盐城企业优惠政策

盐城市人民政府关于进一步加强政府自身建设的意见
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位： 今后几年，是我市经济快速增长的发展期、政策聚焦叠加的机遇期、转变发展方式的关键期、全面小康建设的攻坚期、应对复杂局面的考验期，实现“十二五”规划和市七届人大一次会议确定的目标任务，对新一届政府工作提出了新的更高的要求。为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于政府建设的要求，落实《中共盐城市委常委会关于加强自身建设的决定》（盐发〔2011〕23号），严格执行《盐城市人民政府工作规则（修订稿）》，进一步强化市政府领导班子的思想、作风、廉政和制度建设，提高政府组成人员推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力和水平，建设为民、务实、创新、廉洁、高效的人民满意政府，现就进一步加强政府自身建设提出如下意见。　一、坚持加强学习，增强行政能力　(一)强化大局意识。政府组成人员要带头加强党性修养，讲政治、讲大局、讲责任、讲纪律，在政治上、思想上、行动上坚决与党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的路线方针政策，自觉执行党中央、国务院和省委、省政府的决策部署。服从市委领导，围绕市委决策部署狠抓贯彻落实，保持思想统一、步调一致。　(二)打造学习型政府。政府组成人员要自觉把学习作为一种责任、一种追求，坚持学用结合、以学促用，做勤奋学习、勇于实践的表率。认真学习市场经济、现代管理、科技、金融、法律等方面的新知识，学习借鉴先进地区的好经验、好做法，拓宽视野、增长才干，提高理论素养和综合素质。进一步健全学习制度，市政府领导班子每两个月集中学习一次，市政府每年召开1-2次务虚会，市政府常务会议每年集中学法2次以上，班子成员每年要有计划地精读一些对工作有指导作用的理论专著。在政府系统大力倡导全员学习、终身学习的理念，广泛开展公务员学习培训活动，着力提高干部队伍素质，推动学习型社会建设。　(三)大兴调查研究之风。进一步加强和改进调查研究工作，每年围绕事关全市改革发展稳定的重大课题、群众反映强烈的突出问题，制订调研方案，落实责任分工，明确时限要求，多出调研成果，为政府科学决策提供参考。加强对国家和省重大政策的研究，结合盐城实际，制订具有前瞻性、针对性、可操作性的政策措施。政府组成人员每年下基层调研时间不少于两个月，完成2-3篇理论联系实际的调研文章。政务调研要轻车简从，务求实效。　二、坚持发展为重，推动新的跨越　(四)抢抓机遇加快发展。坚持把发展作为政府工作的第一要务，进一步增强科学发展、跨越发展的紧迫感和责任感。按照“苏北领先、全省争先”的总定位，抢抓长三角一体化发展、江苏沿海发展、振兴苏北等重大机遇，紧扣科学发展主题和加快转变发展方式主线，大力实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市战略，加快建设新型工业城市、统筹发展城市、创新创业城市、生态文明城市、和谐幸福城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，实现经济社会新的跨越发展。　(五)开放创新推进发展。进一步解放思想，大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，全面扩大对外开放，推动机制体制创新，积极探索具有盐城特色的跨越发展、创新发展之路。大力实施经济国际化战略，利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，更高水平“引进来”、“走出去”，通过开放集聚资源、增强动力。着力创新观念、创新政策、创新方法、创新举措，坚持历届政府的好传统、好做法，与时俱进赋予新的内涵，用创新的办法破解难题、推动发展。鼓励支持基层群众改革创新，允许先行先试，宽容创新失误，激发全社会的发展动力和创新活力。　(六)转变职能服务发展。进一步加快行政管理体制改革，理顺政府与企业、市场、社会组织的关系，落实扶持实体经济发展的政策措施，为各类市场主体提供优质高效服务。继续深化行政审批制度改革，创新审批服务流程，开展相对集中行政许可权试点，提高审批服务效率。着力打造诚信政府，建立诚信激励、失信惩戒机制，引导各类市场主体诚实守信，塑造盐城良好的对外形象。　三、坚持执政为民，促进民生幸福? (七)牢固树立群众观念。自觉践行群众路线，始终把群众利益放在第一位，把群众的安危冷暖放在心坎上，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持问计于民、问需于民、问政于民，充分调动人民群众参与经济社会建设的积极性、主动性。切实增强新形势下做好群众工作的本领，深入开展“三解三促”、“三服务”等活动，及时倾听民声，了解民意，掌握民情，满腔热情地做好群众工作。　(八)切实保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，顺应人民群众对美好生活的新期待，加大民生投入，增加公共服务产品，提升公共服务水平。坚持富民优先，大力实施城乡居民收入倍增计划，增加就业岗位，切实增强人民群众的富足感。全面发展各项社会事业，每年实施一批为民办实事项目，下更大力气解决群众反映强烈的住房、教育、医疗、饮用水安全、环境保护等方面问题，不断提高人民群众对政府服务的满意度。　(九)大力创新社会管理。加强对新形势下社会管理工作的分析研究，强化基层基础建设，创新社区管理服务体系，发挥新经济组织、新社会组织的积极作用，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深入开展“三大排查”活动，健全大调解工作体系，排查调处社会矛盾纠纷，畅通群众诉求表达渠道，切实维护群众利益。完善社会公共安全管理和应急管理机制，严格落实安全生产措施，狠抓食品药品安全监管，加强社会治安综合治理，全力维护社会和谐安定。　四、坚持依法行政，建设法治政府　(十)实行科学民主决策。研究制定《盐城市人民政府重大行政决策程序规定》，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善公共决策社会公示制度、听证制度、专家咨询论证制度，规范决策程序，促进政府依法、科学、民主决策。