种子的统一供应，标准化栽培技术体系的研究与推广，基地生产的组织和订单生产的协调，从而为工程实施提供良好的物质和技术保障。要强化目标管理，加大考核力度，按照市里下达的指导性目标(详见附件)，制定奖惩措施，层层抓好落实。同时，对于新扩的油区，要抓紧时间搞好秋播规划，落实好茬口布局，特别是移栽油菜要落实好秧池面积。(二)　强化宣传发动。? 要通过会议、报纸、电视、广播、示范方等形式向各级干群广泛宣传，提高他们对实施优质油某“333’富民工程的重要性、必要性和可行性的认识，切实转变观念，增强市场竞争意识和紧迫感。要向广大消费者宣传，通过宣传来引导消费，使广大城乡居民充分认识到食用低芥酸菜油的好处。同时，油脂加工企业要加强横向联合，共同宣传，形成人们消费低芥酸菜油的习惯，从而促进优质油莱的产业化开发。(三)　强化资金投入。? 优质油菜“333”富民工程的实施、标准化栽培技术的研究、生产基地建设、产业化经营开发等都需要资金投入作为保障。各地要积极申报项目，争取上级扶持。同时，要通过制定优惠贷款和以奖代补的形式促进投入。对从事优质油菜订单生产和产业化开发的龙头企业优先列入市级重点龙头企业，对符合高新技术企业条件的享受相关优惠政策。(四)　强化技术培训。2003年秋播前，全市各级农业部门要通过多形式、多渠道加强技术培训，使广大农民了解优质油菜品种基本生育特性和生产技术要求，熟悉并掌握各品种的标准化栽日培技术要领，真正做到良种良法一起推，提高农民科学植油水平，增加产量和收益。