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盐城市人民政府关于全市2014年度农村水利工作的意见
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：2014年是继续深化水利改革发展、加快推进水利现代化、农业现代化、完成2015年阶段性目标任务的重要之年，是深入贯彻十八届三中全会精神，落实创业盐城、开放盐城、生态盐城、幸福盐城“四城”建设任务的关键之年。农村水利是水利现代化建设的重要组成部分，是粮食安全、农业发展的基础保障，做好农村水利工作，对于农村经济社会建设具有十分重要的意义。现就全市2014年度农村水利工作提出如下意见：一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实党的十八届三中全会精神，按照市委、市政府提出的“三先”、“四城”要求，围绕农业现代化、水利现代化和新农村建设，以改善和服务民生为根本出发点和落脚点，以建设旱涝保收高标准农田、畅通农村河网水系、加强农业示范园区节水工程配套建设、推进城乡供水一体化和完善基层水利服务体系为重点，着力解决“三解三促”活动、群众路线教育实践活动中基层群众反映的水利问题，着力破解农田水利“最后一公里”难题，着力提高基层水利服务能力，着力突破小型农村水利工程管护瓶颈制约，加强组织领导，坚持规划引领，加大资金投入，强化建设管理，加快工程建设，严格监督考核，全面提升农业综合生产能力、防灾减灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率，为美丽盐城建设提供更加有力的水利支撑和保障。二、目标任务2014年度全市农村水利工作总体目标：完成小沟以上土方8400万方（其中县乡河道疏浚土方4118万方，村庄河塘疏浚整治土方2008万方），加修加固圩堤302公里、358万方，完成小沟级以上建筑物5153座,其中新建和改造圩口闸138座、泵站565座；修建防渗渠道298.2公里，新增旱涝保收田45.9万亩，增加有效灌溉面积14.38万亩,新增节水灌溉工程控制面积39.22万亩，发展旱改水面积7万亩，全市农业灌溉水利用系数达0.61，农村河道和农田水利基础设施工程管护率达60%，完成乡镇水利（务）站改革，健全基层水利服务体系，提高基层水利服务水平，全市农田水利现代化水平达81%。三、建设重点?　（一）中央财政小型农田水利重点县。项目涉及9个县（市、区），总投资约3亿元，各地要抓紧项目开工建设，明年春灌前完成灌溉工程建设，汛前完成排涝工程建设，确保工程及时投入使用，及早发挥效益。（二）城乡供水一体化建设。阜宁、建湖、东台、大丰、盐都、亭湖等城乡供水一体化工程已经完成的县（市、区），抓紧工程审计验收，并建立健全运行管理机制，实现城乡供水“同质、同网、同价、同服务”全覆盖。响水、滨海、射阳3县和市开发区、城南新区按照城乡供水一体化任务目标，落实资金，扎实推进区域供水和农村饮水安全进程，区域供水管网已经到镇的，抓紧农村供水管网更新改造，尽早对接区域供水，区域供水管网未铺设到镇的，统筹安排，与农村饮水安全工程同步推进、同步实施，争取农村管网更新改造后，立即可以对接区域供水，彻底解决农村居民饮水问题。　（三）节水灌溉工程建设。认真组织实施滨海三层和张弓、阜宁渠南和渠北4个大中型灌区改造项目以及滨海、阜宁、射阳、东台的千亿斤粮食末级渠系建设项目，提高全市节水灌溉工程控制面积。扎实推进盐都区规模化节水示范项目，推动农业示范园区高效节水工程建设，试点推广自动化控制灌溉技术，提高节水灌溉信息化、自动化程度。（四）农村河道综合整治工程。围绕绿色盐城建设目标，积极推广生态河道建设。各县（市、区）省补农村河道疏浚整治工程要根据农村河道轮浚规划安排，结合农村环境综合整治任务，按照轻重缓急，集中2-3个乡镇整体推进，同时，各级政府要自筹资金，整合资源，做好其他乡镇面上农村河道疏浚自办项目；盐都区中小河流治理重点县项目要按照年度方案抓紧实施，因地制宜的采取工程措施，在恢复河道引排功能同时，把水环境整治和水生态修复有机结合；积极做好大丰市水土保持治理项目，探索适合我市沿海沙土区水土保持治理最经济有效的方式，为其他地区做好典型示范。（五）旱改水工程建设。