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行集体决策，凡重大决策事项，必须按照程序提请市政府全体会议或常务会议讨论决定，或经市政府常务会议讨论通过后报请市委决定。建立完善决策风险评估工作机制，强化重大决策责任追究，努力使政府做出的每一项重大决策都经得起实践、历史和人民的检验。　(十一)严格规范行政行为。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》和省政府《关于加快推进法治政府建设的意见》，实施《盐城市加快推进依法行政、建设法治政府三年行动计划（2012年—2014年）》，切实将政府管理经济社会的行为纳入法治化轨道。政府组成人员要带头学法、懂法、用法，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，确保所有行政行为不越位、不缺位，于法有据、程序正当。严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，着力解决不作为、乱作为、慢作为等突出问题。加强对政府职能部门执法行为的监督检查，严肃查处行政违法行为。　(十二)全面深化政务公开。进一步推行行政权力公开透明运行，扩大政务公开范围，除确需保密的事项外，市政府重要会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的政策，涉及人民群众切身利益的事项等，都必须依法、及时、准确地向社会公开，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权。不断创新政务公开形式，拓宽公开渠道，充分发挥政府门户网站、政府公报、新闻媒体、新闻发布会等各种媒介的作用，提高政府工作的透明度。建立健全政府信息公开监督机制，定期开展评议考核，推动阳光政府建设。　(十三)自觉接受各方监督。政府组成人员要自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府阶段性工作部署和重大事项要及时向人大和政协通报，听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视人民群众的监督，定期分析和解决群众反映的问题，切实办理好群众的合理诉求。自觉接受新闻舆论监督，重视网络舆情，及时回应新闻媒体的反映。 五、坚持真抓实干，形成工作合力 (十四)加强机关效能建设。完善科学的政府绩效评估机制，以科学的目标考评考核，激励各级各部门开拓进取、进位争先。建立高效运转的工作机制，完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制，养成快节奏、高效率的良好作风。下决心改进文风、会风，大力精简政府文件、会议，积极推进公文处理信息化，严格控制会议的数量、规模、时间和经费，切实提高办文、办会、办事质量。　(十五)强化重点工作落实。政府组成人员要大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的作风，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上。带头落实重大决策部署，做到立说立行、一抓到底，提高政府执行力。对工作中遇到的困难和问题要主动应对，敢抓敢管，不掩盖矛盾、不回避问题、不推诿扯皮、不敷衍拖拉，真的解决问题。坚决反对形式主义，切实防止弄虚作假、急功近利、半途而废，多做打基础、利长远的事情，努力把每一项工作都抓到位、抓出成效。加大重点目标、重点工作、重点项目的督查督办力度，定期通报，跟踪问效，确保各项任务全面完成。　(十六)形成团结干事氛围。坚持集体领导下的分工负责制，政府班子成员分工不分家，相互支持、协同作战，共同做好政府工作。坚持民主生活会等制度，班子成员之间要开诚布公、坦诚相见，经常开展批评与自我批评。坚持以事业为重，做到大事讲原则，小事讲风格，遇事多沟通、多商量，自觉维护班子团结。坚持率先垂范，放好样子，以市政府领导班子的团结，带动各部门、各单位以及广大干部群众之间的团结，形成凝心聚力干事业、一心一意谋发展的良好局面。　六、坚持廉洁从政，树立良好形象　(十七)大力弘扬艰苦奋斗优良传统。始终牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，精打细算，量力而行，急需先行，真正把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上。加强对公务接待、公车使用、因公出国出境的量化指标控制，压缩“三公”经费开支，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。政府班子成员要切实减少应酬性的活动，不参加一般性的剪彩、奠基、颁奖等庆典活动，为全市做出表率。　(十八)严格执行各项管理制度。认真遵照执行《盐城市人民政府工作规则》，加强制度建设，用制度管财管物、管事管人。强化财政性资金使用管理制度，建立健全规范的资金使用决策机制和资金拨付审核机制，严格审批程序，强化内部监督，保证资金合理安全使用。强化编制人事管理制度，严格实行机构编制集中统一管理，规范进人、用人标准和程序。强化请示报告制度，各部门对重要情况、重大事件、重大活动、重点工作，要及时向市政府报告，对超出职权范围的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。强化请假制度，政府组成人员出差、出访或休假的，要向市政府主要领导请假，部门主要负责同志要履行书面请假手续。　(十九)带头落实党风廉政建设责任制。认真落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，带头履行“一岗双责”，将党风廉政建设和经济社会发展同部署、同检查、同落实、同考核。健全领导干部述职述廉述德制度、重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。各级领导干部要严格执行廉政准则和廉洁从政各项规定，正确对待和行使手中的权力，不搞特权，不以权谋私。要求别人做的自己带头做到，要求别人不做的自己带头不做。对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部，要严肃追究责任。　以上意见，市政府领导班子成员要发挥表率作用，带头执行落实。市政府组成人员都要认真学习，贯彻执行。 盐城市人民政府 二○一二年六月二十七日