响水、滨海、阜宁、射阳、东台、大丰、亭湖7个县（市、区）要根据旱改水规划要求，整合各类项目资源，扎实推进旱改水工程建设，保障全市粮食增产目标实现。（六）农村小型桥梁建设。依据规划和项目建设管理要求，加快推进农村小型公益设施桥梁建设, 全年计划新建改造农村小型桥梁740座。加强农村桥梁建设管理，进一步规范建设程序，加强质量检测，提高农桥建设质量，落实管护主体，切实方便农民生产生活出行。四、工作要求（一）强化组织领导，形成建设合力。县级人民政府是农村水利工程建设的责任主体，要成立由政府领导担任指挥的农村水利重点工程项目建设指挥部，发改、财政、水利、监察、农业、国土、住建、开发、林业等部门按照职责分工，各司其职，协作配合，建立健全部门联动、齐抓共管的工作机制。各级水利部门主要领导要亲自过问，分管领导具体负责，相关职能部门要协同作战，形成推进农村水利现代化建设的强大合力。（二）咬紧现代化目标，注重典型引导。深入调研，客观准确评估各地农田水利现代化建设水平，围绕到2018年实现农田水利现代化的建设目标，寻找差距短板，根据地方经济发展水平，因地制宜的制定2014年度计划任务目标。注重典型示范园区建设，依靠科技进步，打造上规模、集中连片、效益突出、群众欢迎的高标准农田水利示范区。每县每年要建成万亩以上规模化的典型示范片1个，以点带面，逐年扩大，引导推动全市农田水利的创新发展和现代化建设。（三）严格执行规划要求，加强项目整合力度。要重视依法防治水土流失工作，2014年，各地、各部门要配合市水利局做好《盐城市水土保持规划》编制工作，各县（市、区）也要及时开展县域水土保持规划编制工作。全市农村水利现代化建设规划及各类专项规划已经基本编制完成，各地要结合自身现代农业区域化布局、规模化生产、机械化作业的新特点，进一步修订完善农村水利各项规划。严格依据规划安排、指导各类项目实施，农委、林业、开发、国土等部门要把植树造林、示范区建设、土地整理、产业结构调整等与农村水利现代化建设结合起来，其中涉及农田水利建设和影响水土保持的内容要主动与水利部门对接，以农田水利现代化规划为框架，整合资源，集中连片建设，确保建一片，成一片，发挥一片效益。（四）重视项目前期工作，提高工程建设标准。农村水利项目建设时间紧、任务重、要求高，前期工作时间较短，各地要及早谋划，提前做好项目储备工作。重视勘测设计工作，提高前期工作质量，改变传统农水工程“粗、简、陋”的设计理念，同年度、同类型项目，统一设计，提高标准，对交通要道、街边、镇边的农村水利工程，外观设计要符合新农村建设形象。有条件的地区，要积极推进机械化生产、装配化施工、标准化建设，提高工程建设标准。　（五）足额落实地方配套，规范项目建设管理。要千方百计加大投入，积极争取省级以上补助资金，严格执行从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策规定，充分用好水利建设基金、农业土地开发资金、“一事一议”奖补资金等投入政策，确保农村水利建设资金足额配套，保障项目顺利实施。有条件的地区，要积极搭建水利融资平台，鼓励和引导社会资本参与农村水利建设，拓宽投融资渠道。要不断规范、加强农村水利工程建设的管理。严格执行项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制、竣工验收制，严格图纸审查，规范项目变更，建立健全项目审批责任制。加强监督考核，根据《盐城市农村水利工程建设监督管理办法》水利、监察等部门做好督查考核工作。（六）加强基层水利服务体系建设，做实长效管护工作。继续深入贯彻落实省政府办公厅《关于加强乡镇水利（务）站建设的意见》，建立“网络健全、机制灵活、高效精干、功能齐全”的基层水利服务组织体系。按照责权一致、政府主导、突出重点、因地制宜的原则，建立健全权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的农村水利工程运行长效管理机制，按照15元/亩的标准，落实管护经费；按照每个行政村聘任1名专职人员，具体负责本村农田水利管理工作。进一步扩大农村河道长效管护范围，落实河道保洁、垃圾清运、道路管护、绿化养护的“四位一体”长效管护模式，努力实现农村河道“水清河畅、岸绿景美”的目标。
附件：盐城市2014年度农村水利建设任务表.zip
? 盐城市人民政府2013年12月17日